Se halla en edición la obra “América Latina frente a la crisis”, producto del III Foro de Pensamiento Social Estratégico, organizado por la Dirección Regional del PNUD para América Latina y el Caribe y la AECID, a través del Fondo Espana-PNUD, realizado en febrero de 2010 en la sede de la ONU en Nueva York.

Se anticipa como adelanto el prólogo de Heraldo Muñoz en la obra compilada por Bernardo Kliksberg, que estará disponible en librerías en la primera parte de 2011.

Se adelanta también el artículo del Premio Nobel de la Paz, Muhammad Yunus en la obra y algunas conclusiones de su compilador.

La crisis económica iniciada a fines del 2007, sigue causando honda preocupación. En Estados Unidos, país que representa cerca del 28% del producto mundial, la desocupación hacia fines del 2010 se mantenía alta, bordeando el 10%, afectando de manera especial a los hispanos y afro-americanos.

“Esta obra aporta una importante explicación sobre una de las causas del por qué América Latina logró enfrentar la crisis”

Según el presidente del Consejo de Asesores Económicos Austan Goolsbee, las cifras revelan “que la recuperación es frágil”. En la eurozona la tasa de desocupación ha aumentado al 10.1%, y el número de parados llega actualmente a 23.1 millones.

Por otra parte Muhammad Yunus, Premio Nobel de la Paz, resalta en su trabajo en el presente libro que “esta no es sólo una crisis financiera, se trata de un conjunto de crisis. Solamente la crisis financiera está en la primera plana, los otros tipos de crisis no están en el periódico pero si están en la vida de las personas: la crisis alimentaria, la crisis energética, la crisis ambiental, la crisis social, y todas las demás”.

“América Latina fue, en definitiva, una de las regiones menos afectadas”

Los impactos de la crisis se hicieron sentir fuertemente en las economías latinoamericanas en el 2009. Luego de cinco años de crecimiento económico vigoroso, el producto bruto de la región cayó en un 1.9% y el producto bruto por habitante en un 3%. Fueron afectadas entre otras áreas las exportaciones, las inversiones, las remesas migratorias, y el turismo.

La región se tensó ante la posibilidad de caídas pronunciadas en sus ya considerables déficits sociales. Se empezaron a sentir efectos en áreas como la mortalidad materna, la mortalidad infantil, y la deserción escolar, y los estimados indicaban ascensos significativos en la desocupación y la informalidad.

Sin embargo, América Latina fue, en definitiva, una de las regiones menos afectadas, y en el 2010, junto a reanudar el crecimiento económico con una tasa cercana al 6%, recuperó notablemente sus cifras sociales volviendo a las de fines del 2008. La cifra de pobreza se situó nuevamente en un 32.1%, 180 millones de pobres, desafío exigente pero menor a algunos de los escenarios más pesimistas.

Esta obra aporta una importante explicación sobre una de las causas del por qué América Latina logró enfrentar la crisis. Es producto del Foro de Pensamiento Social Estratégico, que reúne a los Ministros y autoridades sociales de América Latina, iniciativa desarrollada por la Dirección Regional para América Latina y el Caribe del PNUD, con el apoyo de la AECID, a través del Fondo España-PNUD.

Convocado bajo la pregunta de “Cómo los países están enfrentado la crisis”, el libro proporciona –a través de los aportes de los 31 destacados decisores sociales de 16 países de la región que participaron– la visión de cómo una nueva generación de políticas sociales desarrolladas durante los años anteriores, y vigorizada antes de la crisis, fue uno de instrumentos centrales con que contó la región para enfrentarla.

Junto a su solidez económica, sus políticas protectoras de la estabilidad, un rol importante del Estado en la activación continua de la economía, y la decisión casi generalizada de llevar adelante vigorosas políticas contracíclicas, las nuevas políticas sociales fueron un activo fundamental ante la crisis.

Helen Clark, Administradora del PNUD, inauguró el Foro recordando que las crisis económicas han dejado efectos perdurables en los más vulnerables, y advirtió: “esos efectos nos recuerdan lo importante que es diseñar e implementar esquemas de protección social que sean capaces de cuidar a los más vulnerables en los momentos de crisis”.

“Las políticas sociales están avanzando hacia una cultura de transparencia colocando la información relativa a ellas, incluida la presupuestaria, al alcance de toda la sociedad”

Esos esquemas operaron en muchos países de la región. Entre ellos se hallaban los 79 programas de transferencias condicionadas que protegieron a más de 100 millones de los más vulnerables en 17 países, y otras políticas innovadoras en áreas como la inclusión social y económica, el trabajo con los niños, la salud, y la educación.

En esta obra, muchos de los que concibieron y dirigieron esas políticas exponen experiencias relevantes de sus países.

Del cuadro de conjunto surge que entre las directrices centrales de la nueva generación de políticas sociales activada al máximo en el 2009 estuvieron las siguientes:

• Las políticas y programas sociales se enmarcan bajo un enfoque de derechos. Se consideran un derecho, y no una mera asistencia. Con ellas, el Estado está cumpliendo con sus obligaciones constitucionales y legales, asegurando a todos derechos básicos allí consagrados.

• Los receptores de las políticas ya no son “beneficiarios”, sino ciudadanos a los que se les está reintegrando derechos.

• Las políticas deben fijar objetivamente los parámetros requeridos para poder acceder a ellas. Quienes los reúnan podrán reclamar, incluso legalmente, su inclusión en las mismas.

• En los nuevos programas se establecen obligaciones de contrapartida de los ciudadanos. Entre las más usuales cuando son niños los asistidos, que las familias garanticen la asistencia y el rendimiento escolar, y el cumplimiento con las vacunaciones, y otras políticas de salud preventiva.

• El Estado debe a su vez tomar las medidas para ampliar o generar los servicios de educación y salud necesarios para que lo que se establece en las políticas pueda ser efectivamente implementado por las familias. Uno de los principales problemas que han enfrentado los programas de transferencias condicionadas, han sido las debilidades de la oferta estatal en este campo.

• El sujeto de las nuevas políticas sociales es crecientemente el núcleo familiar. En muchos programas se genera, en los hechos, un contrato con la familia, con obligaciones de ambas partes.

• Las políticas tienen un enfoque territorial y son cada vez más descentralizadas. Se ejecutan a través de los municipios y los gobiernos regionales.

“En esta obra, compilada por el coordinador del Foro Bernardo Kliksberg, se presentan programas que han tenido alto impacto en sus países, y que al mismo tiempo pueden ser una útil referencia para otras realidades”

• Aumentan las instancias de participación de la comunidad en la gestión, monitoreo y evaluación de las políticas y programas.

• Las políticas incluyen con frecuencia acuerdos de colaboración público-privada. Se organizan incluyendo alianzas estratégicas con empresas socialmente responsables.

• Aumenta el papel de las Organizaciones no gubernamentales en la ejecución o cooperación con las políticas sociales.

• La aspiración es pasar, cada vez más, de la ejecución de programas sociales por organismos aislados a una gestión interinstitucional en donde las diversas organizaciones que pueden contribuir sustantivamente al programa se articulen orgánicamente.

• Un objetivo fundamental es coordinar estrechamente las políticas sociales con las políticas económicas.

• El enfoque ha pasado crecientemente a tener en cuenta no sólo temas de cobertura, sino problemas cualitativos, que hacen a la calidad de los productos generados al nivel de participación de la comunidad, y a la sostenibilidad de los logros alcanzados.

• Las políticas sociales han comenzado a operar más activamente en el campo de crear “legitimidad”, difundiendo ampliamente su acción y resultados.

• Las políticas sociales están avanzando hacia una “cultura de transparencia” colocando la información relativa a ellas, incluida la presupuestaria, al alcance de toda la sociedad.

“Queda claro que Latinoamérica tiene instrumentos para abordar el gran reto de la desigualdad”

Estos y otros avances en política social permitieron a la región contestar a la crisis con mucha mayor fuerza y efectividad que en oportunidades anteriores.

En esta obra, compilada por el coordinador del Foro Bernardo Kliksberg, se presentan programas que han tenido alto impacto en sus países, y que al mismo tiempo pueden ser una útil referencia para otras realidades. Los precede la conferencia de apertura del Premio Nobel Muhammad Yunus centrada en demostrar las posibilidades de aporte a la lucha contra la pobreza de lo que denomina “negocios sociales”. Asimismo, se incluyen una conferencia especial de Mirta Roses, Directora de la Organización Panamericana de la Salud, sobre los impactos de la crisis en la salud, y nuevas propuestas en esta área, y una presentación de Rebeca Grynspan, Administradora Asociada del PNUD.

Las experiencias presentadas están agrupadas en dos grandes áreas: Análisis de los programas de transferencias condicionadas, fortalezas, debilidades y lecciones, e Iniciativas para promover la inclusión social y económica. En la primera se incluyen experiencias de Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Panamá, República Dominicana y Uruguay. En la segunda, iniciativas de Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, México, Nicaragua, Paraguay, República Dominicana, Venezuela, Colombia, Guatemala, Ecuador, Paraguay, Perú, y Uruguay.

“La región enfrentó adecuadamente los impactos de la crisis. Ello demuestra que tiene potencialidades para ir más lejos”

Por último, los relatores de los talleres de trabajo desarrollados en el Foro por los Ministros y autoridades sociales, presentan las conclusiones de los mismos junto con el coordinador y hay palabras finales del representante de la AECID.

La región enfrentó adecuadamente los impactos de la crisis. Ello demuestra que tiene potencialidades para ir más lejos, y encarar a fondo sus cifras de pobreza y exclusión que no son admisibles. Asimismo, queda claro que Latinoamérica tiene instrumentos para abordar el gran reto de la desigualdad, que es la mayor de todas las regiones.

Las valiosas ideas, y experiencias recogidas en esta obra pueden ser un útil punto de apoyo para afrontar los desafíos pendientes.

Una de las consecuencias más graves de la crisis ha sido la pérdida de millones de empleos. ¿Cómo resolverlo? El Premio Nobel Muhammad Yunus propone lo siguiente: a través de los microcréditos y la creación de negocios sociales.

ANALIZANDO LA CRISIS FINANCIERA en la perspectiva de la respuesta social, se puede decir que éste es un momento de grandes oportunidades. La crisis está ahí, pero también podría ser una fantástica oportunidad para hacer las cosas que no fueron hechas antes, cuando debieron haber sido realizadas.

La crisis crea un entorno donde las cosas se deben hacer y hay que hacerlas rápidamente. Esto es una oportunidad por sí misma, que nos obliga a tomar la acción.

La crisis financiera mundial no ha creado nuevos problemas, sino que los ha traído al primer plano, al centro del escenario y hace la vida incluso más difícil. Los problemas ya eran lo suficientemente graves antes y continúan sin ser resueltos.

“Sería un gran error si el enfoque sólo se da en la respuesta inmediata, porque dejaríamos la estructura como está”

Soy un permanente crítico de los programas sociales, porque considero que la mayoría de las veces son ineficaces. Por eso creo que ésta es una oportunidad para revisar todos los programas sociales y ver cómo se pueden cambiar para hacerlos más efectivos. La crisis crea un entorno donde la toma de decisiones se vuelve más fácil.

Hay que aprovechar este momento para rediseñar los programas sociales de manera que permitan salir de la rutina y utilizar experiencias que existen en el mundo, para que entren en vigencia y se pueda convertir inmediatamente en la clase de programas sociales que se necesitan.

RESPUESTAS INMEDIATAS Y A LARGO PLAZO

Hay dos respuestas que pueden ser mencionadas. Una es la respuesta inmediata. Las cosas están ocurriendo ahora y una respuesta inmediata es necesaria para proteger a otros. La otra es una respuesta a largo plazo, la cual es igualmente importante, porque la acción es necesaria para que el mismo tipo de crisis no se vuelva a repetir.

“El microcrédito es una herramienta eficaz para atraer capacidad de generación inmediata de trabajos autónomos, particularmente en las mujeres”

Sería un gran error si esto se deja fuera y el enfoque sólo se da en la respuesta inmediata, porque dejaríamos la estructura como está. Las personas reciben ayuda a fin de que puedan superar y tolerar la situación actual y luego, cuando la situación cambia, nos quedamos esperando la próxima crisis, tal vez una mayor.

Entonces, necesitamos rediseñar, remodelar y reorientarnos dentro de la estructura existente que ha creado esta crisis actual. Y ésta no sólo es una crisis financiera, se trata de un conjunto de crisis. Solamente la crisis financiera está en la primera plana porque ocupa la primera página en cada periódico. Los otros tipos de crisis no están en el periódico, pero sí están en la vida de las personas: la crisis alimentaria, la crisis energética, la crisis ambiental, la crisis social y todas las demás.

Todas estas crisis están relacionadas y un enorme grupo de ellas debe atenderse de inmediato. ¿Cómo se hace esto? ¿Cuál es la esencia de estos problemas? ¿Cómo se corrigen estos problemas? Si estos problemas no se resuelven, esto nos dejaría en una muy mala situación y eso no debería suceder.

LOS MICROCRÉDITOS COMO RESPUESTA

Sobre las respuestas sociales, todo el mundo menciona el desempleo. Las personas pierden sus medios de subsistencia e inmediatamente aparece la cuestión sobre la creación de trabajo autónomo. Es una solución rápida, bien conocida, bien establecida y así comenzó el trabajo del Banco Grameen en Bangladesh.

“Una verdad global, no sólo en América Latina, es que falta un marco legal para que los programas de microcrédito trabajen como bancos de microcrédito independientes”

Los trabajos autónomos fueron creados para las mujeres pobres y esto fue creciendo gradualmente, convirtiéndose en un programa a nivel nacional, que eventualmente se extendió a lo largo de muchos otros países. Esto se conoce como microcrédito.

