Paraguay ha avanzando en materia de programas de transferencias monetarias con corresponsabilidades. Es el caso de TEKOPORâ que alcanza a más de 113.000 familias.

Hemos llegando a puntos muy importantes en el desarrollo de programas de transferencias monetarias con corresponsabilidades, TMC.

No queremos presumir de los resultados positivos, ya que para todo servidor y servidora, el mejor trabajo es aquel que no se ha realizado aún en Paraguay. Porque es grande todavía el déficit histórico que representa nuestro desafío, no sólo para nosotros servidores públicos, sino para todos los ciudadanos y ciudadanas comprometidos con los ideales de la democracia.

“Si imaginamos bien, actuamos bien”

Los servidores públicos de la Secretaría de Acción Social de Paraguay, tenemos el cometido asumido hace dos años, de articular los esfuerzos de todas y todos a favor de los menos favorecidos. No hacemos nada por cuenta propia ni solos, sino que estamos trabajando con todos los sectores locales e internacionales, que tienen los mismos objetivos y contribuyen de manera pragmática a favorecer a niños, niñas, discapacitados, indígenas, y todos aquellos que están por debajo de la línea de la pobreza y no acceden a derechos humanos fundamentales, como vivienda digna, educación y salud. En dos años, hemos construido 2656 viviendas dignas, que representa a familias con un techo donde guarecerse, articulando acciones con tras instituciones públicas y privadas.

Plan, imaginación, esperanza, fe y confianza

Estamos ante el final de un camino iniciado. Todo inicio va marcado por cinco elementos esenciales: plan, imaginación, esperanza, fe y confianza. El plan se desarrolla conforme a una acción que ejecutamos pero se apuntala en elementos que no son materiales: Si imaginamos bien, actuamos bien.

Si mantenemos viva la esperanza, tenemos energía para continuar, y nuestras brújulas son, la fe en Dios y la confianza en los hombres y mujeres. Cada inicio es sinónimo de esos cuatro valores mencionados.

“También hemos implementado tecnología de punta aliados a la banca privada, que permite que unas 30.000 familias en condiciones de extrema pobreza cuenten con tarjetas pre-pagas”

Otro aspecto importante es del trabajo en equipo: solos podemos realizar muchas cosas, pero enriquecemos nuestra acción cuando somos capaces de aunar los esfuerzos en base a un ideal común, pues en el trabajo mancomunado podemos obtener mejores resultados. Este trabajo que hoy estamos concluyendo ha sido fruto de una labor conjunta, donde cada equipo y cada uno aportaron su talento, sus ideales en base a objetivos comunes.

Hemos llegado con TEKOPORâ a 113.000 familias, que representa el incremento del 90% de beneficiarios en dos años, trabajando en coordinación con el sector privado, financiero, público y social.

También hemos implementado tecnología de punta aliados a la banca privada, que permite que unas 30.000 familias en condiciones de extrema pobreza cuenten con tarjetas pre-pagas.

La democracia participativa

Los indicadores presentados por las Naciones Unidas en julio de 2010 como resultado de una investigación realizada en el Distrito de Yhú renuevan nuestro optimismo al demostrar que ha sido posible gracias a Tekoporâ lograr que exista un 98% de asistencia escolar de niños beneficiarios del Programa frente al 86% de aquellos niños que no lo son. Esta investigación continuará realizándose en forma paulatina en otros distritos con intervención del Programa de Transferencia Monetaria.

“Los buenos resultados de estos programas no pueden dejarnos dormidos sobre los laureles, pues siempre hay algo que mejorar”

En dos años, nos hemos aproximado al ideal de la democracia participativa aunando esfuerzos con sectores que han asumido sin prejuicios su responsabilidad social como parte efectiva del Estado Paraguayo. Hemos roto paradigmas trabajando de manera armónica con diversos sectores y evitando toda forma de sectarismo. Queremos renovar nuestro compromiso y pedir a nuestros interlocutores seguir cumpliendo con los roles que nos corresponden en consecución del fin último “mejorar la calidad de vida de aquellos compatriotas en situación de pobreza extrema o vulnerabilidad, a través del ejercicio efectivo de sus derechos”.

Ante la existencia de oportunistas que quieran utilizar a los programas sociales de la SAS para fines políticos partidarios, aprovecho para aclarar una vez más que tales hechos no responden a directiva alguna de esta administración.

Los programas sociales cambian vidas

Nuestra consigna es: a todos sin ninguna clase de exclusión ni discriminación.

Por lo tanto, instamos a todos, especialmente a las mesas de participación ciudadana, instaladas en todos los distritos con TMC, a que presenten denuncias formales, con nombre y apellido, si existe involucramiento de cualquier funcionario/a, servidores públicos de la SAS, a realizar acciones ajenas a los objetivos de esta institución.

