A continuación, las presentaciones completas sobre las experiencias de Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Panamá y República Dominicana en Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas.

• “Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas en América Latina y el Caribe”. Niky Fabiancic, Oficial a Cargo del Bureau Regional para América Latina y el Caribe. PNUD. (Ver video)
• “Bolivia: mejorando la salud infantil y el acceso a la educación a través de programas de transferencias condicionadas”. Roland Pardo Saravia. Subdirector de Política Social. Bolivia. (Ver video)
• “Enseñanzas de Bolsa Familia”. Romulo Paes de Souza. Secretario Ejecutivo Adjunto del Ministerio de Desarrollo Social y Combate contra el Hambre. Brasil. (Ver video)
• “La Red JUNTOS EN COLOMBIA: Segunda Generación de Programas para la Protección Social”. Diego Molano. Alto Consejero Presidencial y Director de la Agencia Presidencial para la Acción Social. Colombia. (Ver video)
• “El Caso del Programa Avancemos en Costa Rica”. Roberto Gallardo. Ministro de Planificación Nacional y Política Económica. Costa Rica. (Ver video)
• “Programa de protección social”. María de los Ángeles Duarte. Ministra de Inclusión Económica y Social. Ecuador. (Ver video)
• “Sistema de Protección Social Universal”.  Carolina Ávalos. Asesora del Despacho del Secretario Técnico de la Presidencia y Coordinadora del Sistema de Protección Social Universal. El Salvador. (Ver video)
• “Cohesión Social: La experiencia de transferencias condicionadas en Guatemala”. Dennis Alonzo. Viceministro Administrativo del Ministerio de Educación. Guatemala. (Ver video)
• “Red Opotunidades”. Jorge Torregroza. Director Nacional de Políticas Sociales. Panamá. (Ver video)
• “Solidaridad: la Coordinación Intersectorial Requerida”. Susana Gámez. Directora Técnica del Gabinete Social. República Dominicana. (Ver video)

A continuación, las presentaciones de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, México, Nicaragua, Perú y Uruguay en materia de políticas de inclusión social y económica.

• “La asignación básica universal en Argentina: un nuevo paso hacia la inclusión social”. Juan Manuel Abal Medina. Secretario de la Gestión Pública de la Jefatura del Gabinete de Ministros. Argentina. (Ver video)
• “Construcción de la Política Pública: Programa Nacional de Microcrédito en Argentina”. Alberto Gandulfo. Coordinador de la Comisión Nacional de Coordinación del Programa de Promoción del Microcrédito para el Desarrollo de la Economía Social. Argentina. (Ver video)
• “Brasil: Desarrollo e Inclusión Social”. Miriam Belchior. Subjefa de Articulación y Monitoreo de Casa Civil. Brasil. (Ver video)
• “Algunos apuntes sobre los programas de micro emprendimiento para sectores vulnerables”. Eduardo Abedrapo. Viceministro de Planificación. Chile. (Ver video)
• “La Política de Empleo en un Sistema de Protección Social”. Mauricio Jélvez, Subsecretario del Trabajo, Chile. (Ver video)
• “Hacia un Sistema de Protección Social Universal, Equitativo e Incluyente”. Esteban Piedrahita. Director del Departamento Nacional de Planeación. Colombia. (Ver video)
• “Los Centros de Atención Integral a la Niñez. El Caso de Costa Rica”. Juan Manuel Cordero. Viceministro de Desarrollo Social. Costa Rica. (Ver video)
• “Mejoras en la gestión fiscal para el incremento de la inversión social”. Jenny Phillips. Ministra de Hacienda. Costa Rica. (Ver video)
• “El papel de la política agropecuaria en la reducción de la exclusión, desigualdad y pobreza”. Manuel Sevilla. Ministro de Agricultura y Ganadería. El Salvador. (Ver video)
• “Programa de Estancias Infantiles”. Gustavo Merino. Subsecretario de Desarrollo Social (SEDESOL). México. (Ver video)
• “La experiencia de Nicaragua: La participación y la solidaridad para proteger los Programas sociales en un contexto de crisis en Nicaragua”. Meylin Calero. Coordinadora Nacional, Promotoría Social Solidaria, Instituto de la Juventud. Nicaragua. (Ver video)
• “De la asistencia humana al desarrollo humano: Esfuerzo internacional, una nueva arquitectura financiera mundial; esfuerzo nacional, la capitalización a los pobres”. Rodolfo Delgado. Asesor Presidencial para la Participación Ciudadana. Nicaragua. (Ver video)
• “El rol de los núcleos ejecutores. Inclusión productiva y social”. Aura Quiñonez. Viceministra de Promoción de la Mujer y Desarrollo Social. Perú. (Ver video)
• “La política económica-social en una visión integradora”. Álvaro García. Ministro de Economía y Finanzas. Uruguay. (Ver video)

Cada ministerio social fue consultado sobre los programas implementados para hacer frente a la crisis global más profunda de los últimos 80 años. El documento aquí presentado ha sido preparado por los consultores Irene Novacovsky e Isidro Arduriz.