Por lo tanto, una parte muy importante de la respuesta es prestar atención a cualquier capacidad de trabajo autónomo existente, porque el microcrédito es una herramienta eficaz para atraer capacidad de generación inmediata de trabajos autónomos, particularmente en las mujeres. El microcrédito funciona para todos, pero funciona mucho mejor con las mujeres y esto se ha demostrado en el camino, en todas partes.

MICROCRÉDITOS EN AMÉRICA LATINA

Asistí a la Cumbre Regional de Microcréditos en Cartagena, que reúne a todos los practicantes de microcrédito en América Latina. Hay en total cerca de 150 millones de destinatarios de préstamos de microcrédito alrededor del mundo. De estos 150 millones, casi el 80% de los receptores de préstamos, están Asia, por lo que no deja mucho para África, América Latina y otras regiones.

“Cada país tiene la capacidad de generar una cantidad de dinero dentro de sus bancos para poder prestar dinero a los pobres”

Entonces, ¿cómo podemos aumentar el número de destinatarios de préstamos en los países latinoamericanos? Hay muchos programas en América Latina, pero cada uno es pequeño. Esto también sucede en Asia, donde hay un par de países que tienen la mayor parte de destinatarios de préstamos. Pero, ¿cómo se soluciona esto? Si el microcrédito es tan bueno, si es útil en este contexto en particular, entonces, ¿qué hace que los programas de microcrédito no hayan sido aceptados ampliamente como debería ser? Y esto, de nuevo, es una oportunidad para revisar lo que se debe hacerse y dónde.

Una verdad global, no sólo en América Latina, es que falta un marco legal para que los programas de microcrédito trabajen como bancos de microcrédito independientes, como funciona el Banco Grameen. No tiene por qué ser tan grande como el Banco Grameen, que es un banco nacional. Podría ser un banco local, pero un marco legal es necesario.

APROVECHAR LA CAPACIDAD DE AHORRO INTERNO

Hoy en día, las ONG manejan todos los microcréditos. Esto es un problema, ya que las ONG no tienen base legal para el microcrédito. Por lo tanto, tienen que traer dinero desde el exterior, ya que no pueden tomar dinero desde adentro. Si tuvieran una licencia para operar como un banco –no como un gran banco, pero al menos como un banco pequeño con una licencia de banca independiente–, sólo entonces no tendrán dinero procedente de afuera.

“Es una enorme fuente de empoderamiento para una mujer decir que tiene una cuenta bancaria y que tiene tanto dinero en la cuenta bancaria”

En la actualidad, el Banco Grameen tiene más de 8 millones de prestatarios en Bangladesh, en su gran mayoría, el 95%, son mujeres. Banco Grameen presta más de 100 millones de dólares al mes, el préstamo promedio es de menos de doscientos dólares. Todo este dinero proviene de depósitos en las sucursales del Banco Grameen y tienen un excedente de depósitos; se puede solicitar un aumento de depósitos pero no hay necesidad. El dinero no viene de fuera, ni del gobierno, ni de las organizaciones internacionales.

Cada país tiene la capacidad de generar una cantidad de dinero dentro de sus bancos para poder prestar dinero a los pobres. Éste es un elemento que sería bueno examinar y negociar con los ministerios de Finanzas. Si el Ministerio de Finanzas dice que no se puede crear otra ley bancaria, entonces hay que probar con una experimental. Yo sugiero a los países latinoamericanos que prueben facilitar una licencia a dos, tres o cuatro sucursales bancarias de microcrédito, para que se puedan dedicar específicamente a una tarea: prestar dinero a los pobres y tomar depósitos para hacer esto, sin tener otra función.

LA EXPANSIÓN DE GRAMEEN

Banco Grameen ha desarrollado también otros programas, no sólo de microcréditos. Las personas saben acerca de los préstamos de dinero, que es lo que lo hizo popular; pero las personas olvidan que el Banco Grameen es también un banco de ahorros. Sus 8 millones de prestatarios tienen su propia cuenta de ahorros en el Banco.

“Los jóvenes tienen que pensar de manera diferente, que son personas que no buscan empleo, sino que lo facilitan”

Es un requisito que los prestatarios guarden una pequeña cantidad de dinero en su cuenta de ahorros, así poco a poco ese dinero puede crecer dentro del banco y así obtener sus propios depósitos. Al mismo tiempo, las personas se sienten fuertes al tener su dinero en el banco. Es una enorme fuente de empoderamiento para una mujer decir que tiene una cuenta bancaria y que tiene tanto dinero en la cuenta bancaria.

Lo interesante es que todo el dinero proviene de los depósitos; más del 60% del dinero del Banco Grameen proviene de los mismos prestatarios. Cuando se mencionan los depósitos, probablemente la impresión inmediata es que se está tomando los depósitos de personas adineradas y se los da a los pobres, que puede ser cierto, no hay nada malo en ello, pero no es así: ellos reciben el interés de los depósitos.

El 60% de los depósitos proviene de los mismos prestatarios, así que cuando reciben un préstamo de 100 dólares, 60 dólares de estos 100 dólares provienen de su propio dinero. Están tomándolo prestado una vez más, debido a que este dinero fue colocado en el banco. Es una especie de depósito a largo plazo; si hay una necesidad a corto plazo, se toma un préstamo y el trabajo se lleva a cabo.

DESARROLLO DE PRÉSTAMOS EDUCATIVOS

Al mismo tiempo, los prestatarios son motivados a enviar a sus hijos a la escuela. Con el tiempo se ha convertido en un préstamo exitoso, tanto que casi 100% de los niños van a la escuela. Sin embargo, cuando esos niños crecen y tienen que ir a la universidad, las familias no tienen el dinero para continuar con la educación superior de sus hijos.

Por lo tanto, el Banco Grameen les proporciona préstamos educativos, que es una parte muy significativa de su actividad. Hoy en día, más de 50.000 estudiantes en el Banco Grameen tienen préstamos educativos que les permite recibir educación superior. Las universidades no tienen que preocuparse porque el préstamo educativo del Banco Grameen los respalda completamente.

DE LA BÚSQUEDA A LA CREACIÓN DE TRABAJO

Los jóvenes siempre están preocupados sobre cómo conseguir trabajo. Conseguir un trabajo en Bangladesh es una tarea difícil, ya que no hay muchos puestos disponibles. Con el tiempo, en lugar de pedir un trabajo, los jóvenes han sido alentados a tomar un compromiso muy simple:  “más que una persona que busca trabajo, soy un facilitador de trabajo, por lo que mi misión en la vida es crear puestos de trabajo para otros”.

“Los economistas escogieron una sola dimensión del ser humano y construyeron toda la teoría de negocios sobre la base del egoísmo”

Esto transforma el proceso de pensamiento de todos los jóvenes. ¿Por qué un joven debe estar buscando trabajo? ¿Por qué no, más bien, crear puestos de trabajo para otras personas?

Si una madre es propietaria de un banco que puede prestar mucho dinero, cantidades ilimitadas de dinero, ¿por qué su hijo debería estar buscando un trabajo? Los jóvenes tienen que pensar de manera diferente: no son personas sólo buscan empleo, sino que lo facilitan. Ésta es una forma de reorientarles: se presta dinero a los jóvenes, para que desde la escuela puedan iniciar sus empresas.

RECONCEPTUALIZAR LA IDEA DE LOS NEGOCIOS

A lo largo de los años se han llevado a cabo muchas actividades, pero la solución a largo plazo ante la crisis es reconceptualizar la idea que tenemos sobre los negocios. Creo que eso está en la raíz de la crisis que se ha creado.

“Es posible pensar en el interés del hombre por crear un negocio para ayudar a otros, para cambiar la vida de las personas”

Hoy existe un solo tipo de negocio en todo el mundo. En el marco teórico de los economistas, negocio significa hacer dinero y no existe ningún otro tipo de negocio. Sin embargo, si vemos a los seres humanos, los seres humanos no son máquinas productoras de dinero, a pesar de que la teoría económica así los ve.

Ésta es una muy mala interpretación de lo que es un ser humano. En primer lugar, los hombres no son seres de una dimensión; al contrario, los seres humanos son seres de múltiples dimensiones. El deseo de producir dinero es sólo una dimensión, por lo que hay muchas otras dimensiones que quedan fuera de la estructura económica. En el diseño arquitectónico de los marcos económicos y sociales, debemos incluir seres humanos completos, no una pieza de los seres humanos.

Los seres humanos son egoístas por la necesidad de autoprotección y, por lo tanto, ésa es una parte de los seres humanos. Pero los economistas escogieron el único punto del orden del día, el egoísmo, y construyeron toda la teoría de negocios sobre la base del egoísmo. En los negocios todo es para mí, y nada es para los otros, así que me enfoco de tal manera que todo viene a mí.

A CADA PROBLEMA, UN NEGOCIO SOCIAL

Los economistas olvidaron que los seres humanos también son seres desinteresados. Esto forma parte integral de ellos y no se debe separar. Entonces, ¿por qué no crear un negocio independiente sobre la base del altruismo, donde en ese negocio todo es para otros y nada es para mí? Es posible pensar en el interés del hombre por crear un negocio para ayudar a otros, para cambiar la vida de las personas. Ambos negocios se pueden llevar a cabo, el negocio egoísta, para ganar dinero para sí mismo y el negocio desinteresado, para cambiar el mundo al mismo tiempo.

Así, los seres humanos reales entran en acción, están en el mismo mercado, en el mismo entorno competitivo, que a cualquiera le gustaría tener en un sistema capitalista. No hay nada malo en poner seres humanos completos, si se puede incluir la parte desinteresada de los seres humanos.

Todo debe estar en el camino correcto. Es lo que yo llamo negocio social: empresas sin pérdidas ni dividendos, que simplemente ayuden a ajustar, reducir o eliminar un problema social. Así que, cuando se trate de un problema hay que crear un negocio del mismo; no para ganar dinero para uno mismo, sino para resolver el problema.

NEGOCIOS SOCIALES DE GRAMEEN

Lo hemos hecho con varias de nuestras empresas en Bangladesh. Una de ellas es una grande, el Hospital para el Cuidado de los Ojos, donde se realizan operaciones de cataratas. Tenemos dos hospitales, cada uno capaz de realizar 10.000 operaciones de cataratas por año, pero como una empresa social. Esto significa que nadie quiere ganar dinero del hospital.

En este hospital, obtener el mejor tipo de operación cuesta unos 30 dólares. Con operaciones a treinta dólares por ojo, se puede generar suficiente dinero para hacerlas casi gratis a los pobres, cobrarles un dólar o un dólar y medio para obtener el mismo tratamiento. Éste es un hospital autosustentable, que genera suficiente dinero para llevar a cabo operaciones de cataratas año tras año. Éste es un ejemplo de un negocio social.

Luego nos involucramos en negocios más grandes. Nos asociamos con la compañía multinacional Danone, que produce leche y yogur. La compañía de leche llamada Grameen-Danone fue creada en Bangladesh para producir yogur pero con un propósito muy especial, porque es un negocio social. La mitad de los niños en Bangladesh están desnutridos y la mayoría de ellos lo están en un nivel grave.

Todos los micronutrientes que le faltan en los niños se colocan en el yogur y, luego, el mismo es vendido a muy bajo costo para que incluso los niños más pobres puedan comer este yogur. Si un niño toma dos tazas de este yogur a la semana y lo hace durante más de ocho o nueve meses, ese niño se convierte en un niño sano. Por lo que es un negocio, pero un negocio social. Danone no quiere generar ingresos, Grameen no quiere generar ingresos; todo está dedicado a ajustar la desnutrición de los niños que lo que lo convierte en una empresa social.

NEGOCIOS SOCIALES CON FINES DE LUCRO

Otras compañías llegaron a unirse con el banco para crear empresas sociales tales como Veolia, la compañía de agua francesa. Con ella se creó la Compañía de Agua Grameen-Veolia para abordar la cuestión del agua potable en aldeas, como una empresa social. Al mismo tiempo, la compañía hace negocios sin perder dinero y sin depender de dinero donado todo el tiempo, por lo que es independiente y autosustentable.

“El desempleo es un problema y es muy fácil de resolver: crear una empresa social”

También ha sido creada la compañía Grameen-Adidas, en sociedad con la empresa Adidas, a quien desafié a que su objetivo sea que nadie en el mundo ande sin calzado. Deben producir calzados accesibles, incluso para las persona más pobres. Mi idea fue aceptada: para que sean accesibles para los pobres, el calzado debe costar menos de un dólar. Actualmente se está trabajando en esto y se espera que para mediados de 2010 los calzados estén en producción y listos para ser probados comercialmente en Bangladesh.

Los zapatos son importantes por razones de salud. Muchas enfermedades vienen de la piel de los pies. La mayoría de las personas andan descalzas en las aldeas, los niños andan descalzos, los adultos andan descalzos. Si sus pies están cubiertos, se protegen de anquilostomas y otros parásitos, enfermedades y demás, pero esto es un negocio social, nadie quiere ganar dinero del mismo, es una cuestión de reducir o eliminar el problema.

EMPRESAS SOCIALES COMO POLÍTICA SOCIAL

El desempleo es un problema y es muy fácil de resolver: crear una empresa social. Si yo establezco un comercio en una esquina y empleo a diez personas, entonces habré creado puestos de trabajo para diez personas. Pero una empresa con fines de lucro no haría esto, porque se espera un retorno de su inversión del 25%, y si no hay un retorno del 25% entonces no hay interés en establecer la tienda.

