Aporte al diseño de  política pública enfocada en la construcción de la ciudadanía juvenil para contribuir con los procesos que puedan fortalecer la inclusión y ciudadanía juvenil en la región.

QUIERO CELEBRAR QUE estemos reflexionando sobre el tema de Juventud, tema tan importante para el presente y futuro de nuestra región.  Pero además porque a pesar de los grandes retos a los que hace referencia la revista que hoy comentamos y a los que haré referencia yo después, éste es un tema que debemos ver con esperanza, lleno de potencial y creatividad, personificado en los muchachos y muchachas que solo necesitan una oportunidad, una sociedad que los respete y valore, pero también que los guie, para que todo ese entusiasmo se plasme en una ciudadana activa, constructiva y responsable.

Esta no es una llamada al facilismo, decía Savater en una conferencia que le oí hace años que los jóvenes son como la hiedra, necesitan de la resistencia de la pared para crecer. Es así como son importantes los marcos y estructuras sociales y familiares para su desarrollo.  Pero no aquellas que los excluyen y tenemos muchas maneras de excluir a los jóvenes, de hecho así como los niños y niñas generan ternura, muchas veces en nuestras sociedades los jóvenes generan incomodidad e incomprensión, porque son más ruidosos, más críticos y rebeldes…en fin …porque son jóvenes como alguna vez lo fuimos nosotros!, sino aquellas que los incluyen, las que les permiten ser “actor” y “agencia” en el sentido que lo propone Amartya Sen y el paradigma de Desarrollo Humano, y no un sujeto pasivo.

LAS DESIGUALDADES DE AMÉRICA LATINA

Por eso es importante enmarcar este tema en la problemática general de América Latina para luego darle su especificidad.  Y es que la problemática general de América Latina es la desigualdad, mejor dicho, las desigualdades, en plural, desigualdades de género, de etnia, de raza…desigualdades territoriales, desigualdades en educación y en salud, desigualdades en el acceso a activos y en el mercado laboral…desigualdades etáreas.  Es la interacción de estas desigualdades las que producen círculos viciosos de transmisión intergeneracional de la pobreza y núcleos duros de exclusión y marginalidad

“Las tasas de desempleo juvenil se mantienen elevadas y duplican la de adultos”

En estudios que hemos hecho sobre polarización en América Latina es interesante anotar que las dos variables explicativas más importantes de este fenómeno son el status laboral y la educación, seguido por etnia y raza y por ubicación geográfica.  Son estas a la vez las variables que más afectan las desigualdades entre los jóvenes y entre los jóvenes y el resto de la sociedad.

A pesar del buen desempeño del mercado laboral en los últimos años las disparidades salariales entre trabajadores formales e informales se han ampliado: los salarios de los que están afiliados a la seguridad social duplican a los de los no afiliados. Han aumentado las disparidades de ingresos entre ocupados con distintos niveles de calificación, a favor de los mas calificados, en los sectores mas dinámicos de la economía.

El informe de la OIT dice que la recuperación del empleo asalariado no se complementó con un cambio significativo en su calidad.

Dentro de este panorama las tasas de desempleo juvenil se mantienen elevadas y duplican la de adultos (16% en jóvenes, y 8% en adultos). En España la tasa afecta al 13.3% de los jóvenes, frente al 6.6% de adultos (INJUVE-OCDE). Según la OIT en el 2005 la tasa de participación de los jóvenes en la fuerza laboral fue del 55%. Se trata de 58 millones de jóvenes entre 15 y 24 años:

48 millones ocupados……………………….83%

10 millones desempleados…………………. 17%

31 millones en ocupaciones precarias……….65%

22 millones ni estudian ni trabajan…………38%

JUVENTUD, UN CONCEPTO HETEROGÉNEO

La pobreza afecta a 40 millones de jóvenes y la indigencia a 14 millones, de una población total del orden de los 104 millones. Los jóvenes representan el 20% de la población latinoamericana (cohorte: 15 a 24 años, ONU; en Europa la cohorte va de 15 a 29 años).

Si sumamos a los jóvenes en ocupaciones precarias, a los que están desempleados y a los que no estudian ni trabajan éstos representan el 66% de toal de jóvenes entre 15 y 24 años de la región.  Solo uno de cada dos jóvenes termina secundaria y el 35% de los jóvenes trabajadores son pobres.

Respecto a las desigualdades entre los jóvenes sabemos que no todos los jóvenes son afectados por los mismos problemas y con la misma severidad, por ejemplo, la tasa de desempleo juvenil en el quintil de ingreso más alto   es del 6.6% mientras que esta sube al 24% en el quintil de ingreso más bajo.