“La sensatez y el buen tino deben permitirnos incorporar nuevos elementos que nos permitan vencer la pobreza mejorando la calidad de vida de nuestros beneficiarios”

Los programas sociales ejecutados por la SAS, son públicos, ajenos a fines partidistas o de promoción personal. Exhortamos a continuar trabajando con paciencia, esfuerzo, confianza, solidaridad y esperanza, para seguir sirviendo y multiplicando tantos otros logros.

Finalmente, quisiera reforzar el mensaje: Los programas sociales funcionan, cambian vidas, van dirigidas a individuos y no a números. Los buenos resultados de estos programas no pueden dejarnos dormidos sobre los laureles, pues siempre hay algo que mejorar. La sensatez y el buen tino deben permitirnos incorporar nuevos elementos que nos permitan vencer la pobreza mejorando la calidad de vida de nuestros beneficiarios.

El Estado tiene la impostergable obligación de revertir la situación de las familias que viven en pobreza y acompañarlas con medidas urgentes, con el objetivo de reinsertarlas gradualmente a la sociedad.

El Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC) Tekoporá tiene como finalidad mitigar las condiciones sociales adversas de la población paraguaya en pobreza extrema y prevenir su transmisión intergeneracional a través de la entrega de apoyos monetarios condicionados al cumplimiento de corresponsabilidades por parte de los hogares beneficiarios.

“No solamente las familias tienen la responsabilidad de acompañar el crecimiento saludable de sus hijos, sino también las autoridades locales”

Actualmente, el programa Tekoporá busca en primer término la protección social asegurando a la población en situación de extrema vulnerabilidad el acceso a bienes y servicios, como derecho humano básico de las personas. Para ello, se realiza las transferencias monetarias a más de 110.000 familias, es decir 550.000 personas en situación de pobreza (sin mencionar a otros programas que cuentan igualmente con componente de TMC).

Además, promueve la amplia participación comunitaria en torno a la Mesa de Participación Ciudadana, permitiendo de esta manera la cultura participativa e inclusiva de las comunidades. Por lo tanto, no solamente las familias tienen la responsabilidad de acompañar el crecimiento saludable de sus hijos, sino también las autoridades locales y diferentes grupos sociales, vecinales, comunitarios, religiosas, empresariado e instituciones públicas y privadas.

De esta forma también se promueve el acceso a salud y educación a través de las corresponsabilidades contribuyendo de esta forma a la construcción de un capital humano y social, con enfoque de derechos en el acceso a las ofertas públicas.

El debate sobre las TCM

“La protección de las familias más pobres es un derecho humano fundamental”

Las transferencias monetarias con corresponsabilidad de las Secretaría de Acción Social (SAS) han suscitado un debate importante en diferentes esferas de la sociedad paraguaya en los últimos meses. En ella se encuentran los y las que ven estas transferencias como un mero asistencialismo o clientelismo político.

Están los que miran estos subsidios como una puerta de entrada hacia otros programas sociales del Estado paraguayo – nosotros estamos entre estos últimos-. La protección de las familias más pobres es un derecho humano fundamental. Son casi 230.000 familias empobrecidas y excluidas de un sistema económico inhumano y despiadado, puesto en práctica por muchos desgobiernos en el pasado reciente de nuestro país.

Son familias que necesitan protección como medida de urgencia para paliar las necesidades más básicas de sus respectivas familias. Necesitan ser reconocidos, respetados, escuchados y correspondidos, traducidos en servicios básicos para alcanzar mejores niveles de vida.

Ese nivel de vida que siempre se les negó y que con el pasar del tiempo ha ido sumiéndolas en la mayor de las pobrezas que uno puede imaginar, el de no sentirse ya parte de esta sociedad – con una autoestima destruida-, sumidos en el olvido y el desprecio de una sociedad injusta e ingrata.

Los desafíos de la SAS

“Tekoporá pretende contribuir al logro de los Objetivos de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza que lleva adelante el Gobierno nacional y los objetivos del Milenio de las Naciones Unidas”

Nuestro gran desafío es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población objetivo a través de las TMC. Éstas ofrecen un alivio inmediato a la extrema pobreza, acompañado de un proceso que posteriormente permite crear capacidades de trabajo familiar y comunitario, de participación y sobre todo posibilita el corte de la transmisión intergeneracional de la pobreza en las familias cuyos niños, niñas y adolescentes estudian y tienen la oportunidad de concluir la formación escolar básica mediante la educación pública, propiciando mejores posibilidades para un futuro laboral de los mismos.

De este modo, Tekoporá pretende contribuir al logro de los Objetivos de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza que lleva adelante el Gobierno nacional y los objetivos del Milenio de las Naciones Unidas.

Los hogares elegibles para el Programa son aquellos que cuentan dentro de su cuadro familiar con niños y niñas de 0 a 14 años, jóvenes de 15 a 18 años, cursando la Educación Escolar Básica y la Educación Escolar Media, mujeres embarazadas, adulto mayor a partir de 65 años y personas con discapacidad, que residen en el distrito priorizado por el Índice de Priorización Geográfica y con condiciones de muy baja y baja calidad de vida medidas por el Índice de Calidad de Vida.