“Una vez que se crea un negocio social, se crea un ejemplo, una semilla que resuelve un problema”

Sin embargo, como inversionista social, como persona de negocios sociales, el propósito es crear 10 puestos de trabajo no sólo para hacer dinero. Ya que no hay interés en generar el 25, 10 o 5% de retorno, todo lo que tiene que hacer es cubrir sus costos y crear 10 puestos de trabajo. Así que cualquiera puede crear 10 puestos de trabajo, siempre y cuando uno esté interesado en crear puestos de trabajo como una empresa social. Ahora, ¿cómo se manejan éstas a lo largo del tiempo?

Tuve una conversación en mi visita a Cartagena con el gobernador de Caldas, Colombia. Muñoz explicó el problema de su provincia debido al fracaso del café colombiano. Él quería saber si yo tenía ideas sobre cómo reactivar la economía, especialmente para las mujeres y los niños. Le proporcionamos algunas ideas sobre cómo proceder. Con el tiempo, como resultado de estas conversaciones, el Banco Grameen se encuentra en negociaciones para establecer una serie de empresas sociales en Caldas y el presidente Álvaro Uribe ha apoyado la iniciativa. Esperemos que a mediados de 2010 una serie de empresas sociales se inicien en Caldas. La atención de la salud podría ser un excelente negocio social. Esto sería una gran manera de ver cómo los jóvenes se involucran y crean sus empresas.

EL ROL DEL GOBIERNO

El Gobierno debe alentar a otros a desarrollar el trabajo, crear el entorno; las empresas sociales hacen este tipo de cosas. Las empresas son exhortadas para que desarrollen sus empresas sociales, aunque sea una pequeña; una empresa social no tiene que ser una empresa a nivel nacional, podría ser una tienda de comestibles en una esquina. Pero una vez que se crea, se creó un ejemplo, una semilla que resuelve un problema y una solución para el problema de diez personas. Si uno sabe cómo resolver un problema de diez personas, todo lo que se tiene que hacer es multiplicarlo, cien veces, mil veces, un millón de veces. El desarrollo de la semilla es el elemento más importante en todo el concepto.

“Tenemos que desarrollar una respuesta a la crisis para que la gente dependa menos de los subsidios gubernamentales y donaciones gubernamentales”

Haití ha tenido un trágico terremoto y esto ha creado una respuesta emocional mundial. Todo el mundo está tratando de dar dinero a Haití para que puedan superar su crisis. Es una respuesta muy genuina. Durante el tsunami hubo una respuesta similar o más potente. Se enviaron enormes cantidades de dinero. Uno de los problemas de tal respuesta emocional es que la mayor parte del tiempo el dinero no es utilizado correctamente, ya que de repente hay que administrar este dinero y no se tiene la capacidad, ni la estructura, ni nada.

Una idea es crear un fondo social en Haití, llámese el Fondo Social para Haití. Se podría asignar el 10% de donaciones y contribuciones hechas para Haití en un fondo para que ese dinero se utilice en la creación de empresas sociales, en la creación de puestos de trabajo en reforestación, salud, vivienda, saneamiento, agua y todo lo demás. Se convertirá en una inversión a largo plazo que creara las estructuras e instalaciones, que serán de larga duración, en lugar de la lucha inmediata ante la crisis.

POTENCIAR LAS CAPACIDADES HUMANAS

Las respuestas ante la crisis deben ser autosustentables. Los gobiernos suelen proporcionar dinero, apoyo, alimentos gratuitos, comidas gratuitas y esto es una respuesta de muy corto plazo. Ésta es importante, pero tenemos que desarrollar una respuesta para que no dependan menos de los subsidios gubernamentales y donaciones gubernamentales.

Con el fin de ayudar a las personas, debemos recordar que los seres humanos están repletos de capacidades ilimitadas. Estas capacidades no se deben eliminar. Por el contrario, hay que promover su desarrollo, trabajar en el diseño de los programas.

Esto es responsabilidad de todos, dichosamente todos recordaremos esto durante nuestra respuesta ante la crisis y todo irá bien para que se vuelva en un programa sostenible.

Los Ministros sociales están en el frente de batalla por la gente de América Latina. Por eso, uno de los objetivos del Foro de Pensamiento Social Estratégico es sacarlos por un momento de ese frente de batalla para detenernos a pensar estratégica y colectivamente.

Y en esa discusión sobre temas estratégicos, los ministros abordaron asuntos que implican la mirada de mediano y largo plazo. Este ejercicio implica salir de la lucha cotidiana y hacerse preguntas muy importantes, en el que cada uno pudo aportar desde la riqueza de sus experiencias.

“La Administradora del PNUD, Helen Clark, exhortó a cuidar los Objetivos de Desarrollo del Milenio”

El III Foro de Pensamiento Social Estratégico tuvo varias etapas. En la primera, la Administradora del PNUD, Helen Clark, exhortó a cuidar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en medio de la crisis, al tiempo que advirtió sobre los efectos sociales de ésta que son muchos más difíciles de revertir que los que se pueden producir en la economía.

Luego, el encuentro contó con el riquísimo aporte del Premio Nobel de la Paz Muhammad Yunus, que provocó a los participantes a inventar negocios sociales a partir de experiencias muy concretas, desde los micronutrientes en el yogurt hasta las operaciones de las cataratas por $30.00, que pueden cambiar la vida de las personas.

Después de esos aportes vinieron los de la Directora de la Organización Panamericana de la Salud, Mirta Roses, que mostró lo que puede significar la crisis en la vida de la gente, que es lo que en definitiva reflejan las tasas de mortalidad infantil, mortalidad materna y los niveles de morbilidad.

Después de esta primera etapa, el trabajo se organizó en talleres, que resultaron altamente productivos. Los ministros expusieron sus experiencias y luego las compartieron en una sesión plenaria.

“Los ministros destacaron el papel clave de la institucionalidad pública y se plantearon cómo seguir construyendo una institucionalidad que garantice que los programas tengan sustentabilidad”

Este intercambio entre los ministros dejó una agenda muy sustantiva y un camino para avanzar en el pensamiento social estratégico de América Latina. Entre los temas planteados, las altas autoridades se preguntaron cómo hacer la transformación estructural, cómo ir más allá de lo que implica la protección social, entendiendo que la protección social es decisiva y fundamental.

Se planteó además la necesidad de articular las políticas económicas y sociales, analizar los espacios fiscales de un modo muy estratégico y con profundidad, y evaluar cómo armar un continuo entre protección social e inclusión social que permita apuntar a los cambios de fondo.

Durante sus exposiciones, los ministros destacaron el papel clave de la institucionalidad pública y se plantearon cómo seguir construyendo una institucionalidad que garantice que los programas tengan sustentabilidad. Además, coincidieron en la necesidad de seguir progresando en un aspecto en el que América Latina avanzó, que es en gerencia social de calidad.

Asimismo, se planteó la importancia de que haya un diálogo con el sector privado y se compartan las políticas sociales con la población, desde la información permanente hasta el pacto social. Los ministros destacaron también la idea de que hay que dar protagonismos a los actores.

“América Latina es la región más desigual de todo el planeta”

Y por último, los ministros se preguntaron cuál sería la situación de sus países sin los programas sociales. Y para responder aportaron algunos datos como los siguientes: si en México no existiera el programa Oportunidades habría 2,8 millones más de familias pobres, mientras que en Chile solo un tercio de la población más pobre se cubre con ingresos propios. Ambos casos y muchos otros demuestran el rol decisivo de la política social.

América Latina es la región más desigual de todo el planeta. Mientras que en Noruega la distancia entre el 10% más rico y el 10% más pobre es 6 a 1, y en Japón 4 a 1, en América Latina esta relación no baja de 30 veces en la mayor parte de los países. En este contexto, el III Foro de Pensamiento Social Estratégica se formuló una pregunta tan relevante como urgente: cómo hacer política social transformadora.

La evaluación y monitoreo es fundamental para el éxito de las políticas sociales. La experiencia de Brasil se está transformando en una referencia a nivel mundial.

La gestión pública ha incorporado recientemente nuevas funcionalidades en Brasil y en el mundo entero. Una de ellas es la necesidad de monitorear sus resultados de forma de avalar las políticas y las acciones públicas. La experiencia brasilera se está transformando en una referencia mundial, pero aún es necesario consolidar nuestra actividad en la Administración.

“Todos los niveles gubernamentales (federal, estadual y municipal) están hoy comprometidos con la calidad de los servicios sociales y por eso, la buena gestión es esencial”

Con un modelo federativo descentralizado y niveles de gestión autónoma en Estados y municipios, Brasil es un país grande y diverso. El tamaño de la administración tiene un tamaño considerable, y el país tiene una de las mayores estructuras de gestión públicas del mundo.

Fuerte presencia del Estado

Ello se debe a dos motivos. Uno de los ellos es el tamaño de la población, que según el Censo de 2010, alcanza a 190.7 millones personas. El otro es la fuerte presencia del Estado, que optó por operar y ofertar bienes y servicios públicos, sobre todo en el área social, mientras que otros gobiernos han preferido transferir estas tareas al sector privado.

Todos los niveles gubernamentales (federal, estadual y municipal) están hoy comprometidos con la calidad de los servicios sociales y por eso, la buena gestión es esencial.

Esta característica del gobierno de Brasil ha planteado la evaluación y monitoreo en ambas direcciones, es decir, no sólo de arriba hacia abajo sino de abajo hacia arriba.

“Estudios sólidos son esenciales para evaluar y supervisar un programa como Bolsa Familia, que sirve a 12.4 millones de hogares”

La evaluación de arriba hacia abajo es el esfuerzo que hacen los órganos de coordinación para que el gobierno controle sus acciones y horizontalmente. Este es el caso del Sistema de Información de Gestión y Planificación (SIGPLAN), el Ministerio de Planificación y el seguimiento que hace el Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC), de la Casa Civil (Jefatura de Gabinete del Gobierno Federal).

Lo contrario también ocurre: las áreas sectoriales se están esforzando por desarrollar sistemas que tengan una mayor interrelación con sus temáticas. Aquí encontramos no sólo experiencia en el gobierno federal, como el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS) y el Ministerio de Educación, sino también el Tribunal de Cuentas (TCU).

Bolsa Familia

En el MDS, se completaron más de 92 investigaciones, en ejecución o proceso entre 2005 y 2010, siendo 20 de ellas sobre el programa Bolsa Familia. El Instituto Brasilero de Geografía y Estadística (IBGE) también ha contribuido a la Encuesta Nacional de Hogares (PNAD), y varias investigaciones solicitadas y financiados por el Ministerio. Elaboramos estudios longitudinales como la evaluación de las condiciones de vida de 11.400 familias, o no inscritos en el programa Bolsa Familia en 2005 (Centro Regional de Planificación y Desarrollo de Minas Gerais, Universidad Federal de Minas Gerais, Cedeplar), y luego en 2009 (International Food Policy Research / Datamétrica, el IFPRI). Estudios sólidos son esenciales para evaluar y supervisar un programa de este tamaño, que sirve a 12.4 millones de hogares.

Estas encuestas ayudan a redimensionar la implementación de las políticas públicas. Un ejemplo de adaptación fue incluir a los jóvenes de hasta 17 años en Bolsa Familia, encontrando que los niños y niñas de 14 años estaban abandonando las actividades escolares.

“La experiencia brasilera tiene características innovadoras, ya que los estudios de implementación de las políticas públicas tienen gran relevancia”

Los estudios también mostraron que la permanencia de los niños en la escuela –alentada por la condicionalidad del programa– no garantiza un mejor rendimiento, porque las escuelas tenían dificultades en recibir esos alumnos antes excluidos. La segunda etapa del estudio del IFPRI (2009), mostró sin embargo que ese rendimiento sí mejora porque las escuelas estaban mejor adaptadas a la demanda y también las familias comprendían mejor las exigencias del programa. Es decie que los estudios de evaluación permiten a un rediseño de los programas, orientándolos a acciones más eficaces y eficientes, que a la larga conduce a una mejor asignación de los recursos y a acciones de mejor calidad.

Convergencia conceptual

Por lo tanto, la necesidad de seguimiento y evaluación aparece en los órganos de gobierno y también en las unidades ejecutoras, lo que demuestra una convergencia conceptual y metodológica, que requieren el intercambio de herramientas, capacitación y desarrollo de habilidades. Esto refleja los esfuerzos de estas áreas de la mayor área de seguimiento y evaluación, llevando luz a cuestiones relacionadas con la ejecución programas.

La experiencia brasilera tiene características innovadoras, ya que los estudios de implementación de las políticas públicas tienen gran relevancia. En el caso de las políticas sociales, son los municipios los que ponerlas en práctica y supervisan a los beneficiarios, crean y gestionan las unidades de seguridad alimentaria y nutricional, por ejemplo. Pero la diversidad de las administraciones genera una heterogeneidad muy grande en la aplicación de las políticas. Por lo tanto, el análisis y la evaluación de la aplicación puede explicar y ayudar a entender la variación en los resultados de los programas.

“Brasil está en una situación excepcional. Pero todavía tenemos muchos desafíos”

La experiencia de los órganos ejecutivos federales se han multiplicado en las instancias estaduales –Pernambuco, São Paulo, Ceará y Minas Gerais– y municipales. También hay participación de las universidades tanto en la ejecución de estudios específicos como en la formación profesional. Tenemos experiencias en la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP), en la UFMF, en el Instituto de Salud Colectiva de la Universidad Federal de Bahía, en la Fundación Osvaldo Cruz y en el IPEA.