“La erosión del capital humano que sufren  los jóvenes obstaculiza su inserción adecuada en una carrera profesional o técnica, menoscabando su autonomía y limitando el ejercicio de su ciudadanía plena”

Para los jóvenes la educación se vuelve cada vez más discriminadora para el mercado laboral, al mostrar que los grupos sociales más desfavorecidos presentan una tasa de repetición del  40% y el 50% registra atraso escolar. Los problemas parecen estar concentrados principalmente en jóvenes de hogares pobres, mujeres rurales, con bajos niveles educativos, y jóvenes que ni estudian ni trabajan. En América Latina un amplio sector de la juventud encuentra mucha dificultad para acceder a un trabajo decente.

Existe una gran heterogeneidad de situaciones, específicamente en el ámbito de educación y empleo y el propio concepto de juventud es heterogéneo.  En la misma categoría agrupamos: al joven de 16 años jefe de hogar en un barrio marginal de Rio, quien trabaja desde los 10 años; a una joven indígena de Totonicapán, con 19 años  y madre de 4 hijos, quien trabaja como artesana en el mercado de la zona; a jóvenes de las capitales que estudian en las universidades y nunca han trabajado.

FRUSTRACIÓN Y POSTERGACIÓN JUVENIL

La situación juvenil en el ámbito del empleo está afectada por la misma problemática que afecta a los adultos: pobreza extendida, desempleo y empleos precarios. El empleo precario es disputado por toda suerte de trabajadores y los salarios  y contratos son degradados. El menor nivel de protección social y los niveles más bajos de organización de la juventud como actor del mundo laboral, genera en ellos sentimientos de frustración y postergación (Tokman). La situación antes descrita produce una segmentación social relacionada con educación y trabajo que conviertan la desigualdad en exclusión.

Si a ello juntamos género, etnia y territorio, se produce un círculo de perpetuación de la pobreza. También tiene graves repercusiones sobre las trayectorias laborales de estos colectivos y los aleja de la posibilidad de contar con un trabajo decente (OIT):  un trabajo productivo con remuneración justa, seguridad en el lugar de trabajo, protección social, con perspectivas para el desarrollo personal y social, libertad para manifestar sus preocupaciones, organizarse y participar en la toma de decisiones que afectan sus vidas, asi como la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres.

La erosión del capital humano  que sufren  los jóvenes obstaculiza su inserción adecuada en una carrera profesional o técnica, menoscabando su autonomía y limitando el ejercicio de su ciudadanía plena.  A esta problemática se añade el tema del embarazo temprano.  El 37% de los embarazos de la región son en menores de 20 años, y entre el 15 y el 20% de los niños que nacen, nacen de madres adolescentes.

JUVENTUD Y DESARROLLO HUMANO

Frente a ello han surgido  políticas públicas para dar respuesta a esta situación pero muchas de ellas con predominio de acciones compensatorias,  de baja calidad y pobres resultados dada la ausencia de una política integral.

“Hay que diseñar políticas públicas que aseguren su plena ciudadanía social, es decir, el ejercicio de sus derechos económicos, sociales y culturales”

Ante esta situación, el PNUD ha tomado la iniciativa de estudiar el tema de JUVENTUD Y DESARROLLO HUMANO  y hemos comenzado por  EL MERCOSUR donde estamos desarrollando un  INFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO sobre el tema de juventud. Las premisas del estudio reiteran las afirmaciones anteriores referidas al problema de la inclusión débil y fragmentada de los jóvenes en el mercado laboral, y su creciente preocupación por la inseguridad asociada al deterioro de la calidad de vida, como el meollo de la problemática que afecta su inclusión y ciudadanía.

Por ende, el objetivo del Informe es analizar el vínculo entre Juventud y Desarrollo Humano, con el fin de contribuir al diseño de políticas públicas que aumenten la capacidad de agencia de los jóvenes, es decir, de convertirse en sujetos de desarrollo  

POLÍTICAS PÚBLICAS DE INTEGRACIÓN

El objetivo más ambicioso es poder aportar al diseño de  políticas públicas que  puedan fortalecer la inclusión y ciudadanía juvenil en la región.

Sólo a través de políticas públicas juveniles enfocadas en la construcción de la ciudadanía juvenil podremos contribuir con procesos que conviertan  a los jóvenes en actores de su propia emancipación.

Se trata de políticas públicas que aseguren su plena ciudadanía social, es decir, el ejercicio de sus derechos económicos, sociales y culturales. En este marco, la acción mas importante es la de revertir la situación de pobreza, vulnerabilidad y exclusión social que afecta a mas de la mitad de los jóvenes de la región iberoamericana. No se trata de un fenómeno inevitable ni de un problema que será superado por el mero crecimiento económico, ni con políticas residuales.