A continuación, algunos de los logros alcanzados en los últimos meses.

Registro único de beneficiarios

El mecanismo implementado por la unidad de informática para contar con la primera versión de la base de datos unificada de beneficiarios, estuvo constituido por procesos de reingeniería de software, en los cuales se realizó trabajos de migración de bases de datos de beneficiarios del 2006 al 2009, en una única estructura que contiene información consolidada de hogares activos que perciben subsidios del programa Tekoporá con todos los datos de integrantes del cuadro familiar de cada hogar, a junio del 2010.

Paralelamente a esta actividad, se está realizando la capacitación en el uso y la migración al sistema SIGBE del Sistema SASBE (el SIGBE ha sido desarrollado por PNUD en el marco de cooperación con el programa emblemático TEKOPORA y otros, conjuntamente con la cooperación de la Unidad Técnica del Gabinete Social, a través de la mesa TMCs).

“Los convenios de colaboración demuestran que el esfuerzo público – privado es factible en pos del mejoramiento de las condiciones de vida de nuestros compatriotas”

Esta migración de datos requiere de una depuración y validación de la base de dato desarrollada, a fin de unificar el legajo de cada familia. Actualmente se realizó el 55% de la migración y se espera finalizar esta tarea el próximo 15 de agosto. A partir de esta fecha se podrá utilizar en forma amplia todos los módulos que comprende el sistema.

Bancarización de los pagos

Se ha firmado Convenios de Colaboración entre la SAS y los siguientes bancos: BANCO NACIONAL DE FOMENTO, VISION Banco, Interbanco y CITIBANK, éste último para el servicio de pago con PRONET. El objetivo de dichos Convenios es la implementación de procedimientos y mecanismos para favorecer y facilitar los pagos provenientes de las TMC. De esta manera se apunta a la equidad en lo que se refiere al acceso de las tecnologías de parte de las familias más pobres.

Es un derecho que también tienen los más pobres y, la SAS lo hace posible. También se demuestra con esto que el esfuerzo público – privado es factible en pos del mejoramiento de las condiciones de vida de nuestros compatriotas. Actualmente existen 25.895 familias con sus respectivas tarjetas magnéticas para el cobro por cajero automático.

Trabajo con los gobiernos locales

Con los gobiernos locales (Municipalidades) de los distritos en los cuales se encuentra el Programa, se han firmado convenios de cooperación, de manera a realizar un trabajo conjunto y coordinado entre el Gobierno Central (SAS) y las distintas Municipalidades (se ha firmado convenios hasta la fecha con 38 Municipios).

Con esto se está colaborando en la construcción de capacidades locales, de manera a que puedan trabajar organizadamente en el desarrollo de sus respectivos distritos. Los representantes de los Municipios son miembros natos de la Mesa de Participación Ciudadana.

Acceso a la identidad

“Buscamos escuchar, atender, responder, guiar, solucionar, todos los días, porque las familias se merecen tener una respuesta siempre”

Mediante el acceso al programa de Tekoporá, también las familias beneficiarias han accedido a una cédula para ejercer derechos fundamentales que mejorarán sus condiciones de vida de ahora en más. Hasta el momento 492 familias han obtenido su cedula por primera vez y 1.208 personas obtuvieron la renovación de sus documentos de identidad en coordinación con el Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional. Con el Ministerio de Justicia y Trabajo, 1316 personas han accedido a la inscripción correspondiente.

Avances en la inclusión de nuevos beneficiarios

En periodo 2005-2008 fueron incluidos 19.493 a las TMC, los cuales 13.800 hogares pertenecen al Programa Tekoporá, actualmente las TMC tienen 112.600 hogares, siendo Tekoporá la que subsidia a 84.500 de estos hogares.

Implementación de la Unidad de Reclamos

Uno de los logros significativos de este semestre es la implementación de la Unidad de Reclamos, cuyo objetivo es la de recibir los reclamos, analizarlos y buscar posibles soluciones y respuestas a las personas que los plantean.

En esta unidad están trabajando seis personas, atendiendo a las familias en forma personalizada. Actualmente tiene una línea telefónica directa para consultas. Así buscamos escuchar, atender, responder, guiar, solucionar, todos los días, porque las familias se merecen tener una respuesta siempre.

Estos números demuestran los grandes avances que hemos dado en corto tiempo, tratando de responder positivamente a los justos reclamos de las poblaciones en situación de mayor vulnerabilidad.

Finalmente, en la SAS, aprovechamos todos los espacios y foros para comunicar los objetivos de este programa, que está permitiendo la población en situación de pobreza extrema de nuestro país, al igual que varios otros de América Latina, se desarrollen y desarrollen dignamente sus derechos de ciudadanos y ciudadanas.