El paso por delante

Por último, tenemos las organizaciones internacionales que tratan de difundir este tipo de experiencias, al tiempo que los resultados de Brasil son conocidos y reconocidos en el extranjero.

Hoy en día, Brasil está en una situación excepcional. Pero todavía tenemos muchos desafíos, tales como el reducido número de especialistas en los organismos públicos y la necesidad de contratación de investigación a largo plazo, que a menudo son incompatibles con los tiempos de la administración pública.

Ahora es el momento para una acción más organizada y coordinada por los organismos competentes. Es hora de difundir el conocimiento de la evaluación y monitoreo de políticas públicas, no sólo desde el gobierno federal sino también en los gobiernos estaduales y municipales. Es importante también tener publicaciones específicas sobre el tema y fortalecer las redes de difusores del conocimiento y de eventos volcados exclusivamente a la presentación de los resultados, compartiendo metodologías y herramientas.

Este es el paso adelante que debemos tomar.

Paraguay ha avanzando en materia de programas de transferencias monetarias con corresponsabilidades. Es el caso de TEKOPORâ que alcanza a más de 113.000 familias.

Hemos llegando a puntos muy importantes en el desarrollo de programas de transferencias monetarias con corresponsabilidades, TMC.

No queremos presumir de los resultados positivos, ya que para todo servidor y servidora, el mejor trabajo es aquel que no se ha realizado aún en Paraguay. Porque es grande todavía el déficit histórico que representa nuestro desafío, no sólo para nosotros servidores públicos, sino para todos los ciudadanos y ciudadanas comprometidos con los ideales de la democracia.

“Si imaginamos bien, actuamos bien”

Los servidores públicos de la Secretaría de Acción Social de Paraguay, tenemos el cometido asumido hace dos años, de articular los esfuerzos de todas y todos a favor de los menos favorecidos. No hacemos nada por cuenta propia ni solos, sino que estamos trabajando con todos los sectores locales e internacionales, que tienen los mismos objetivos y contribuyen de manera pragmática a favorecer a niños, niñas, discapacitados, indígenas, y todos aquellos que están por debajo de la línea de la pobreza y no acceden a derechos humanos fundamentales, como vivienda digna, educación y salud. En dos años, hemos construido 2656 viviendas dignas, que representa a familias con un techo donde guarecerse, articulando acciones con tras instituciones públicas y privadas.

Plan, imaginación, esperanza, fe y confianza

Estamos ante el final de un camino iniciado. Todo inicio va marcado por cinco elementos esenciales: plan, imaginación, esperanza, fe y confianza. El plan se desarrolla conforme a una acción que ejecutamos pero se apuntala en elementos que no son materiales: Si imaginamos bien, actuamos bien.

Si mantenemos viva la esperanza, tenemos energía para continuar, y nuestras brújulas son, la fe en Dios y la confianza en los hombres y mujeres. Cada inicio es sinónimo de esos cuatro valores mencionados.

“También hemos implementado tecnología de punta aliados a la banca privada, que permite que unas 30.000 familias en condiciones de extrema pobreza cuenten con tarjetas pre-pagas”

Otro aspecto importante es del trabajo en equipo: solos podemos realizar muchas cosas, pero enriquecemos nuestra acción cuando somos capaces de aunar los esfuerzos en base a un ideal común, pues en el trabajo mancomunado podemos obtener mejores resultados. Este trabajo que hoy estamos concluyendo ha sido fruto de una labor conjunta, donde cada equipo y cada uno aportaron su talento, sus ideales en base a objetivos comunes.

Hemos llegado con TEKOPORâ a 113.000 familias, que representa el incremento del 90% de beneficiarios en dos años, trabajando en coordinación con el sector privado, financiero, público y social.

También hemos implementado tecnología de punta aliados a la banca privada, que permite que unas 30.000 familias en condiciones de extrema pobreza cuenten con tarjetas pre-pagas.

La democracia participativa

Los indicadores presentados por las Naciones Unidas en julio de 2010 como resultado de una investigación realizada en el Distrito de Yhú renuevan nuestro optimismo al demostrar que ha sido posible gracias a Tekoporâ lograr que exista un 98% de asistencia escolar de niños beneficiarios del Programa frente al 86% de aquellos niños que no lo son. Esta investigación continuará realizándose en forma paulatina en otros distritos con intervención del Programa de Transferencia Monetaria.

“Los buenos resultados de estos programas no pueden dejarnos dormidos sobre los laureles, pues siempre hay algo que mejorar”

En dos años, nos hemos aproximado al ideal de la democracia participativa aunando esfuerzos con sectores que han asumido sin prejuicios su responsabilidad social como parte efectiva del Estado Paraguayo. Hemos roto paradigmas trabajando de manera armónica con diversos sectores y evitando toda forma de sectarismo. Queremos renovar nuestro compromiso y pedir a nuestros interlocutores seguir cumpliendo con los roles que nos corresponden en consecución del fin último “mejorar la calidad de vida de aquellos compatriotas en situación de pobreza extrema o vulnerabilidad, a través del ejercicio efectivo de sus derechos”.

Ante la existencia de oportunistas que quieran utilizar a los programas sociales de la SAS para fines políticos partidarios, aprovecho para aclarar una vez más que tales hechos no responden a directiva alguna de esta administración.

Los programas sociales cambian vidas

Nuestra consigna es: a todos sin ninguna clase de exclusión ni discriminación.

Por lo tanto, instamos a todos, especialmente a las mesas de participación ciudadana, instaladas en todos los distritos con TMC, a que presenten denuncias formales, con nombre y apellido, si existe involucramiento de cualquier funcionario/a, servidores públicos de la SAS, a realizar acciones ajenas a los objetivos de esta institución.

“La sensatez y el buen tino deben permitirnos incorporar nuevos elementos que nos permitan vencer la pobreza mejorando la calidad de vida de nuestros beneficiarios”

Los programas sociales ejecutados por la SAS, son públicos, ajenos a fines partidistas o de promoción personal. Exhortamos a continuar trabajando con paciencia, esfuerzo, confianza, solidaridad y esperanza, para seguir sirviendo y multiplicando tantos otros logros.

Finalmente, quisiera reforzar el mensaje: Los programas sociales funcionan, cambian vidas, van dirigidas a individuos y no a números. Los buenos resultados de estos programas no pueden dejarnos dormidos sobre los laureles, pues siempre hay algo que mejorar. La sensatez y el buen tino deben permitirnos incorporar nuevos elementos que nos permitan vencer la pobreza mejorando la calidad de vida de nuestros beneficiarios.

La Ministra de Desarrollo Social argentina destaca que gracias a la implementación de la Asignación Universal por Hijo, su país redujo la pobreza, la indigencia y la desigualdad. 

Usted preside el Consejo Nacional de Políticas Sociales y es la Ministro de Desarrollo Social de Argentina. ¿Cuáles son algunas de las mayores enseñanzas que extrae de la amplísima experiencia que ha desarrollado en esta área clave?

Durante décadas, por no tener un proyecto propio, Argentina estuvo inmersa en el proyecto de otros, “aeropuertos afuera”, en lo que se decía una dependencia inteligente. Y es así cómo las políticas sociales fueron condicionadas por el modelo del mercado. Se favoreció así la fragmentación, la dispersión de recursos, la duplicación de estructuras.

La integralidad de las políticas implica un trabajo conjunto y articulación de recursos, circuitos administrativos y gestiones compartidas. Ello se hace respetando los territorios, superando la visión fragmentada, con una gestión integrada, con articulación intersectorial, multiactoral e interjurisdiccional.

“La política social es compleja, porque compleja es la realidad de una familia, de una comunidad, de un país.”

Esta articulación se realiza con los ministerios nacionales, a través del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales, que está integrado por las carteras de Educación; Salud; Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva; Economía y Finanzas; Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios y Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. El Consejo es una institucionalidad activa que enfoca su acción hacia la inclusión social, la promoción y la recuperación del ejercicio pleno de los derechos.

Nuestra experiencia en este sentido ha sido altamente positiva, porque logramos conjugar la participación de las distintas áreas de Gobierno en la resolución de la problemática social, pero sobre todo en la planificación a futuro de políticas de Estado.

La política social es compleja, porque compleja es la realidad de una familia, de una comunidad, de un país. Y lo peor que podemos hacer cuando hablamos de respetar los derechos de los demás es homogeneizar; y tener esa mirada única a la que tanto nos acostumbró el fundamentalismo de mercado.

El abordaje integral hace eje en las personas y los pueblos. La política social del Gobierno, construye junto a la comunidad herramientas prácticas y transversales. La articulación es un modo de hacer y pensar la política social.

En el mes de noviembre de 2009, Argentina comenzó a implementar una política que ha despertado atención internacional, el programa Asignación Universal por Hijo destinado a todos los menores de 18 años que no perciben otra asignación familiar y pertenecen a familias de padres desocupados o que se desempeñen en actividades informales. ¿Cuál era la situación que los llevó a priorizar a niños, niñas y adolescentes?

“El Gobierno nacional logró profundizar la política de protección y promoción de derechos”

Desde un Proyecto Nacional, se trata de crear las condiciones y oportunidades para el desarrollo de las capacidades. El mercado se ha convertido en un paradigma que intenta organizarlo todo, configurando el conjunto de las actividades de la sociedad.

El Gobierno nacional, una vez superada la emergencia (54% de pobreza durante 2001 – 2002), logró profundizar la política de protección y promoción de derechos. Para nosotros es un orgullo poder postular que las niñas y niños han sido los protagonistas de la profundización de un modelo de igualdad. En rigor de verdad, la Asignación Universal es una conquista de los trabajadores desde hace años, pero alcanzaba solamente a los hijos de los trabajadores formales.

Teníamos que reparar esa injusticia de exclusión para llegar a los hijos de los trabajadores desocupados o a aquellos que aún teniendo trabajo, no están incluidos en la seguridad social formalmente. En ambos casos, se trata de trabajadores que fueron excluidos del sistema por el modelo neoliberal. En el neoliberalismo, el hombre sirve si es utilitario; se lo apoya si primero muestra sus capacidades y si no las tiene, opera el individualismo del “sálvese quien pueda”. El mercado sólo considera al hombre si es rentable.

Analizamos a conciencia esta situación, sabiendo de todas maneras que la mejor política social es el empleo. Pero mientras seguimos reduciendo los índices de desocupación –-hemos creado desde 2003 cinco millones de puestos de trabajo– y mientras nuestra política se orienta a que los empresarios formalicen a sus trabajadores, acudimos a reparar la situación de sus hijos para incluirlos y garantizar su alimentación, salud y educación.

Para algunos la pobreza sigue siendo una cuestión estadística y para otros apenas estética. Los primeros ensayan comparaciones entre países, como si la pobreza fuera materia confrontable. Otros no pueden ocultar la molestia que les causan los pobres, producto inocultable de estructuras injustas e inequitativas basadas en las reglas de un mercado mezquino y concentrado y en un Estado ausente. Como dijo la Presidenta Cristina Fernández, “algunos quieren un país para pocos y no para todos, contrariamente a nosotros. Eso es injusto y hay que cambiarlo desde la política”.

“La Asignación Universal por Hijo ya ha aumentado la inclusión escolar en el país y la asistencia médica preventiva de los menores en establecimientos asistenciales”

Nosotros trabajamos en la promoción y protección de la familia porque la misma constituye el primer espacio para crecer, construir y socializar valores, aprender y formar parte junto a otros. La familia desempeña un rol fundamental en la implementación de las políticas públicas orientadas a promover la integración social, la protección de los derechos, el desarrollo pleno de todos sus miembros y la inclusión social.

Podemos dar cuenta de que, hasta la fecha, la Asignación universal para la protección social alcanza a más de 3.700.000 niñas y niños, totalizando al momento que mas de 10.000.000 de niños y niñas estén incluidos en el sistema de seguridad social.

De este modo, aseguramos el Derecho a mejorar las condiciones de vida, salud y educación de millones de familias con niños, niñas y adolescentes menores de 18 años, cuyos padres no tienen trabajo, están en la economía informal o son Monotributistas Sociales, a través de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social. Por supuesto que esto no es la solución a todos los problemas. Como también lo señalara la Presidenta Cristina Fernández, “la solución vendrá cuando todos los argentinos tengan empleo, porque mientras haya un solo argentino sin trabajo, nadie puede estar conforme”.

¿Cómo se articula la Asignación Universal por Hijo dentro del sistema de Protección Social de Argentina?

“La realidad requiere transformaciones de fondo, que es lo que se ha estado buscando y profundizando en estos siete años”

Como ya lo señaláramos, la Asignación Universal por Hijo para la Inclusión Social, complementa el régimen de Asignaciones Familiares al incorporar un subsistema no contributivo que tiene en cuenta la situación de aquellas familias con trabajadores informales o desocupados, con niños menores de 18 años. Cuando el programa entró en vigencia, otorgaba una prestación monetaria no contributiva de 180 pesos (el equivalente a 47 dólares, el mismo monto que cobran los trabajadores formales) de carácter mensual que se abona a uno solo de los padres o tutor por cada niña o niño menor de 18 años a cargo o sin límite de edad cuando se trate de un hijo discapacitado. Y, a partir de septiembre de 2010, el monto ascendió a 220 pesos (equivalente a 57 dólares) por hijo. Se trata de una inversión del Sistema Previsional, con el dinero de los trabajadores, porque también de esa manera se solventa la Asignación Familiar para los trabajadores formales. Y lo pudimos hacer porque hemos recuperado esos fondos de los trabajadores, que estaban en manos de empresas privadas y bancos a través de las AFJP, que lograban pingues ganancias en operaciones financieras.