EL RELEVAMIENTO FORMA parte de los trabajos del Foro de Pensamiento Social Estratégico establecido por la Dirección Regional del PNUD para América Latina y el Caribe y la AECID, a través del Fondo España-PNUD “Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en América Latina y el Caribe”, instancia que reúne a los/as Ministros/as que lideran la política social en los países de la región.

Este documento, junto a la rica discusión que se desarrolló en el Foro Virtual el 7 de diciembre de 2009, fue utilizado como insumo principal en el III Foro de Pensamiento Social Estratégico, que se celebró el 22 y 22 de febrero de 2010 en la sede de Naciones Unidas, en Nueva York.

DESCARGAR:

Reporte “Políticas Sociales en Respuesta al Impacto de la Crisis Internacional en América Latina”

• Anexo 1. Impacto en las variables económicas.
  • Anexo 1.1. Impacto en las variables económicas. Información de apoyo.
• Anexo 2. Impacto de la crisis en las variables sociales.
  • Anexo 2.1. Impacto de la crisis en las variables sociales. Información de apoyo.
• Anexo 3. Impacto de la crisis en grupos vulnerables.
• Anexo 4. Estrategias de los países frente a la crisis.
• Anexo 5. Mejores prácticas.
• Anexo 6. Dificultades encontadas por los países.
• Anexo 7. Balance, Expectativas y Observaciones.
• Anexo 8. Agenda del Foro Virtual.
• Anexo 9. Lista de participantes del Foro Virtual.
• Anexo 10. Resumen y Conclusiones del Foro Virtual.

Esta publicación incluye varias experiencias que han logrado resultados significativos, aplicando gerencia social de calidad. Estas experiencias fueron en la mayor parte de los casos apoyadas directamente por la Dirección del PNUD para América Latina y el Caribe, y la AECID, a través del Fondo España-PNUD “Hacia un desarrollo inclusivo e integrado en América Latina” establecido por ambos.

EL FONDO SE propuso impulsar en la región en áreas críticas, proyectos que pusieran en práctica ideas renovadoras como entre otras la movilización del capital social comunitario, la participación de la comunidad, modelos de gestión interorganizacional. Los proyectos fueron implementados por las oficinas de PNUD en cada país en coordinación con las de AECID, trabajando junto a los gobiernos y otras organizaciones, y en estrecha colaboración con otras agencias del sistema ONU.

Los expertos en política y gestión social, Nuria Cunill Grau y José Sulbrandt de extensa y reconocida trayectoria documentaron con ayuda de las oficinas del PNUD y AECID locales, algunas de estas experiencias.

Nuria Cunill Grau trabajó sobre el proyecto de “Formación de capital social en comunidades mayas para el combate de la pobreza” realizado en el Municipio de Totonicapán, en Guatemala, y gestionado directamente por una prestigiosa ONG indígena CDRO. José Sulbrandt con la colaboración de Ana Maria Moraga documentó el proyecto de reducción de la mortalidad materna en Bolivia, realizado por organizaciones públicas en estrecha interacción con las comunidades asistidas, y con plena inclusión de las pautas de la cultura indígena. Nuria Cunill Grau documentó el Programa de inclusión Económica y Social llevado adelante por el Gobierno del Ecuador, a través de innovadores diseños de creación de oportunidades laborales.

“El debate sobre gestión social que se debe la región, cada vez más necesario y urgente”. Bernardo Kliksberg

Asimismo se agrega a estas “best practices” apoyadas por el Fondo España-PNUD, un caso paradigmático, el de la reducción continua de las tasas de mortalidad infantil y materna en Costa Rica.

Con el apoyo de la Organización Panamericana de la salud, José Sulbrandt con la colaboración de Alvaro Lefio documentó como políticas públicas de Estado de largo plazo, ubicaron a Costa Rica en uno de los primeros lugares a nivel internacional en logros en estos campos fundamentales.