Las Naciones Unidas, a través de su programa “Invertir en la Gente” PNUD/UNICEF/UNFPA, presentó el 26 de julio de 2010, en su sede de Mariscal López y Saravi, resultados de las mediciones realizadas a través de un sistema implementado por este organismo internacional con cooperación con el Ministerio de Educación MEC, sobre el impacto de las Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades TMCs en los escolares de nuestro país. Según el estudio, la escolaridad llega hasta el 98 % en niños y niñas del programa gubernamental.

Por mucho tiempo, en Paraguay se ha visto el tema de la vivienda como una cuestión meramente material. Hoy, desde la perspectiva social, la vivienda es una reivindicación de la dignidad.

LAS PERSONAS DEBEN mejorar su calidad de vida en una habitación que les dé seguridad, comodidad e intimidad; en instalaciones que le permitan mejorar sus condiciones sanitarias y las de sus hijos, y, por tanto, que refuerce su autoestima, tantas veces socavada por la pobreza.

El mismo nombre vivienda contiene ese concepto: la vivienda es para la vida, para una buena vida, como se merece cada uno de los paraguayos y paraguayas.

“Estamos empezando a reedificar la dignidad de nuestros compatriotas. Cada ladrillo es la reivindicación de un derecho legítimo”

Para la Secretaría de Acción Social de Paraguay, construir una vivienda no se mide en términos de metros cuadrados, ni especificaciones técnicas. Representa dar forma a un sueño que se tejió durante años, cuando en días de lluvia nuestros compatriotas menos favorecidos debían rezar para que la tormenta no se llevara el precario material que hacía de techo, o el raudal no penetrara donde estaba durmiendo el hijo más pequeño.

DERECHO LEGÍTIMO

Hoy, empezamos a derribar esa pesadilla y edificar con material concreto lo que ha sido un largo sueño. Techos impermeables que no gotean, ventanas que pueden cerrarse y abrirse, algo aparentemente tan natural pero de las que estaban privados; puertas que son sinónimos de seguridad; paredes que no son traspasadas por el viento… pisos, pisos que no existían…

“Hoy estamos empezando a reedificar la dignidad de nuestros compatriotas”

Hoy estamos empezando a reedificar la dignidad de nuestros compatriotas, hermanos e iguales a cada uno de nosotros, con el mismo derecho a ser protegidos por el Estado en su seguridad, en su necesidad de una vivienda digna.

Cada ladrillo es la reivindicación de un derecho legítimo, y estamos como servidores públicos para ejercer nuestro deber de Estado.

Desterrar definitivamente la pobreza  no es un objetivo que pueda ser alcanzado en una o dos generaciones, sino que es una lucha constante. A pesar de los logros de Paraguay, la pobreza continúa siendo un enorme desafío.

COMBATIR LA POBREZA es una obligación moral de todo ser humano con valores trascendentes, el compromiso con la ayuda humanitaria y la asistencia a los más vulnerables y desfavorecidos.

Esta reflexión podría cambiar el paradigma de “las capacitaciones”, pues hoy es necesario concienciar a sectores productivos, empresariales, capitalistas, urbanos, políticos, que habiendo nacido y siendo criados en una sociedad con oportunidades, fácilmente desarrollan prejuicios sobre los excluidos.

Una mínima parte de este sector es el que impidió la aprobación del Impuesto a la Renta Personal, siendo Paraguay uno de los pocos países que no cuenta con este mecanismo de ingreso y control de las grandes fortunas, cuyos orígenes no siempre se conocen a cabalidad.

EL APORTE DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES

“Los programas del gobierno paraguayo se encuadran en los estudios dados por organismos internacionales de cooperación”

El desarrollo social ha sido también uno de los pilares de las Naciones Unidas desde su fundación y está estrechamente vinculado con el desarrollo económico.

Los organismos internacionales con los que trabaja el gobierno de Fernando Lugo han hecho hincapié en el desarrollo social como parte fundamental para garantizar el mejoramiento de la vida de todas las personas.

Estos organismos internacionales han organizado actividades innovadoras en materia de investigación y acopio sobre datos de población, salud y educación que por primera vez dieron lugar a indicadores confiables a escala mundial.

En pocos meses, de 14.000 ciudadanos y ciudadanas, se ha dado un salto cuantitativo a más de 115.000 familias en condiciones de extrema pobreza. Ahora, nuestra lucha es el esfuerzo e interés es demostrar la efectividad mediante los estudios científicos.

HACIA SOCIEDADES MÁS IGUALITARIAS

El desarrollo social es un tema estudiado por la Sociología y la Economía, y existen especialistas que han capitalizado el legado científico de la humanidad en este campo y continúan sus estudios sobre los fenómenos actuales y su proyección en el futuro de la humanidad.

En estos estudios científicos se basan las propuestas de organismos internacionales como la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), dependiente de las Naciones Unidas y otros organismos, que tienen por objetivo reducir el índice de pobreza y construir sociedades más igualitarias y equitativas promoviendo el desarrollo económico sustentable y sostenible.