Las políticas de juventud deben ser políticas públicas de integración social que los valoricen, reconozcan y fortalezcan como ciudadanos plenos, y deben ser definidas con la participación de los propios jóvenes en la formación e información de las políticas. También deben ser políticas que contribuyan a desarrollar procesos de renovación y profundización de la democracia y de la política, para dar paso a liderazgos democráticos juveniles para la construcción del Bien Común.  Ello implica derechos y sin duda obligaciones y responsabilidades pero para ello debemos construir los espacios para que ellos puedan ejercer ambos!

UN INVALORABLE APORTE AL DEBATE PÚBLICO

La revista que hoy recibimos contiene un valiosísimo material en esta dirección ya que aborda las distintas dimensiones de la problemática juvenil actual en la región iberoamericana, a saber:

• Autonomía : se revisa el tránsito de la dependencia a la autonomía (socio-económica y política) de los jóvenes hoy en la región como un proceso menos fluido, afectado por otros códigos y mecanismos
• Inclusión/exclusión: se analiza el desafío de la inclusión de los jóvenes: socio-económica y política. Igualmente se destaca la complejidad de los obstáculos a remover para que los jóvenes sean ciudadanos plenos.
• Se analizan los temas de Ciudadanía y participación, como reflexión sobre el binomio juventud-ciudadanía, que lleva a la necesidad de construir las bases de la pertenencia cívica y la implicación política de los jóvenes
• Otro tema es el de conectividad y consumo cultural de los jóvenes, La conectividad y el consumo cultural son campos de apropiación por los jóvenes para repensar sus formas de inclusión social, pero existen brechas de acceso entre jóvenes, en perjuicio de los con menos educación, menos urbanizados y de menores ingresos.
• Se aborda el problema de los estigmas y condenas relacionado con las formas de violencia que afectan a la juventud, para reconocer la violencia también como resultado de la precarización y el desencanto de los jóvenes, como dinámicas de paralegalidad en que viven ellos, que se nutre de la violencia estructural
• Por último, se aborda el tema de Políticas de juventud, desde una perspectiva crítica de los enfoques de políticas de juventud predominantes: adultistas e infantilizan a los jóvenes.

Sin duda, estas distintas miradas aportan a la comprensión holística del problema de la juventud, porque abordan las distintas dimensiones y expresiones del problema.

LLAMADO A REDOBLAR ESFUERZOS

“El tiempo de actuar es ahora, no permitamos más generaciones perdidas con efectos que serían desastrosos, no solamente en términos éticos sino también políticos, sociales y económicos”

Permítanme terminar haciendo un llamado a no abandonar nuestro compromiso con este tema y con la cohesión e inclusión social.  Vienen tiempos difíciles para el mundo y para la región.  Si bien es cierto que estamos mejor preparados que antes para enfrentarla, las distintas correas de transmisión financiera y económica hacen casi inevitable los efectos sobre la región, cosa que ya hemos visto en los mercados bursátiles y cambiarios.

Los precios de las exportaciones de materias primas para unos han bajado, las exportaciones de manufacturas, el turismo, las remesas y la inversión extranjera directa se verá afectadas, la válvula de escape de la migración se verá dañada (algunos inclusive hablan de un flujo inverso de migración) y el crédito al sector privado así como las posibilidades de las corporaciones de financiarse externamente no solo seriamente restringidas sino que además muchas de ellas si no logran el financiamiento presionaran el mercado de crédito interno y el tipo de cambio al comprar dólares para repagar sus deudas.  En el pasado hemos actuado procíclicamente, y convertido pobreza coyuntural en pobreza estructural por falta de mecanismo adecuados de protección social y de políticas fiscales anticíclicas.

Hacemos un llamado a los Gobiernos, a la cooperación internacional y a los organismos financieros internacionales para que intensifiquen sus esfuerzos y unan voluntades para que no cometamos los errores del pasado. Le tomó 25 años a América Latina volver a los niveles de pobreza previos a la crisis de la deuda y a la llamada década perdida de los 80´s, recordemos que en la región la volatilidad del consumo es mayor que la volatilidad de la producción.  El tiempo de actuar es ahora, no permitamos más generaciones perdidas con efectos que serían desastrosos no solo en términos éticos sino también políticos, sociales y económicos.

*Intervención en el marco de la presentación de la Revista Pensamiento Iberoamericano Número 3, centrada en el tema de Inclusión y Ciudadanía: Perspectivas de la juventud en Iberoamérica.