La presente es una publicación sobre “Gerencia Social en Acción” que puede aportar a todos los que trabajan por enfrentar la pobreza y las inequidades en la región, y por mejorar la gestión social, material “vivo” pleno en enseñanzas, sobre dificultades, posibles modos de encararlas, y abordajes no tradicionales.

Esperamos aporte el debate sobre gestión social que se debe la región, cada vez más necesario y urgente.

DESCARGAR:

Introducción de Rebeca Grynspan y Prólogo de Bernardo Kliksberg.

BOLIVIA: Fortalecimiento de las estrategias de reducción de la mortalidad materna en Bolivia. Un estudio de caso. José Sulbrandt y Ana María Moraga.

COSTA RICA: La experiencia de Costa Rica en la reducción de las tasas de mortalidad infantil y materna. Aprendizajes y desafíos. José Sulbrandt y Alvaro Lefio.

ECUADOR: El Programa de Inclusión económica y social de Ecuador. Nuria Cunill Grau.

GUATEMALA: Formación de capital social en comunidades mayas para el combate de la desnutrición del municipio de Totonicapán, Guatemala. Estudio de caso. Nuria Cunill Grau.

El 15 y 16 de junio de 2009 se reunieron en Madrid más de 120 personas, entre parlamentarias latinoamericanas y españolas, especialistas en género y responsables de la Cooperación Internacional en un espacio de diálogo, debate y propuestas en torno a una agenda política para la igualdad de género y el fortalecimiento de la participación política de las mujeres en los Parlamentos de América Latina y el Caribe.

PARA LOS DOS PRIMEROS EJES de debate del encuentro, se realizaron conferencias plenarias en las que participaron senadoras y diputadas latinoamericanas y españolas, así como responsables de la Cooperación Internacional. Aquí puede acceder al contenido de las Conferencias. También está disponible el contenido de los cinco paneles simultáneos sobre el desarrollo de la agenda de género en los Parlamentos de América Latina y el Caribe.

PALABRAS DE INAUGURACIÓN

• Rebeca Grynspan
• Inés Alberdi
• María Teresa Fernández

CONFERENCIAS

Las mujeres como protagonistas clave del desarrollo frente a la crisis económica

• Síntesis del I Plenario
• Ponencia Bernardo Kliksberg
• Ponencia Marita Perceval
• Ponencia Delia Blanco
• Ponencia Sonia Montano

Fortalecimiento de la participación política de las mujeres en América Latina y el Caribe

• Síntesis del II Plenario
• Ponencia Gloria Bonder
• Presentación Epsy Campbell
• Ponencia Otilia Lux

PANELES

Panel 1: Violencia de género

• Síntesis Panel Violencia
• Ponencia Flor María Ríos
• Ponencia Merce Pigem

Panel 2: Empleo, protección social y conciliación/corresponsabilidad de la vida personal, familiar y laboral

• Síntesis Empleo, protección social y conciliación
• Ponencia Elvira Velasco
• Ponencia María Elena Valenzuela
• Ponencia Surina Acosta

Panel 3: Salud sexual y reproductiva

• Síntesis Panel Salud Sexual y Reproductiva
• Ponencia Ana Helena Chacón
• Ponencia Marcela Suazo
• Ponencia Marelis Pérez
• Ponencia María Isabel Flores
• Ponencia Marcela Suazo

Panel 4: Técnicas parlamentarias para la incorporación de la perspectiva de género en la legislación

• Síntesis Panel Técnicas Parlamentarias
• Anexo Ley Igualdad de España
• Ponencia Carmen Calvo
• Ponencia Rosario Sasieta

Panel 5: Estrategias para el posicionamiento de la agenda de género

• Síntesis Panel Estrategias
• Ponencia Margarita Percovich
• Ponencia María Assumpta Baig
• Ponencia Rocío García Gaytán
• Presentación Rocío García Gaytán

PALABRAS DE CIERRE

• Elena Madrazo
• Inés Alberdi

Latinoamérica es la región más desigual del mundo. A pesar de enormes logros sociales observados en el siglo XX y en los primeros años del siglo XXI, los indicadores de desigualdad muestran que en esta región todavía el futuro de una persona depende crucialmente de condiciones como el lugar en el que nació.

LA DESIGUALDAD EN INGRESOS es desproporcionadamente elevada, aún en países con niveles de desarrollo humano alto, como Brasil, México y Chile, e incluso en los países más equitativos de la región como Costa Rica y Uruguay, los niveles de desigualdad están por encima de los promedios mundiales para países en el mismo nivel de desarrollo.