“A pesar de los avances, Paraguay sigue siendo uno de los países más pobres e inequitativos de la región”

Además, otros organismos como la Organización de los Estados Americanos, OEA, han creado redes de protección social, como la Comisión Interamericana de Desarrollo Social, CIDES, desde donde se articulan trabajos conjuntos en la búsqueda de un blindaje a los programas de protección social.

Los programas y proyectos implementados por el gobierno paraguayo se encuadran en los estudios y fórmulas científicas dadas por organismos internacionales de cooperación que, junto al Tesoro Nacional, invierten en el combate a la pobreza, de manera a cumplir con el objetivo de nuestra carta magna, que es la de retribuir en forma equitativa en servicios los impuestos de la gente.

EL DESAFÍO ES AÚN ENORME

Los logros alcanzados por el actual Gobierno con estos programas de transferencias monetarias con corresponsabilidades, y que pueden ser medidos confiablemente con estadísticas, son, entre otros, los siguientes:

Aumento de la esperanza de vida en los adultos mayores; dignificación de éstos al convertirse en ciudadanos por primera vez mediante la cedulación (una de las corresponsabilidades); reducción de las tasas de mortalidad infantil mediante la vacunación de niños, niñas, aumento de los niños matriculados en la escuela primaria; aumento del acceso a los servicios básicos en poblaciones indígenas; aumento de la calidad habitacional de pobladores de suburbios; incremento de iniciativas productivas en lugares alejados de centros urbanos con implementación de huertas comunitarias y otras actividades.

A pesar de los logros, la pobreza continua siendo un enorme desafío ya que la tarea debe ser continuada por generaciones futuras como corresponde a toda labor con visión estatal y no coyuntural.

Paraguay sigue siendo uno de los países más pobres y más inequitativos de la región, donde todos los tipos de pobreza convergen, a pesar de que de tanto en tanto nos quieran convencer que se trata sólo de “una sensación” y que en realidad somos ricos.

A pesar de llamar a los sujetos y objetos de la política social ”marginados”, “menos favorecidos”, “adultos mayores”, “pueblos originarios”, “personas con discapacidad”, “cuestión de género”, “niñez en situación de calle”, etc., existe una palabra que desde tiempos inmemoriales los define: pobres.

LOS TRABAJADORES DEL CAMPO SOCIAL, civiles o del Estado, somos gente que no perseguimos más que el ideal de servir, porque creemos en mecanismo de la democracia participativa que se concreta en estos trabajos conjuntos de la Secretaría de Acción Social (SAS) y los organismos ciudadanos no lucrativos.

No siempre les resulta fácil a algunos entender la acción social del Gobierno con la gente más vulnerable. Tampoco les resulta fácil comprender el objetivo de la SAS o nombrar objetivamente a los verdaderos protagonistas y razón de ser de las políticas sociales.

“Lo que por desconocimiento algunos sectores creen que es puro asistencialismo, es en realidad un sistema de educación práctico y efectivo”

Pero a pesar de llamarlos a estos sujetos y objetos de nuestra acción “marginados”, “menos favorecidos”, “adultos mayores”, “pueblos originarios”, “personas con discapacidad”, “cuestión de género”, “niñez en situación de calle” et.c, existe una palabra que desde tiempos inmemoriales los define: pobres.

En la SAS combatimos la pobreza y los que la sufren se llaman pobres. Todo lo demás es lenguaje “técnico”. Los pobres siempre estarán con nosotros para recordarnos el objetivo de nuestro principio como Estado: servir. Somos servidores públicos y nuestro deber principal es servir a quienes más lo necesitan, que son los pobres de nuestra sociedad.

ROSTROS CON ESPERANZA

En lugar de ofrecerles estadísticas, cifras, cuadros, etc., me gustaría poder transportarlos hacia algunas de esas localidades de San Pedro o Concepción, donde no existen “números”, sino rostros que miran con esperanza. Mujeres, hombres y niños que, a través de los servidores de la sociedad civil, conocen que existe la solidaridad.

“En la Secretaría de Acción Social no trabajamos para un gobierno, sino para el Estado;  no entregamos dinero, sino esperanza”

Varios técnicos del programa Propaís (Programa Paraguayo de Inversiones Sociales) se encuentran en estos momentos en los departamentos de Amambay y Canindeyú, donde más de 2.000 personas hicieron realidad un proyecto que antes era idea y luego fue papel. Ahora se convirtió en una verdadera fiesta donde centenares de familias recibieron sus transferencias monetarias con corresponsabilidades.

Lo que por desconocimiento algunos sectores creen que es puro asistencialismo, es en realidad un sistema de educación práctico y efectivo, en el que los beneficiarios comprenden que el Estado sí valora la atención dada a los niños en educación y salud, y la promueve con inversiones a esos ciudadanos que a pesar de la precariedad, cumplen con el deber de vacunar y enviar a sus niños a la escuela.