El 80 por ciento de la asignación se abona mensualmente vía trasferencia bancaria directamente a los titulares a través del sistema de pagos de la Administración Nacional de Seguridad Social, a través de una tarjeta magnética bancaria, mientras que el 20 por ciento restante se acumula en una caja de ahorro a nombre del titular y se percibe, una vez por año, al entregarse los certificados de salud y educación, ya que, como mecanismo complementario, se establece la obligatoriedad de los controles sanitarios y el plan de vacunación para los niños menores de cuatro años de edad, como asimismo la concurrencia a establecimientos educativos públicos, para los niños de entre 5 a 18 años de edad.

¿Cómo prevé usted que impactará la Asignación Universal por Hijo en los indicadores económicos y sociales de su país?

“Estamos saldando la deuda social contraída por la sociedad durante años”

Ya está impactando. Por de pronto, ya se ha multiplicado –y esto nadie puede desmentirlo- la inclusión escolar en el país, en un 25% y también la asistencia médica preventiva de los menores en establecimientos asistenciales. Además con esta medida se redujo la pobreza, la indigencia y la desigualdad. Los niveles de desigualdad entre los que más ganan y los de menores ingresos cayeron en su nivel más bajo desde 1986 y la Argentina vuelve a aparecer como el país más igualitario de América latina, lugar que había cedido en los años ’90 como consecuencia de la aplicación de políticas de exclusión. Por lo demás ha acelerado el circuito de consumo popular, un mecanismo que se expresa a través de los pequeños y medianos comercios de cada localidad argentina.

Reiteramos que la pobreza no tiene resolución solamente por medio de un ingreso, sea o no universal. Exige inversión para saldar la deuda social y no planes focalizados. Impone el desafío de restañar el tejido social destruido por las políticas neoliberales, recurriendo a la asistencia cuando es necesaria, pero al mismo tiempo diseñando políticas de Estado que atiendan al corto y mediano plazo, con una mirada integral, cuyos ejes prioritarios sea el hombre y la mujer que trabaja, la familia y la organización social. Toda medida reparadora cambia en algo el umbral estadístico, pero la realidad requiere transformaciones de fondo, que es lo que se ha estado buscando y profundizando en estos siete años.

Según un informe presentado en el Observatorio de la Seguridad Social, del Centro de Estudios para el Desarrollo Argentino, la Asignación Universal por Hijo se encamina a ser la medida política y social más exitosa de los últimos 50 años, especialmente por su impacto sobre la indigencia y la desigualdad extrema entre ricos y pobres.

“La construcción de las políticas sociales es permanente y lo hacemos con las personas protagonizando”

Estamos saldando la deuda social contraída por la sociedad durante años, en los que justamente la política social apenas era compensatoria, a través de planes sociales múltiples, la mayoría de los cuales respondían a criterios de los organismos financieros multilaterales, con el consiguiente crecimiento de la deuda externa que también buscamos saldar. La práctica social en un proyecto de inclusión, colectivo, con responsabilidades compartidas y asumidas. Pretendemos salir del corsé de las falacias de las recetas o ideas hechas, del no se puede, de los retóricos pensamientos; creemos que la política social está en permanente construcción, no es una fórmula matemática. Es ésta quizá la más dura de las tareas, porque el modelo nos vació culturalmente. Y nos dictó intervenciones abonadas por organismos internacionales, con la complicidad de muchos “expertos sociales”.

¿Está planeando algunos programas nuevos?

La construcción de las políticas sociales es permanente y lo hacemos con las personas protagonizando.

Los dos Ejes son el TRABAJO y la FAMILIA y a partir de los mismos se desarrolla su aplicación.

También se fortalece la capacitación popular y ya tenemos consolidados en todo el territorio 1.100 mesas de gestión. Esto implica la participación organizada de distintas actores sociales que priorizan en una escala sus necesidades y en consecuencia se construya. Estas mesas de gestión implican una manera diferente en la orientación de las políticas. Superan el concepto de Consejo Consultivo porque intervienen directamente en las transformaciones.

A invitación del Presidente del Consejo de Ministros de Perú, Bernardo Kliksberg, Asesor Principal de la Dirección del PNUD para América Latina y el Caribe, dictó la conferencia de apertura del Foro Internacional de Ministros Sociales, convocado por dicho país, la OPS y otros organismos internacionales, “La articulación: una estrategia para superar la pobreza y la desnutrición infantil”.

En su exposición el disertante analizó el contexto internacional actual, los impactos que ha tenido la crisis mundial sobre los parámetros sociales, y particularmente sobre los de salud y desnutrición, el perfil actual del problema de desnutrición en América Latina, las alternativas existentes para enfrentarlo, y el rol clave que podía desempeñar la articulación estrecha de la acción de Ministerios, Gobiernos regionales, y municipios y la concertación con la sociedad civil, y la responsabilidad social empresarial, en mejorar la lucha contra la desnutrición.

Resaltó entre otros aspectos que, como plantea Amartya Sen, la desnutrición no es sólo un problema de producción de alimentos sino también de acceso a los mismos. En 2008, hubo la mayor cosecha de la historia y sin embargo, murieron 5 millones de niños por desnutrición. Las dificultades de acceso son considerables, y están incididas por las altas desigualdades.

“A pesar de los progresos, 189 millones de latinoamericanos se encuentran por debajo de la línea de pobreza, y las cifras globales nos indica que no hay lugar para discursos triunfalistas”

América Latina puede producir alimentos para tres veces su población, sin embargo tiene 16% de desnutrición crónica, y 53 millones de desnutridos. Es la región más desigual y ello incide.

Se estima que en el mundo hay cerca de 2600 millones de personas en pobreza, que ganan menos de 2 dólares diarios, y entre ellos más de 1440 millones en pobreza extrema, con ingresos menores a 1.25 dólar diario. Los problemas de acceso a alimentación son muy serios para muchos de estos últimos.

Precisó que, a pesar de los progresos, 189 millones de latinoamericanos se encuentran por debajo de la línea de pobreza, “y las cifras globales nos indica que no hay lugar para discursos triunfalistas”.

Las bondades de la articulación

El encuentro fue organizado por la Presidencia del Consejo de Ministros de Perú, el pasado 26 y 27 de agosto de 2010 en el Palacio de Gobierno de Lima, y contó con la participación de Ministros de Paraguay, Honduras, Ecuador y Perú, y directores de programas sociales y expertos de México, Chile, Brasil y Bolivia. 

Kiksberg: ”Existen en el mundo 1.020 millones de personas hambrientas. Es decir que uno de cada seis habitantes está hambriento”

Ministros de Paraguay, Honduras, Ecuador y Perú, así como directores de programas sociales y expertos de México, Chile, Brasil y Bolivia, coincidieron en que el trabajo articulado entre las autoridades e instituciones nacionales, regionales y locales, es la estrategia que está brindado resultados exitosos en la superación de la pobreza y de la desnutrición infantil y ha permitido enfrentar de mejor manera el impacto de la crisis económica cuyos efectos siguen golpeando las economías de sus respectivos países.

Ministros, expertos y representantes de la cooperación internacional expusieron las bondades de la articulación como una forma de trabajo y manifestaron la necesidad de que los gobernantes profundicen esta estrategia y la hagan sostenible en todos los niveles de gobierno.

Bernardo Kliksberg tuvo a su cargo la Conferencia de apertura del Foro de Líderes y Expertos desarrollando una amplia agenda que comprendió la magnitud de la cuestión social.

“La articulación está brindando excelentes resultados para superar la pobreza y la desnutrición crónica infantil aún en situaciones de crisis financiera internacional”

Problemas similares en América Latina

Virginia Borra Toledo, Secretaria Técnica de la Comisión de Asuntos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros, sostuvo que habiendo escuchado las experiencias de otros países y la de Perú, y siendo que los problemas y sus consecuencias son tan similares en América Latina, las soluciones van por el mismo camino. “La articulación está brindando excelentes resultados para superar la pobreza y la desnutrición crónica infantil aún en situaciones de crisis financiera internacional”.

“La Ministra de Desarrollo Social de Ecuador resaltó que el cambio demográfico y el crecimiento acelerado de la población adulta mayor coloca a la pobreza como un riesgo en la etapa de la vejez”

El gran comedor de Palacio de Gobierno reunió en el encuentro a más de trescientos funcionarios de ocho países y de Perú para escuchar las políticas sociales que se aplican en sus respectivos gobiernos. Las ministras de Ecuador, Jeannette Sánchez Zurita, de Honduras, Hilda Hernández y de Paraguay, Cristina Torres expusieron sus experiencias.

En este contexto, la problemática de las personas adultas mayores no fue ajena a las exposiciones, la Ministra de Desarrollo Social de Ecuador, resaltó que el cambio demográfico y el crecimiento acelerado de la población adulta mayor coloca a la pobreza como un riesgo en la etapa de la vejez, en países donde existe poca cobertura de la seguridad social.

La Ministra de Niñez y Adolescencia de Paraguay, destacó que la propuesta de política pública para el desarrollo social de Paraguay 2010-2020, contempla una sociedad con enfoque de derechos y una política social participativa, citando como programas sociales básicos de protección social, los denominados “Tepokorá” y “abrazo”.

También hicieron los propio Rebeca Arias, Coordinadora de las Naciones Unidas en Perú; Manuel Peña, de la Alianza Panamericana por la Nutrición y el Desarrollo; Jaime Vallaure, Subdirector regional del PMA; Enrique Paz, oficial regional de Nutrición de UNICEF; Roberto Cuevas, representante de la FAO en el Perú; Mario Valcárcel, representante de la OPS-OMS en Perú y Rodrigo Martínez de CEPAL.

Fueron seis los programas sociales de otros países cuyos funcionarios participaron en el encuentro internacional. Así se conoció los resultados de Juntos de Colombia, Territorios de la Ciudadanía de Brasil, Salud del Nino de Chile, la estrategia INTI de Ecuador, Malnutrición Cero de Bolivia, Estrategia Crecer de Perú y Sedesol de México.

El Fondo España-PNUD agradece a la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales de la Secretaria Técnica de la Presidencia del Consejo de Ministros por la información brindada. Para mayor información, hacer click aquí.

América Latina es la región más desigual del mundo. 10 de los 15 países con mayores niveles de desigualdad se encuentran en la región. La desigualdad es alta, persistente, se reproduce en un contexto de baja movilidad social.

Según señala el primer Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe “Actuar sobre el futuro: romper la transmisión intergeneracional de la desigualdad”, presentado en San José de Costa Rica, se necesitan políticas públicas específicas, integrales y eficaces para reducir la desigualdad.

Se necesitan políticas públicas específicas, integrales y eficaces para reducir la desigualdad

Sí es posible reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe, afirma el Informe. El estudio propone diseñar y aplicar acciones con un triple enfoque para superar la trampa de desigualdad en que ha caído la región. Estas políticas públicas específicas deben llegar a la gente (Alcance), contemplar el conjunto de restricciones que perpetúan la pobreza y la desigualdad (Amplitud) y las personas deben sentirse y ser agentes de su propio desarrollo (Apropiación).

Según el Informe del PNUD, existen mecanismos tanto a nivel de los hogares como a nivel del sistema político que refuerzan la reproducción de la desigualdad. Entender de manera más clara estos mecanismos permitirá diseñar políticas que superen el combate a la pobreza y reduzcan con mayor efectividad la desigualdad en la región.

“La reducción de la desigualdad debe ser la prioridad política en la región”, dijo Heraldo Muñoz, Director Regional del PNUD.

En palabras del Director Regional del PNUD, Heraldo Muñoz, “este Informe plantea como mensaje central que la reducción de la desigualdad debe ser la prioridad política en la región. Para lograr dicha reducción de manera sostenible, es necesario incidir sobre los mecanismos que la hacen persistente y que vinculan estas desigualdades entre generaciones”. “Los países de América Latina y el Caribe siguen siendo los campeones de la desigualdad en el mundo. La explicación se encuentra en lo que en el PNUD hemos llamado nuevos márgenes de desigualdad. Hoy, si bien la cobertura de servicios públicos se ha ampliado en la mayoría de los países, la desigualdad se refleja, por ejemplo, en brechas de calidad”. “El Informe es un llamado a romper el círculo vicioso histórico de la desigualdad, actuar hoy a favor del futuro de nuestros pueblos”, agregó.

La Presidenta de Costa Rica, Laura Chinchilla Miranda, destacó el valor del Informe pues “el éxito de la gestión de gobierno depende del aprovechamiento de datos existentes, como los aquí ofrecidos”. “La transferencia intergeneracional de la desigualdad nos presenta una faceta importante del desarrollo humano, que exige una especial atención de nuestra parte. Este informe señala que la desigualdad importa en sí misma. Debemos entonces hacer de ella una preocupación, y de allí una política en las agendas de desarrollo de la región y de los países”. “Es nuestra obligación que los frutos del desarrollo contribuyan al bienestar general y no de unos pocos”, agregó.

“Es nuestra obligación que los frutos del desarrollo contribuyan al bienestar general y no de unos pocos”, afirmó la  Presidenta de Costa Rica, Laura Chinchilla Miranda

Las mujeres y la población indígena y afrodescendiente son los grupos más afectados por la desigualdad. Las mujeres de la región reciben un menor salario que los hombres por igual trabajo, tienen mayor presencia en la economía informal y acarrean con una doble carga laboral. Por su parte, el doble de la población indígena y afrodescendiente vive con 1$ por día, en promedio, respecto a la población eurodescendiente.