Esta desigualdad en exceso, como se le ha llamado en la literatura, es a la vez causa y resultado de un proceso de crecimiento accidentado, volátil y discontinuo. Así, la reducción de la desigualdad es un objetivo prioritario no solo desde un punto de vista normativo, sino también por sus implicaciones para la dinámica económica y la construcción democrática de la región.

LOGROS EDUCATIVOS

Prados de la Escosura (2007) ha mostrado las tendencias seculares de crecimiento y desigualdad en la región de Latinoamérica. Los logros obtenidos durante el siglo XX son sorprendentes en términos de logro educativo promedio, reducción en mortalidad infantil, incremento en la esperanza de vida y caída en los niveles de incidencia de la pobreza, si observamos los niveles de 1913 y los comparamos con los de finales de siglo. A pesar de ello y del incremento en los niveles de urbanización y en la productividad laboral, destaca el hecho de que la desigualdad
muestra una tendencia creciente hasta alrededor de 1950, año en el que se estabiliza por más de dos décadas, fluctuando a niveles internacionalmente altos (arriba de 0.50 en el agregado regional), con una fuerte persistencia y rigidez a la baja. Por otra parte, si observamos la tendencia de la desigualdad por país y no a nivel regional, observamos incrementos importantes en la desigualdad desde los años ochenta. En la década 1980-90, la desigualdad se redujo ligeramente en solo tres países, Colombia, Costa Rica y Uruguay, entre once para los cuales se cuenta con información. En los ocho restantes la desigualdad se incrementó. En los años noventa se contaba con datos para diecisiete países, cubriendo 90% de la población de la región, mismos que muestran que la desigualdad se estanca en siete casos y se incrementa en los diez restantes (Cornia, 2008). No es sino hasta el primer lustro del siglo actual que se empiezan a observar reducciones significativas en los coeficientes de Gini en países como Chile, Brasil, Argentina, México, Colombia, El Salvador y Perú.

“La reducción de la desigualdad es un objetivo prioritario no solo desde un punto de vista normativo, sino también por sus implicaciones para la dinámica económica y la construcción democrática de la región”

El alto nivel de la desigualdad regional y su persistencia han sido objeto de numerosos análisis dentro y fuera de la región. Tres consecuencias de este fenómeno son, primero, los altos niveles de pobreza y su relativamente baja elasticidad al crecimiento. Segundo, el hecho de que la alta desigualdad frena el crecimiento económico, cerrando el círculo vicioso de bajo crecimiento y baja elasticidad de la pobreza a cambios en el ingreso. Por último, la desigualdad se refleja en una débil cohesión social, con la dificultad que ello implica para la construcción institucional en democracia.

Los altos niveles de desigualdad y su persistencia muestran diferentes rostros, algunos de ellos menos explorados y con débiles respuestas de política pública. Por ejemplo, la desigualdad territorial, la desigualdad inter-grupal, la desigualdad de acceso a activos y mercados y en la calidad y acceso en la provisión de servicios públicos. También existe desigualdad en dimensiones menos tangibles, como la capacidad del sistema público de responder a las
demandas diferenciadas de grupos específicos. Estos son temas que se deben poner en el debate con mayor énfasis. Ello no implica que rostros menos explorados de la desigualdad lleven a pasar por alto otras dimensiones comúnmente exploradas, como la desigualdad en ingreso y la desigualdad salarial, que son todavía preocupantes y que como tales han sido abordados por la literatura económica y sociológica latinoamericana.

CRECIMIENTO INEDITO

Es importante recordar que en los años recientes América Latina y el Caribe experimentaron un período de  crecimiento inédito desde la crisis de la deuda de los ochenta. El crecimiento además se acompañó de bajos déficit fiscales, una disminución significativa del endeudamiento externo y un avance importante en el apoyo a la democracia, como la han mostrado las mediciones más recientes en Latinobarómetro. El porcentaje de personas que declaran que prefieren la democracia a cualquier otra forma de gobierno fue de 57% en 2008, por encima del 53% de los años 2003-2005.