Cómo quisiéramos que esas miradas y esas palabras pudieran ser compartidas por todos los habitantes de la capital, Asunción. Pero las buenas noticias de los pobres, no favorecen ni interesan más que a ellos mismos, y queda como un secreto allá en esos desolados parajes, con la esperanza de que alguien las comparta en algún espacio solidario.

TRABAJO PARA LA PATRIA

“Estamos construyendo juntos y juntas un país más equitativo”

No hace mucho me comentaba una voluntaria local, que ayuda en el programa de entrega de alimentos a pueblos originarios en el Norte de Paraguay, que un periodista le preguntó si ella trabajaba para el gobierno de Lugo y ella dijo que no. Sorprendido el que la estaba inquiriendo le preguntó: ¿entonces no trabajás para Pablino? Ella volvió a responder que no y añadió: “no, yo no trabajo para una persona o un individuo, trabajo para la Patria”.

Esta anécdota representa mucho, porque en la Secretaría de Acción Social no trabajamos para un gobierno, sino para el Estado; no trabajamos para particulares, sino para la Patria; no entregamos dinero, sino esperanza; y no cosechamos adherentes, sino sonrisas de niños, ancianos e indígenas.

Somos servidores públicos y es por eso que nos presentamos ante los ciudadanos, para informarles que estamos trabajando juntos, con eficiencia, con resultados, que ante la imposibilidad de traerles esa felicidad de los rostros que hemos visitado en el interior, los transformamos en estadísticas, presentaciones, fotografías y textos…. Y en especial, estamos construyendo juntos y juntas un país más equitativo.

Paraguay asume la concertación con la ciudadanía en la toma de las decisiones como una parte importante de la gestión institucional, en un gobierno de cambio, de gestión abierta y participativa.

EL INVOLUCRAMIENTO de la ciudadanía es la herramienta que ofrece estabilidad y continuidad de los programas, metas y objetivos y parte del principio de la concertación de los diversos actores en la toma de las decisiones.

La Secretaría de Acción Social de Paraguay promueve la participación ciudadana a través de programas de promoción e inclusión social, como aquellos denominados programas de inversión social. Es decir, el Fondo de Inversión Social, Iniciativas Productivas Solidarias y FOCEM.

Todos ellos con miras a instaurar la democracia participativa, que facilita la toma de decisiones, el común acuerdo y, en definitiva, la resolución de conflictos, posibilitando de esa manera la Coordinación Territorial en el ámbito distrital.

EL EJE TERRITORIAL

Esto supone primeramente un ordenamiento territorial, resultado de un acuerdo equitativo a nivel regional sobre el aprovechamiento de los recursos humanos, económicos, naturales, etc. disponibles, para lograr mayores niveles de equidad en lo relacionado con el ingreso, la educación, la salud y el acceso a los servicios públicos y los recursos naturales.

Este ordenamiento permite definir, consolidar, clasificar y armonizar las estructuras y competencias jurídicas políticas y administrativas de los territorios y una nueva coherencia nacional que articule las políticas de asistencia y de promoción social.

Recordamos que los problemas territoriales desde un punto de vista global, involucran la relación entre el territorio y las dimensiones económicas, sociales, culturales y ambientales, como estructuras complejas.

Para esto, construimos directrices de largo plazo como guía para orientar y condicionar la planeación políticas públicas que permita el desarrollo, como una política concertada para mejorar la calidad de vida.

La lucha contra la exclusión es hoy es un imperativo ético. Atrás ha quedado el paradigma economicista de primero crecer, para luego redistribuir la riqueza y reducir la pobreza.

EN AMÉRICA LATINA, desafortunadamente, 1 de cada 5 personas vive con menos de 2 dólares al día y 1 de cada 10 es indigente. En mi país, Paraguay, todavía, contamos con un 20 por ciento de la población en condiciones de extrema pobreza; es decir, familias enteras con 5 o más integrantes, que subsisten con menos de 1 dólar al día. ¿Ustedes se imaginan, 5 a 6 personas viviendo al día con esa suma de dinero?

La República del Paraguay se encuentra en el centro de Sudamérica, cuenta con 406.752 Km2 y con una población de poco más de 6 millones de habitantes, de los cuales el 40 % se encuentra en pobreza, constituyendo esta situación en una de las principales amenazas de la cohesión social del país.

“El 100% de la población indígena del Paraguay, unas 100.000 personas, recibe asistencia alimentaria”

El Gobierno paraguayo entiende suficientemente el deber que la patria le ha encomendado, y asume el desafío de superar definitivamente el hambre y la desnutrición, pues la alimentación adecuada es el primer nivel de la dignidad y del derecho a la vida que tiene todo ser humano.

En este marco, se está llevando a cabo al interior del Gabinete Social la coordinación y desarrollo de una estrategia con la finalidad de dar una sola dirección y organización integral a los programas sociales, como lo es el Programa de Trasferencias Monetarias con Corresponsabilidad “TEKOPORA”, VIVIR BIEN, que contribuyan con el bienestar social de la familias más vulnerables.