El informe elaborado por PNUD presenta también una novedosa medición que muestra cómo la desigualdad impacta al desarrollo humano. Según esta estimación, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de los países de la región disminuiría, en promedio, entre 6% y 19% si se corrigiera atendiendo a la desigualdad.

Rebeca Grynspan, Administradora Asociada del PNUD, señaló que “la desigualdad es una fuente de vulnerabilidad social. Es por esto importante, como lo señala el informe, avanzar en el conocimiento de los factores que explican la desigualdad en desarrollo humano en América Latina y el Caribe y su persistencia de una generación a otra. Ello permitirá proponer un marco consistente para el desarrollo de políticas específicas que promuevan dinámicas de igualdad en materia de desarrollo humano”.

Rebeca Grynspan, Administradora Asociada del PNUD, señaló que “la desigualdad es una fuente de vulnerabilidad social”

La nueva política integral y específica que se propone para reducir la desigualdad en la región debe incidir sobre las condiciones objetivas de los hogares y las restricciones que enfrentan, sobre aspectos subjetivos que determinan autonomía y aspiraciones de movilidad. La calidad y eficacia de la representación política y la capacidad redistributiva del Estado son otros de los factores a atender, según el Informe.

El estudio señala que las políticas públicas más extendidas en la región se han enfocado en aspectos específicos del combate a la pobreza sin considerar la integralidad de la condición de privación y su relación sistémica con la desigualdad. El Informe también muestra que el nivel de ingresos o el nivel edu­cativo, entre otros factores, están detrás de la reproducción de situaciones de desigualdad en desarrollo humano. Sin embargo, existen otras causas estructurales de origen político y social que reflejan factores históricos, falta de igualdad de oportunidades y de acceso a las relaciones de poder, con situaciones de exclusión, opresión y dominación.

“Es necesario implementar políticas sociales integrales, financiadas con estructuras fiscales más progresivas”, dijo Luis Felipe López Calva, economista Jefe del PNUD para la región

“Para romper la transmisión de la desigualdad es necesario implementar políticas sociales integrales, financiadas con estructuras fiscales más progresivas”, dijo Luis Felipe López Calva, economista Jefe del PNUD para América Latina y el Caribe.

La reducción de la desigualdad contribuye a crear sociedades conectadas donde el crecimiento económico y la cohesión social se fortalecen. Por el contrario, la desigualdad reproduce des­igualdad, tanto por razones económicas como por razones de economía política, concluye el Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe 2010.

El acto de lanzamiento del Informe fue presidido por la primera mandataria costarricense, Laura Chinchilla, junto a la Administradora Asociada del PNUD, Rebeca Grynspan y el Director Regional para América Latina y el Caribe del PNUD, Heraldo Muñoz.

• Visite el sitio web del Informe regional sobre desarrollo humano para América Latina y el Caribe 2010 “Actuar sobre el futuro: romper la transmisión intergeneracional de la desigualdad”.
• Para descargar el informe completo, haga click aquí.

Afortunadamente para millones de iberoamericanos, el futuro ya no es lo que era y en muy pocas décadas hemos logrado lo que para generaciones y generaciones no fue más que un hermoso sueño.

Hay quien dice que el mundo progresa despacio y normalmente es cierto, modificar hábitos sociales, pautas culturales, tradiciones ancestrales suele ser un trabajo que sigue el lento ritmo del paso de las generaciones.

Sin embargo, hay momentos en la historia, raros y escasos momentos, en los que casi podemos sentir el pulso de un mundo que gira sin descanso. Hay también situaciones en las que inesperadamente, un simple gesto, una sencilla palabra, un comentario, te hacen caer en la cuenta de lo mucho que hemos cambiado.

Me encontré con unos de esos momentos en uno de los pasillos del Instituto Cervantes de Brasilia. La dirección del centro había tenido la afortunada idea de poner un enorme mural en el que los alumnos podían escribir lo que quisieran y, como es lógico, había de todo. Pero entre declaraciones de amor, rivalidades deportivas, deseos de suerte, paz y alegría lo que más atrajo mi atención fueron dos palabras escritas con esa cuidada caligrafía de quien aún está aprendiendo a convertir en texto sus pensamientos. Dos sencillas palabras y un signo: libertad = igualdad.

Poco después, hablando con las alumnas y los alumnos, les pregunté qué querían ser de mayores. Inmediatamente, una de ellas me agarró de la mano y me dijo, sin sombra de duda, “yo quiero ser presidenta”.

Quizás el mundo cambie despacio, siguiendo el lento paso de las generaciones, es cierto, pero también lo es que hace tan sólo unos pocos años esa joven estudiante ni siquiera habría podido plantearse qué quería ser de mayor, porque la respuesta ya se conocía de antemano.

También lo es que, afortunadamente para millones de iberoamericanos, el futuro ya no es lo que era y en muy pocas décadas hemos logrado lo que para generaciones y generaciones no fue más que un hermoso sueño.

“Es preciso plantearse como objetivo fundamental acrecentar la calidad democrática, fortalecer el concepto de ciudadanía, ampliar los espacios de participación, elevar la transparencia y el control de los poderes públicos”

También lo es que ese avance, el avance de la igualdad, ya no tiene vuelta atrás y corre a favor del tiempo, en Iberoamérica y en todo el planeta.

Esa es la buena noticia, una magnífica noticia. La menos buena es que aún nos sigue quedando mucho por trabajar. Los últimos años, y pese a la crisis, han sido posiblemente los mejores de la historia de América Latina. La democracia y la libertad se han extendido por toda la región y con ella ha llegado el mayor período de crecimiento económico conocido hasta el momento.

En apenas diez años, el acceso de la ciudadanía a los recursos económicos, sanitarios, educativos y sociales ha aumentado más que en todo un siglo.

“América Latina ya ocupa un lugar destacado en este mundo que parece más abierto que nunca”

Sin embargo sigue siendo un continente en el que la brecha de la desigualdad -la económica, la social, y junto a ellas, realimentándose de ellas, la de género- es muy acentuada, y así lo refleja el informe regional sobre desarrollo humano 2010 del PNUD que hoy se presenta.

Un continente en el que Gobiernos y sociedades que luchan como nunca antes por desarraigar esas desigualdades de siempre tendrán que hacer frente a otras nuevas, las derivadas de la globalización y de un crecimiento económico que no propicia suficientemente la cohesión social.

Lo cierto es que el reto es formidable y nos va a exigir un gran esfuerzo, pero el momento es especialmente propicio para ello. América Latina ya ocupa un lugar destacado en este mundo que parece más abierto que nunca y en el que todos nos vemos obligados a redefinir nuestras coordenadas económicas, sociales y políticas.

Y avanzar hacia ese nuevo mundo pasa por evitar que las desigualdades, las nuevas y las de siempre, sigan cebándose en las mismas personas y familias. Pasa por igualar las oportunidades de acceso a la formación y la salud en las zonas urbanas y especialmente en las rurales.

Pasa por reconocer los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, por facilitar el acceso al empleo, al crédito, a la propiedad de la tierra y de las empresas en igualdad de condiciones.

Pasa en definitiva por garantizar el acceso a los servicios sociales, productivos, económicos y culturales haciendo realidad esa promesa que late en el corazón de toda democracia, la igualdad de oportunidades para todas y para todos, sin discriminaciones, omisiones ni exclusiones.

Y es que la democracia se basa en la igualdad. No puede haber democracia si no existe igual respeto y sentido de la dignidad para cada uno de los ciudadanos. Todas las democracias están obligadas a combatir la exclusión social, a promover la integración, a impedir que en su seno haya ciudadanos de segunda clase. En Iberoamérica, profundizar la democracia supone hoy dar el paso hacia unas sociedades más inclusivas. Una vez conseguida y asentada la ciudadanía política, el gran reto al que debemos hacer frente es el de la consolidación de la ciudadanía social.

Y el instrumento más eficaz para conseguirlo, para promover la igualdad, la inclusión, la cohesión, es sin duda el Estado. Un Estado en el que hay que creer, y para ello ha de merecer ser creído, y un Estado que debe actuar.

Un Estado que debe ser visible, que debe llegar a todos los ciudadanos, atender sus demandas, satisfacer sus necesidades, generar ilusión y confianza. Son necesarias unas instituciones que concedan la centralidad que le corresponde a la ciudadanía.

Creo que existe un acuerdo general en considerar que la prioridad en esta actuación debe ser la de reducir la elevada desigualdad que la región registra en la distribución de la riqueza, garantizando un umbral mínimo de oportunidades a todas las personas. Una sociedad justa debe atender las necesidades de los menos favorecidos, de aquellos que se ven expropiados por la pobreza y la exclusión social de su legítimo derecho a vivir una vida digna y plena.

Para ello son necesarias políticas de carácter social; acciones decididas a favor del acceso universal de los ciudadanos a unos servicios y bienes que hay que considerar esenciales: la sanidad, la educación, la vivienda, el empleo, la protección social o la seguridad personal. Todos estos elementos hacen de los habitantes de un país auténticos ciudadanos, los defienden de la exclusión social y hacen posible la realización personal de cada uno de ellos. En definitiva, hacen posible su libertad, su capacidad de elegir el propio destino.

Pero, en paralelo, también son necesarias políticas que eleven la eficacia de los Estados. En este sentido, y más allá de mejorar las capacidades técnicas y políticas de las administraciones públicas, cosa que es también muy deseable, es preciso plantearse como objetivo fundamental acrecentar la calidad democrática, fortalecer el concepto de ciudadanía, ampliar los espacios de participación, elevar la transparencia y el control de los poderes públicos. Sólo de ese modo es posible elevar la eficacia del Estado a la hora de atender las necesidades de los ciudadanos y, con ello, su sentimiento de pertenencia a un proyecto de convivencia común.

“El desprecio de la política y la desconfianza hacia las instituciones cundan precisamente entre aquellos que han de hacerse cargo del futuro de nuestras naciones”

Fortalecer el Estado, fortalecer la ciudadanía y unir a ambos mediante un canal permanente de comunicación y confianza es una tarea que requiere de toda nuestra atención y de toda nuestra voluntad. Debemos tener en cuenta que la ciudadanía en general, y en especial las generaciones más jóvenes, que han vivido toda su vida en democracia, no han visto mejorar sustancialmente su nivel de vida con este modelo de gobierno.

Los jóvenes, además, carecen de la experiencia vital de la falta de libertad política que les permita apreciar las virtudes de este modelo y considerarlo, así, como la mejor opción. No debemos correr el riesgo de que el escepticismo, el desprecio de la política y la desconfianza hacia las instituciones cundan precisamente entre aquellos que han de hacerse cargo del futuro de nuestras naciones.

Y no cabe duda de que hacer realidad ese deseo, invertir en ese futuro que representan nuestros jóvenes es sobre todo el objetivo de la educación.

Otro informe de la ONU señalaba recientemente que con doce años de formación o, lo que es lo mismo, con el acceso a la educación secundaria, se reduce de un modo muy notable la probabilidad de caer en la pobreza.

“Es por tanto en el ámbito de la educación donde más patente se hace la trasmisión intergeneracional de la desigualdad”

El 70% de los hijos de padres universitarios accederán a los estudios superiores mientras que sólo un 20% de los procedentes de familias con bajos niveles de estudios llegarán a la universidad. Un porcentaje que ya es bajo, pero que cae drásticamente en el caso de la población indígena y muy especialmente de las mujeres de zonas rurales que se ven sistemáticamente excluidas del acceso a la formación.

Es por tanto en el ámbito de la educación donde más patente se hace la trasmisión intergeneracional de la desigualdad, donde más espacio tenemos y donde más debemos esforzarnos para avanzar.

Porque es también desde ese espacio, el de la educación de calidad, el de la capacitación técnica, sin duda, pero también y muy especialmente de la formación en valores, desde donde más podemos hacer para combatir la transmisión intergeneracional de la desigualdad social, familiar, económica y laboral.

“Podemos tener confianza en nosotros mismos y en las generaciones que nos sucedan”

Y lo cierto es que aún tenemos mucho por hacer, pero también que podemos tener esperanza porque sabemos lo que debemos hacer. Lo saben los Gobiernos, que están adoptando políticas de corresponsabilidad, de universalización de la educación, de avance hacia la igualdad de género, y lo sabe una ciudadanía cada vez mejor formada e informada.

Creo por todo ello que el reto es importante, pero también que podemos tener confianza en nosotros mismos y en las generaciones que nos sucedan. En esos jóvenes de hoy que escribirán el mañana con su puño y letra, con esa misma mano, con esos mismos valores y esa misma confianza con la que hoy escriben dos sencillas palabras y un signo cargados de futuro, libertad = igualdad, en el mural de un colegio. No puede haber mejor lugar para hacerlo.

América Latina y el Caribe no puede esperar más. Es la hora de actuar para reducir la enorme desigualdad en que ha estado sumida nuestra región durante siglos.

LA DESIGUALDAD impacta negativamente a las personas, a la economía, a la política, a la sociedad en su conjunto. La alta y persistente desigualdad, marca histórica de nuestra región, afecta seriamente a la calidad de vida, a la libertad: en definitiva, al desarrollo humano.

En el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tenemos claro el efecto nocivo de esta situación de desigualdad y por ello hemos querido ahondar en el conocimiento de sus causas, de los factores que provocan que perviva para, de esta forma, poder proponer soluciones concretas, realistas y eficaces a este problema endémico que afecta a la región en su conjunto.