Como resultado de esta tendencia positiva de crecimiento y de la existencia de una política social activa, algunos indicadores sociales mejoraron de manera importante: disminuyó el desempleo y aumentó el empleo asalariado, lo que vino acompañado por una disminución generalizada de la pobreza e incluso notablemente, en algunos países, una reducción de la desigualdad. El porcentaje promedio de población en condiciones de pobreza en la región pasó de 42.5% en el 2000 –habiendo alcanzado 48.3% en el año 1990- a 39.8% en el 2005 y a un 35.1% en 2007 (CEPAL 2008). La dinámica demográfica implicó, sin embargo, que el número de pobres en Latinoamérica aumentara durante estos años, a pesar de la caída en el porcentaje de población pobre en el total poblacional. Más aún, de acuerdo con los datos de CEPAL, en el 2005 la región tenía básicamente la misma incidencia de pobreza que en 1980 y no es sino en el año 2006 que se logra rebasar ese nivel a la baja. Lo anterior refleja que a pesar de los logros de la política económica y de que la política social mejoró en cantidad y calidad, todavía se enfrentan retos de gran magnitud tanto en cuanto a la articulación de la política económica y social como en cuanto a los sistemas de protección social y a la cobertura y universalidad de los servicios básicos a todo la población y el territorio.

“La inequidad se refleja en realidades como la debilidad fiscal, falta de cohesión, serios retos de gobernabilidad y condiciones favorables a la captura del Estado por parte de élites económicas”

Una visión de desarrollo de largo plazo para la región requiere por tanto centrarse en los objetivos primordiales, a saber, el logro de un crecimiento estable, de oportunidades económicas iguales para todos y de redes de protección que blinden a los pobres y a las clases medias contra los efectos de largo plazo de los choques adversos. A la equidad como objetivo, sin embargo, se interpone la inequidad como condición inicial. Esta inequidad se refleja en realidades como la debilidad fiscal, falta de cohesión, serios retos de gobernabilidad y condiciones favorables a la captura del Estado por parte de élites económicas, factores que distorsionan el diseño de política pública generando una dinámica de ineficiencia e inequidad que se reproduce a sí misma. Este círculo vicioso intra e intergeneracional de desigualdad es el mayor reto que la política pública enfrenta en LAC y que requiere del fortalecimiento del Estado y del eficaz uso de sus instrumentos legítimos de acción correctiva.

VISION INTEGRAL DEL DESARROLLO

En este trabajo se argumenta que estos deben enfrentarse con una visión integral del concepto mismo del desarrollo. Por otra parte, se plantean algunas líneas específicas que contribuirían a construir ese desarrollo deseable y que en nuestra opinión sientan una agenda un tanto distinta a la discusión que ha dominado el debate de la política social en las últimas dos décadas. Estas incluyen:

1. Trascender el combate a la pobreza poniendo el combate a la inequidad también en el centro de la agenda*, con una visión de generación de sectores medios fuertes y menos vulnerables, integrando la política económica y la política social;
2. Establecer una política social más allá del debate “focalización” versus “universalidad”. El objetivo debe ser crear sistemas de protección social que eliminen la existente fragmentación social que hoy es, de hecho, reforzada por la política pública. Esta debe incluir de manera central respuestas a los riesgos que implica el cambio climático para la región;
3. Hacer énfasis en la provisión de servicios públicos, especialmente educación y salud, con una visión de equidad en cobertura y calidad; pero también crecientemente el tema de justicia y seguridad ciudadana que aparece ya como la primera preocupación de los latinoamericanos y lo que plantea nuevamente la importancia del rol del Estado en la provisión de bienes públicos básicos.
4. Rescatar la importancia de la educación terciaria, técnica y universitaria, como mecanismos de integración y movilidad social. Los análisis estáticos de incidencia del gasto han llevado a una visión errónea al no incorporar los efectos de la educación terciaria en el mediano plazo sobre la equidad;
5. Por último, de manera central, rescatar la institucionalidad de la política pública y su carácter al ser un mecanismo de fortalecimiento democrático. El fortalecimiento del Estado, del que se habló anteriormente, requiere fortalecer sus instrumentos institucionales y su capacidad de proponer e implementar una visión de largo plazo.

Estos componentes de una nueva visión de la política pública democrática de largo plazo podrían contribuir a establecer las bases de un crecimiento económico más estable y de una equidad sostenible, con las implicaciones positivas que ello tiene para la gobernabilidad democrática.

*Hay que reconocer que la desigualdad no ha estado en el centro de la agenda política de la región, probablemente con la excepción de la equidad de género que sí ha sido un tema impulsado por los movimientos feministas en la región.

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(Citar este trabajo como: Grynspan, R. (2009), .La desigualdad y el reto del desarrollo de largo plazo en América Latina., Investigación para la Política Pública, Desarrollo Incluyente, ID-01-2009, RBLAC-UNDP, New York).