LOS PROGRAMAS SOCIALES EN CIFRAS

Hoy por hoy, unas 120.000 familias, más del 40 por ciento de la población en extrema pobreza, reciben asistencia social del gobierno. Nos gustaría llegar al 100 %, pero ésa es todavía una tarea lenta. Con esta cifra logramos en pocos meses que 111.824 niños y niñas entre 0 y 14 años y un grupo de 24.354 adolescentes entre 15 y 18 años, cuyas madres jefas de hogares reciben la ayuda gubernamental, se mantengan en el sistema educativo y dejen de ser mano de obra familiar con la consecuente deserción escolar. Estos 136 mil niños y niñas son ciudadanos del futuro que tendrán menos riesgos de ingresar al círculo de la pobreza.

“La experiencia nos ha demostrado que uno de los obstáculos para reducir la pobreza y mejorar los indicadores de desarrollo humano es la desigualdad entre grupos poblacionales”

En este mismo marco, el 100% de la población indígena del Paraguay, unas 100.000 personas, recibe asistencia alimentaria con la entrega de una canasta básica como contingencia. En breve iniciaremos la segunda etapa, con proyectos productivos de acuerdo a cada étnia y región. Queremos que nuestros hermanos indígenas, se empoderen y devolverles la dignidad.

Con este programa de transferencias monetarias no hemos inventado nada nuevo, si no adoptado un modelo de distribución de los bienes a los menos favorecidos. En este mismo marco, el Gobierno paraguayo definió la ejecución de programas emblemáticos que serán implementados a través del gabinete social con políticas públicas para el desarrollo social de 2010 a 2020.

La presidencia de Fernando Lugo, invertirá 200 millones de dólares para poner en marcha estos planes, que permitirán disminuir las desigualdades. Y justamente, el programa Tekopora será el prioritario, seguido por el Programa Abrazo, que se dirige a los niños y niñas en situación de calle, como también otros que garantizarán el acceso a la salud familiar y la alfabetización de personas jóvenes y adultas, incluyendo a las personas en su derecho a la identidad.

LA DESIGUALDAD, EL MAYOR OBSTÁCULO

Creemos firmemente que para erradicar el hambre y garantizar la seguridad alimentaria de todos nuestros ciudadanos es necesario proteger a los más vulnerables por medio de políticas públicas específicas para las familias más pobres, así como incentivar proyectos, especialmente del ámbito rural, para aumentar la productividad agrícola y sus oportunidades de ingreso.

“Nuestras políticas apuntan a avanzar en la creación de una cultura de empoderamiento de los grupos vulnerables, potenciando la fortaleza de la sociedad civil y de sus organizaciones”

La experiencia nos ha demostrado que uno de los obstáculos para reducir la pobreza y mejorar los indicadores de desarrollo humano es la desigualdad existente entre grupos poblacionales, tanto de condiciones materiales como sociales. De ahí la importancia de implementar acciones que permitan cerrar las brechas existentes a favor de los más vulnerables, en especial a aquellos que cuentan con capacidades diferentes. No es posible obtener logros significativos de lucha contra la pobreza en tanto persistan profundas desigualdades en lo que se refiere a capacidades y oportunidades en la población.

APOSTAR A LA COMUNIDAD

El desarrollo de cualquier país depende del desarrollo de sus comunidades. Nuestras políticas apuntan a avanzar en la creación de una cultura de empoderamiento de los grupos vulnerables, potenciando la fortaleza de la sociedad civil y de sus organizaciones, en el convencimiento que el cambio social radica en ejecución de políticas sociales de alianza estratégica Estado-Sociedad Civil.

No es necesario decir, pero vale la pena recordar, que la reducción de la pobreza en nuestros países no pasa por entregar solamente dinero a los pobres, sino del apoyo integral en nutrición, salud, educación e iniciativas productivas.

AUNAR ESFUERZOS

En Paraguay, abrimos las puertas a la cooperación que pueda permitir mejorar las condiciones de vida de nuestros compatriotas, de la misma manera en que nuestras experiencias puedan ser aplicadas en otros países.

“La mayor inversión social y política de este gobierno se refleja en una figura muy sencilla: un niño sano y bien educado”

Con la cooperación de todos, estoy seguro que la brecha de las desigualdades irá desapareciendo. En Paraguay, 250.000 familias, 1.200.000 personas todavía viven en condiciones de extrema pobreza. La meta del gobierno paraguayo es cambiar la vida de esas familias hacia mejores horizontes con mejores condiciones y sin hambre.

Estoy seguro que la cooperación dará resultados favorables para aliviar la pobreza y el enriquecimiento de los indicadores a fin de desarrollar políticas necesarias que garanticen la mejor distribución de los mecanismos de cooperación en favor de los países menos desarrollados, para disminuir la brecha de las desigualdades y la exclusión social.