El primer Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe elaborado por el PNUD, que damos a conocer, plantea como mensaje central que la reducción de la desigualdad debe ser la prioridad política en la región. Para lograr dicha reducción de manera sostenible, es necesario incidir sobre los mecanismos que la hacen persistente en el tiempo y que vinculan estas desigualdades socioeconómicas entre generaciones.

“Si bien la cobertura de servicios públicos se ha ampliado en la mayoría de los países, la desigualdad se refleja, por ejemplo, en brechas de calidad”

Como han mostrado estudios recientes publicados por el PNUD, en varios países de la región, incluyendo Brasil, Chile, México, Perú y Argentina, hubo una reducción en la desigualdad durante los primeros años de este siglo. Dicha disminución se explica básicamente por una mejor incidencia del gasto social -derivado de un consenso político respecto a la importancia del combate a la pobreza?y por una dinámica de ampliación de la cobertura educativa a nivel básico y medio, que ha propiciado un cambio en la composición de la fuerza laboral en un contexto de globalización.

Sin embargo, los países de América Latina y el Caribe siguen siendo los campeones de la desigualdad en el mundo. ¿Por qué? La explicación se encuentra en lo que en el PNUD hemos llamado “nuevos márgenes de desigualdad”. Hoy, si bien la cobertura de servicios públicos se ha ampliado en la mayoría de los países, la desigualdad se refleja, por ejemplo, en brechas de calidad. El incremento de programas públicos de transferencias monetarias condicionadas ha tenido efecto sobe la asistencia escolar y sobre algunos indicadores de nutrición y salud, especialmente en los niños y niñas, pero no están vinculados, según muestran evaluaciones específicas, a una mayor calidad de inserción laboral.

“Diez de los quince países más desiguales del mundo se encuentran en América Latina y el Caribe”

El informe resalta que existen mecanismos en los hogares que refuerzan la reproducción de la desigualdad. Hablamos de factores objetivos, como el acceso a bienes y servicios y a mercados, y aspectos subjetivos como la formación de aspiraciones y la autonomía, que juegan también un papel importante en la transmisión intergeneracional de la desigualdad. Cuando la distancia entre las aspiraciones de las personas y los recursos necesarios para poder alcanzarlas es demasiado grande, la brecha no puede ser cubierta. Esta situación es propia de sociedades estratificadas, como las de América Latina y el Caribe, donde es muy grande la distancia que existe entre las aspiraciones posibles de las personas que integran los grupos más favorecidos y aquellas de los sectores menos favorecidos de la sociedad.

Pero las explicaciones para la persistencia de la desigualdad en la región no se encuentran solamente a nivel del hogar. El proceso político también responde de manera diferenciada a las necesidades de los distintos grupos sociales. Reducir la desigualdad de manera sostenible supone actuar sobre la baja calidad de la representación política, la debilidad institucional, el acceso diferenciado a la influencia sobre políticas concretas, y sobre fallas institucionales que derivan en corrupción y captura del Estado por minorías.

“El combate a la pobreza debe continuar entre las prioridades”

La conjunción de todos estos factores explica por qué 10 de los 15 países más desiguales del mundo se encuentran en América Latina y el Caribe. Como muestra el informe regional sobre desarrollo humano, el coeficiente de Gini del ingreso de la región, el indicador más usado para medir la desigualdad, es un 65% más elevado que el de los países de ingreso alto, un 36% más alto que el de los países del este asiático y un 18% más alto que el promedio del África subsahariana.

Esta situación regional esconde, no obstante, significativas diferencias. Países como Bolivia, Haití, y Brasil son más desiguales y reportan un índice de Gini superior a 0.55. En el otro extremo, países como Costa Rica, Argentina o Uruguay muestran mayor equidad con índices inferiores a 0.49.

No cabe duda que el combate a la pobreza debe continuar entre las prioridades, pero deben fortalecerse los instrumentos que reduzcan la desigualdad y fortalezcan a la clase media. Es necesario incidir sobre las condiciones objetivas de los hogares y las restricciones que enfrentan, sobre aspectos subjetivos que determinan autonomía y aspiraciones de movilidad y, finalmente, sobre la calidad y eficacia de la representación política y la capacidad redistributiva del Estado.

Esta nueva política integral y específica que propone el informe regional sobre desarrollo humano de PNUD se asienta en tres pilares. Las estrategias de redistribución deben llegar a aquellos para quienes fueron diseñadas; deben considerar no solamente una restricción a la vez, sino tomar en cuenta que las restricciones que enfrentan los hogares son múltiples y en ocasiones se refuerzan unas con otras. Además, los objetivos de la política pública deben incorporarse en el imaginario de los beneficiarios, quienes deben ser sujetos activos de su propio desarrollo.

“Las mujeres y la población indígena y afrodescendiente son los grupos más afectados por la desigualdad”

La desigualdad importa en sí misma. Importa para las personas, porque la igualdad es la base para que tengan posibilidades efectivas de elegir libremente entre distintas opciones de vida. Importa para la economía, porque la desigualdad afecta la calidad del crecimiento y hace más difícil la lucha contra la pobreza. Importa para la sociedad, porque una situación de igualdad genera cohesión social y mayores espacios para la gobernabilidad.

Este primer informe de PNUD sobre la desigualdad en América Latina y el Caribe que se presenta, constituye nuestro modesta aporte a los debates nacionales y regionales sobre la necesidad de un enfoque más integral de política pública y de un fortalecimiento de los instrumentos redistributivos y regulatorios del Estado. Es un llamado a romper ese círculo vicioso histórico de alta desigualdad, con medidas concretas y efectivas. Es, en definitiva, una convocatoria a actuar, hoy, sobre el futuro.

La región más desigual del mundo

Diez de los quince países más desiguales del mundo se encuentran en América Latina y el Caribe. El coeficiente de Gini del ingreso de la región, el indicador más usado para medir la desigualdad, es un 65% más elevado que el de los países de ingreso alto, un 36% más alto que el de los países del este asiático y un 18% más alto que el promedio del África subsahariana. Por países, Bolivia, Haití, y Brasil son más desiguales y reportan un índice de Gini superior a 0.55 mientras que Costa Rica, Argentina o Uruguay muestran mayor equidad con índices inferiores a 0.49.

“La desigualdad debe combatirse por sí misma”

Las mujeres y la población indígena y afrodescendiente son los grupos más afectados por la desigualdad. Las mujeres de la región reciben un menor salario que los hombres por igual trabajo, tienen mayor presencia en la economía informal y acarrean con una doble carga laboral. Por su parte, el doble de la población indígena y afrodescendiente vive con 1$ por día, en promedio, respecto a la población eurodescendiente.

El informe elaborado por PNUD presenta también una novedosa medición que muestra cómo la desigualdad impacta al desarrollo humano. Según esta estimación, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de los países de la región disminuiría, en promedio, entre 6% y 19% si se corrigiera atendiendo a la desigualdad.

Es posible romper el círculo vicioso

Sí es posible romper el círculo vicioso de la desigualdad en América Latina y el Caribe, pero para logarlo es preciso ir más allá de las intervenciones para reducir la pobreza y formular e implementar políticas públicas enfocadas a reducir la desigualdad. La desigualdad debe combatirse por sí misma, como objetivo de política explícito, reforzando los instrumentos de las acciones públicas que podrían reducirla y como complemento a una política de protección social y de provisión de servicios de calidad con componentes universales.

El informe propone una nueva política integral y específica que se asienta en tres pilares. Las estrategias de redistribución deben llegar a aquellos para quienes fueron diseñadas (alcance), deben considerar no solamente una restricción a la vez, sino tomar en cuenta que las restricciones que enfrentan los hogares son múltiples y en ocasiones se refuerzan unas con otras (amplitud). Además, los objetivos de la política pública deben incorporarse en el imaginario de los beneficiarios, quienes deben ser sujetos activos de su propio desarrollo (apropiación).

Diseño de políticas para combatir la injusticia

El Informe de PNUD muestra que existen mecanismos en los hogares como en el sistema político que refuerzan la reproducción de la desigualdad. Entender de manera más clara estos mecanismos permitirá diseñar políticas que superen el combate a la pobreza y reduzcan con mayor efectividad la desigualdad en la región.

“La baja calidad de la representación política, la debilidad institucional, la escasa participación ciudadana, o la corrupción propician la desigualdad”

El estudio muestra que existen factores objetivos, como el acceso a bienes y servicios y a mercados, y aspectos subjetivos como la formación de aspiraciones y la autonomía, que juegan un papel importante en la reproducción de la desigualdad. También el nivel de ingresos o educativo, entre otros factores, está detrás de la reproducción de situaciones de desigualdad en desarrollo humano.

En el plano político, Actuar sobre el futuro: Romper la transmisión intergeneracional de la desigualdad muestra cómo una serie de factores sistémicos, como la baja calidad de la representación política, la debilidad institucional, la escasa participación ciudadana, o la corrupción y la captura del Estado, propician que la dinámica política refuerce, en vez de compensar, la reproducción de la desigualdad.

• Visite el sitio web del Informe regional sobre desarrollo humano para América Latina y el Caribe 2010 “Actuar sobre el futuro: romper la transmisión intergeneracional de la desigualdad”.
• Para descargar el informe completo, haga click aquí.

Guatemala ha trazado una nueva vía en políticas sociales al plantear su programa de gobierno alrededor de cuatro ejes prioritarios: Gobernabilidad, Solidaridad, Productividad y Regionalidad.

CUANDO EL Presidente Álvaro Colom se hizo cargo del gobierno guatemalteco, el 14 de enero de 2008, encontró un país al punto del colapso a causa de las graves carencias y terribles rezagos. Éstas se presentaban especialmente en el área social como resultado de largas décadas de influencia del sector económico más conservador en las decisiones políticas del Estado y, en años más recientes, de la orientación económica de los gobiernos hacia un paradigma que privilegiaba la centralidad del mercado sobre el desarrollo integral de los seres humanos.

Por esas y otras causas vinculadas con estructuras económico-sociales disfuncionales, no es de extrañar que los Informes de Desarrollo Humano anuales del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) coloquen a Guatemala en uno de los lugares menos privilegiados del planeta.

Falta de inversión y pobreza

“De los cuatro ejes planteados, el de la Solidaridad habría de erigirse en instrumento inspirador del gasto social”

No podía ser de otra manera en un país cuyos índices de pobreza alcanzaban, para el año 2008, un patético 51% de pobreza general y un alarmante 15,2% de pobreza extrema. Peor aún: la prevalencia de la desnutrición crónica alcanzaba niveles del 49,3%, un indicador inconcebible para una sociedad que aspira a la modernización.

En efecto, ¿Cómo es posible que en pleno siglo XXI, un territorio ubicado tan cerca del país más poderoso del orbe, con riquezas naturales envidiables y con sorprendentes indicadores de crecimiento económico para los primeros años de esta década, acuse las mismas carencias en educación y salud de centurias pasadas? Es una pregunta que muchos nos hacemos.

La verdad es que mientras permaneciera la tendencia de destinar apenas el 2,7% del Producto Interno Bruto al gasto educativo, y un misérrimo 1,2% para salud y asistencia social, era imposible siquiera soñar con una mejoría sustancial en nuestros indicadores de desarrollo humano.

Solidaridad y Cohesión Social

“La Cohesión Social guatemalteca lleva implícito ese principio de solidaridad”

De los cuatro ejes planteados por el gobierno de Colom, el de la Solidaridad habría de erigirse en instrumento inspirador del gasto social, como base para alcanzar la Gobernabilidad y promover la Productividad. Así, teniendo al ser humano como centro de la atención del Estado, nace y se instituye el concepto de Cohesión Social en Guatemala.

La Cohesión Social guatemalteca lleva implícito ese principio de solidaridad, como instrumento inspirador para reducir las desigualdades y apoyar a las personas más vulnerables. Además, requiere de una herramienta complementaria fundamental: la aplicación de una política fiscal, justa y progresiva, que permita la satisfacción de las necesidades y servicios básicos a todos los ciudadanos y ciudadanas.

Articulación de esfuerzos

La estrategia para avanzar hacia este noble objetivo fue la instauración de una plataforma que favoreciera la cohesión institucional como proceso básico. Cabe señalar que, en gobiernos anteriores, los servicios sociales carecían de un marco orientador, focalizado y prioritario.

Por ello, en la Guatemala heredada al presidente Colom era frecuente encontrar que dos o más dependencias construyesen escuelas, y otras tantas atendiesen la infraestructura en salud. Pero todo en un marco caótico, caprichoso y con prioridades difíciles de entender, pero que inutilizaban el apropiado impacto de las inversiones sociales.

Por ello se creó un Consejo de Cohesión Social, designando a mi persona al frente de este esfuerzo. La tarea primordial del Consejo ha sido unificar todos esos esfuerzos dispersos, logrando no sólo ordenar los procesos de inversión sino fortalecer la transparencia y, más importante aún: focalizar las acciones a fin de lograr impactos positivos en materia de salud, educación y otros aspectos básicos para el ser humano.

“Mi Familia Progresa”

“A la fecha son más de 500 mil familias las que reciben la ayuda”

Gracias a ello, en abril de 2008 se lanzó el programa de transferencias condicionadas “Mi Familia Progresa” orientado, como en otros países, a estimular la formación de capital humano mediante ayudas monetarias a cambio de que las familias beneficiarias, en este caso las más pobres del país, pudiesen enviar a sus hijos a la escuela y a controles en materia de salud.

A la fecha son más de 500 mil familias las que reciben la ayuda, lo cual ha permitido que más de un millón de niños y niñas, además de inscribirse en el ciclo escolar, permanezca y termine su ciclo lectivo.