Me despido con una frase de nuestro Presidente, “la mayor inversión social y política de este gobierno se refleja en una figura muy sencilla: un niño sano y bien educado”.

El Programa Tekoporâ constituye la plataforma del sistema de protección social para combatir la extrema pobreza en Paraguay.

LA NUEVA AGENDA SOCIAL LATINOAMERICANA muestra diversos casos internacionales con procesos de avances en cuanto al corte de la transmisión intergeneracional de la pobreza a través de los programas de Transferencia Monetaria con Corresponsabilidades (TMC). En tal sentido, podríamos citar a Chile, México, Brasil, Ecuador y Uruguay, entre otros.

El caso paraguayo muestra un salto cuantitativo en lo referente a familias que participan de los programas de TMC, al haber superado las 65.000. De esta manera, y recordando lo que el Presidente de República reconoce como el principal desafío de este gobierno, se ofrecen respuestas a la histórica deuda social en Paraguay.

“Estamos convencidos de que es más trascendente construir juntos políticas sociales que implementar programas aislados”

A nivel cualitativo, el programa muestra procesos que comprometen el cumplimiento de las corresponsabilidades, como la participación de autoridades subnacionales en los procesos de implementación de las TMC, coordinaciones con los ministerios de salud y educación, así como elementos nuevos en nuestra gestión, tales como impulsar la participación comunitaria vinculada a estos programas, y consultas y diagnósticos participativos previos con pueblos originarios, entre otros.

Esto avizora el ejercicio efectivo de los derechos, ante la interrogante que nos hacíamos desde el inicio de nuestra gestión: ¿puede la persona- la familia- la comunidad salir de la situación de pobreza, si no cambia el contexto en el que desarrollan su vida?

COORDINACIÓN E INTEGRALIDAD

Para avanzar hacia la integralidad de los programas de TMC, la Secretaría de Acción Social (SAS) de Paraguay participa activamente en las instancias de coordinación con los ministerios en el marco del Plan Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria (PLANAL), en el marco del Programa Nacional de Atención a Pueblos Indígenas (PRONAPI), implementa las directrices acordadas en los encuentros con autoridades y participa en la instancia de análisis de los elementos de la Red de Protección Social a ser implementados por el Estado, en el marco de fortalecer la propuesta generada a instancias del Gabinete Social. Estamos convencidos de que es más trascendente construir juntos políticas sociales que implementar programas aislados.

“Entendemos las estrategias de prevención como las medidas implementadas antes de que se produzca la caída en el círculo de la extrema pobreza”

La acción de la SAS se orienta a componer la cohesión social de la ciudadanía, revalorizando el rol protector de la familia y de la comunidad, al igual que las redes sociales solidarias ya existentes en los territorios sociales, las cuales nutren y dan consistencia a los Programas de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades al construir capital humano y fortalecer el capital social.

Recientemente recordamos un año de la victoria electoral del pueblo en la apuesta por el cambio, esto nos conduce a situar en el plano de los valores y principios de justicia social la necesidad de reducción paulatina de la pobreza y de la inclusión social.

PREVENIR Y ATENUAR

Somos conscientes de la necesidad de Estrategias Integrales, de Prevención, Atenuación y Reducción de la Pobreza, para orientarlas hacia el Desarrollo Social.

“Las Transferencias Monetarias son un complemento a las estrategias de supervivencia que las poblaciones han desarrollado”

En este sentido, entendemos las estrategias de prevención como las medidas implementadas antes de que se produzca la caída en el círculo de la extrema pobreza. Las estrategias de atenuación, consisten en disminuir el posible efecto de deterioro en la población pobre, y las estrategias de superación, concebimos como la generación de oportunidades para aprovechar las condiciones y prácticas que, contrarresten por ejemplo la migración por razones económicas, el endeudamiento, la disminución de producción y consumo de alimentos en zonas rurales, por citar algunas.

Si bien, los programas de TMC impulsados desde la SAS contribuyen al cumplimiento de los objetivos del milenio, tales como 1. erradicar la pobreza extrema y el hambre, 2. lograr la enseñanza primaria universal, 3. promover la igualdad de género 4. reducir la mortalidad infantil, 5. mejorar la salud materna, 6. combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades y 7. garantizar el sustento del medio ambiente; asumimos preferentemente, la garantía de los objetivos 2, 4 y 5 como centrales y consisten en la corresponsabilidad de salud y educación.

Finalmente, recordamos que las Transferencias Monetarias son un complemento a las estrategias de supervivencia que las poblaciones han desarrollado. Desde la SAS, incentivamos el despliegue de otras iniciativas de carácter más promocional ya que entendemos las TMC como una de las herramientas más importantes de Protección Social para la extrema pobreza, desarrollando intervenciones complejas con personas, hogares y comunidades para manejar diversos riesgos a los que están expuestos.

Enlace al artículo en la web de la Secretaría de Acción Social del Paraguay