En materia de salud, gracias a la implementación de Centros de Salud que atienden las 24 horas del día, un hito sin precedentes en el área rural guatemalteca, a la dotación de ambulancias y otros servicios complementarios, se están logrando reducir el flagelo de la mortalidad materno infantil.

Nuevos programas sociales

Pero la estrategia no se limitó a transferencias condicionadas. También la niñez y juventud han encontrado espacios apropiados para sus destrezas artísticas, deportivas y tecnológicas, gracias a programas como Escuelas Abiertas o a las orquestas juveniles sinfónicas organizadas en el proyecto Todos Juntos Ya.

“La estrategia no se limitó a transferencias condicionadas”

También se pueden mencionar los esfuerzos realizados para amortiguar los efectos de la pobreza urbana durante las crisis del petróleo, en 2008, y la debacle financiera internacional de 2009, mediante programas como la Bolsa Solidaria, consistente en una bolsa de productos alimenticios de primera necesidad.

A ello se agregan los Comedores Solidarios, habilitados para que las personas de escasos recursos puedan tener acceso a dos tiempos de comida de alta calidad, elaborada en condiciones higiénicas y a precios simbólicos.

Resistencia a los cambios

Obviamente, los sectores más conservadores no podían aceptar que por fin el Estado dirigiera su mirada hacia los más necesitados, así como les ha costado admitir que una Primera Dama salga a enlodarse los zapatos visitando las comunidades más alejadas y olvidadas, en lugar de estar organizando tardes de té y canasta, como ha sido la costumbre en otras administraciones.

Por ello emprendieron una campaña intensa y descalificadora contra los programas de Cohesión Social, en un aparato que incluyó al sector empresarial más conservador, algunas bancadas de oposición en el Congreso de la República y ciertos sectores de la prensa escrita.

En lugar de tratar de entender y respaldar los propósitos humanitarios de la Cohesión Social, intentaron satanizarla a los ojos de la población guatemalteca y del mundo, pese a que ha sido la única política de Estado, en muchas décadas, que busca luchar efectivamente contra la pobreza, la marginación y la exclusión social.

Esperanza de una vida mejor

“La Cohesión Social ya es un hecho tangible y exitoso en Guatemala”

Ha sido un prolongado y sinuoso camino. No obstante, es un hecho que esos ataques, lejos de debilitar el proceso lo han fortalecido, tal como se demostró con el reciente paso de la tormenta tropical Ágatha y las erupciones, casi simultáneas, del Volcán Pacaya.

Hoy, muchas mujeres del área rural por lo menos disponen de los recursos que les proveen las transferencias monetarias condicionadas, y de no ser por ese factor, el panorama en numerosas comunidades hoy sería verdaderamente tétrico.

Al margen de los ataques y descalificaciones, lo importante es que a estas alturas son casi tres millones los guatemaltecos que despiertan con esperanza de una vida mejor y eso nos compensa de todo este esfuerzo a menudo incomprendido, pero respaldado con vehemencia por quienes entienden las ventajas de procurar el desarrollo social.

Lo esencial es que por fin se han puesto en marcha un conjunto de políticas, estrategias y acciones prioritarias para la superación de la pobreza. La Cohesión Social ya es un hecho tangible y exitoso en Guatemala.

Bolivia ha mejorado sus indicadores en desarrollado humano, logrando avances considerables en reducción de pobreza extrema, mayor cobertura en salud, disminución de mortalidad materno-infantil y reducción de la desnutrición.

BOLIVIA MUESTRA avances y cambios muy importantes en desarrollo humano, dotación de servicios básicos y reducción de la extrema pobreza en 8,5 por ciento entre los años 1996 a 2008.

En el estudio “Bolivia: Población, Territorio y Medio Ambiente”, elaborado entre el Ministerio de Planificación del Desarrollo y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), se muestra la importancia de la dinámica demográfica y su relación con el desarrollo.

El concepto del Vivir Bien, bienestar de la persona y la comunidad en equilibrio y armonía con la naturaleza, orientó el enfoque del análisis de situación de la población en el marco del fortalecimiento de los derechos ciudadanos.

La población crece

Bolivia inició el siglo XX con una población de 1,6 millones de habitantes, alcanzando a mediados de 2010 a 10,4. Las proyecciones muestran un incremento pausado para 2020 a 12,4 millones y para 2050 la ciudadanía podría llegar a 16,7 millones.

Aunque más tardía que en otros países de América Latina, Bolivia experimentó cambios importantes en los niveles de fecundidad: en 1950 las mujeres bolivianas tenían, en promedio, 7 hijos; cifra que cayó desde mediados de los setenta a 3,8 hijos por mujer, misma que continúa siendo elevada en comparación con los estándares latinoamericanos.

El país tiene una población predominantemente joven, en 2001 la edad mediana era de 20 años. Las proyecciones para 2010 señalan que el 56 por ciento se encuentra en el rango de edad de 0 a 24 años; el 37 por ciento entre 25 a 59 años y el 7 por ciento corresponde a mayores a 60 años.

Hasta bien entrado el siglo XX, Bolivia era un país predominantemente rural; pero desde mediados de la década de los ochenta se tornó urbano, con alrededor de 65 por ciento viviendo en localidades de más de 2.000 habitantes.

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La pobreza extrema disminuye

Con el crecimiento vegetativo de la población también se advierte que los niveles de extrema pobreza fueron acrecentándose, por esta razón el gobierno de Evo Morales, implementó diferentes políticas sociales que contribuyeron a reducir la vulnerabilidad de varias regiones.

La ejecución de los programas sociales como el pago de la Renta Dignidad, Bono Juancito Pinto y Juana Azurduy (tres bonos que llegan a más del 60 por ciento de las familias bolivianas) contribuyen a que la extrema pobreza disminuyera de 41.2 por ciento en el año 1996 a 32,7 por ciento en 2008.

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Según el Ministerio de Planificación del Desarrollo y la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), la dotación de servicios básicos llegó a una mayor cantidad de la población y se advierte que los niveles de extrema pobreza disminuyeron.

Más cobertura en salud

La salud materna también es un tema preocupante, por lo que se realizaron esfuerzos necesarios para reducir la muerte de madres por complicaciones en el embarazo o parto, el año 1989 la muerte de madres era de 416 por cada 100.000 niños nacidos vivos, para el año 2003 esa tasa se redujo a 229.

También se observa que la cobertura de parto institucional aumentó de 58,6 por ciento en el 2003 a 65 por ciento en 2008, lo que implica que tres de cada 10 madres aún atienden su parto fuera del sistema de salud.

El objetivo del Estado es lograr una maternidad deseada, segura y saludable; ampliar el acceso y la calidad de los servicios de salud sexual y reproductiva.

En el área de salud, se ampliaron las coberturas de los seguros de salud para jóvenes, niños y madres gestantes de manera integral e intersectorial, interviniéndose también en el desarrollo de infraestructura de saneamiento básico.

El estado nutricional de los niños en Bolivia ha experimentado una mejora en las últimas décadas, en 1989 la desnutrición crónica (entendida como situación del niño que no tiene la talla adecuada a su edad, lo que implica un grave retraso en su crecimiento) fue de 38.3 por ciento en niños menores de tres años, mientras que en 2008 ese porcentaje bajó a 20.3 por ciento.

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Asimismo, la mortalidad infantil tuvo una reducción importante de 81,9 por mil nacidos vivos en 1989 a 50 en el año 2008.

Mayor permanencia en el sistema educativo

Los indicadores de educación primaria muestran algunos avances. Al observar la evolución de la tasa de término a 8vo de primaria, indicador de permanencia en el nivel primario, se puede apreciar que la tendencia es positiva en los últimos años, pasando de 71,5 por ciento en 2001 a 74,7 por ciento para 2007.

El Bono Juancito Pinto, vigente desde el 2006, contribuyó a una mayor permanencia de las niñas y niños en primaria, a través de una reducción de la tasa de deserción escolar de 5,3 por ciento a 2,5 por ciento entre 2006 y 2009. Actualmente el beneficio llega a más de 1.7 millones de niñas y niños de 1ro a 8vo de primaria de las unidades educativas públicas.

El objetivo del gobierno es profundizar el avance intercultural; superar la inequidad intergeneracional en el acceso a la educación; lograr un mayor acceso y permanencia de la mujer a la educación, incluida la educación superior y lograr que el proceso educativo formal y alternativo inculque el respeto a los derechos humanos y respeto a la igualdad de géneros.

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Agua para todos

Por último, el acceso a servicios de agua potable en los hogares mejoró de 64,5 por ciento en el 2002 a 75,5 por ciento en 2007, en el mismo periodo, en el área urbana ascendió de 86,9 por ciento a 94,8 por ciento y en el área rural de 27,3 por ciento a 39,4 por ciento.

El presente contexto nos muestra que Bolivia avanza en los derechos fundamentales de dotar de los servicios básicos a su población.

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Día Mundial de la Población

El 11 de julio de 2010 celebramos 21 años consecutivos del Día Mundial de la Población, instaurado el año 1989 por la Junta Ejecutiva de UNFPA y el Consejo de Administración del PNUD y la Asamblea General de las Naciones Unidas, como una oportunidad para generar y lograr el mayor respaldo en la concientización sobre los derechos fundamentales que tiene la población en general a su bienestar y desarrollo.

Por tanto, en esta fecha de mucha importancia para la humanidad, el Ministerio de Planificación del Desarrollo se adhiere a la celebración con el compromiso de seguir generando mayores condiciones de desarrollo humano para todas y todos los ciudadanos bolivianos.

En los últimos años, el Gobierno del Presidente, Evo Morales Ayma, dio pasos concretos e importantes en la generación de mayores oportunidades y condiciones para el país en los aspectos de salud, educación, servicios básicos, entre otros, que contribuyen a reducir los índices de extrema de pobreza.

La aplicación de las diferentes políticas gubernamentales se fundamenta en la generación sistemática de la información estadística, por tanto los censos de población y vivienda son parámetros para proporcionar datos y características demográficas, sociales y económicas al menor nivel de desagregación geográfica.

Censo de población y vivienda 2011

Asimismo, orienta el diseño, implementación y ejecución de nuevas políticas sociales y económicas, erradicar la pobreza y profundizar los procesos de descentralización administrativa, gobiernos municipales y autonomías departamentales-indígenas-regionales.

Los censos permiten generar información para calcular indicadores como la tasa de analfabetismo, mortalidad infantil, necesidades básicas insatisfechas, déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, acceso a servicios básicos así como realizar proyecciones de población.

En tal sentido, el próximo Censo de Población y Vivienda 2011 contribuirá a realizar seguimiento a los principales indicadores de los “Objetivos de Desarrollo del Milenio” y a las políticas que se están ejecutando como el Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad, Bono Juana Azurduy, entre otros.

Del mismo modo, este proceso reviste máxima importancia para la distribución de escaños, distribución de recursos económicos en función a la cantidad de población y niveles de pobreza a nivel municipal.

A pesar de ser recientes, los resultados de los programas de transferencias monetarias de Brasil, junto con otras medidas sociales, son ya visibles: familias pobres excluidas tienen por primera vez acceso al empleo.

LAS POLÍTICAS DE TRANSFERENCIA monetarias son instituciones recientes en la historia de Brasil. Tan jóvenes como la formalización de una estructura de acciones socio-asistenciales articuladas en torno a una concepción de la política pública. Tal vez por eso la naturaleza de estas políticas es aún poco conocida, lo que genera algunos errores de apreciación.

Uno de los errores más frecuentes es la tendencia a presentar las políticas de transferencia monetarias como un problema para el mercado laboral formal, como se comenta en un artículo recientemente publicado en el diario Estado de Minas.

El funcionamiento de los programas sociales

“Es necesario primero comprender el funcionamiento de los programas sociales. No todos los beneficios pagados por programas de transferencias monetarias cumplen la misma función”

A pesar de ser recientes, los resultados de las transferencias monetarias, junto con otras medidas en los sectores sociales y demás instancias de gobierno, son ya visibiles. Y ninguno de estos resultados permite establecer una relación entre la política social y un debilitamiento del mercado laboral. Por el contrario, la protección de las familias más pobres e históricamente excluidas del mercado laboral ha contribuido a democratizar el acceso a las nuevas oportunidades que se están creando en el país.

Para entender el mecanismo, es necesario primero comprender el funcionamiento de los programas sociales. No todos los beneficios pagados por programas de transferencias monetarias cumplen la misma función. El Beneficio de Prestación Continua, el mayor de todos estos programas, se refiere únicamente a reemplazar los ingresos. Se paga un salario mínimo –el valor establecido por la Constitución– a las personas con discapacidad que no pueden trabajar y a personas de edad avanzada incapaces de conseguir un sustento adecuado, que tienen un ingreso per cápita mensual inferior a un cuarto del salario mínimo. Estas son personas que no pueden entrar al mercado de trabajo.

Ya Bolsa Familia y otros programas de transferencias monetarias tienen la función de complementar, no sustituir los ingresos. Debido a su valor –también definidos por ley–, los beneficios están lejos de convertirse en la principal fuente de ingresos de la familia. Pero cumplen un papel importante en la expansión de la economía familiar de los más pobres.

Inversión en los niños

“Mientras Brasil ha ampliado la cobertura de los programas de transferencias monetarias, los estudios sobre empleo muestran un aumento en la creación de puestos de trabajo con contrato laboral”

Los datos del perfil de las familias que se benefician de Bolsa Familia muestran que el aporte de este programa representa un impacto promedio de 48% en los ingresos de 12,4 millones de familias atendidas. Este aumento llega al 62% en el Nordeste, donde se encuentra la mitad de la población beneficiaria. La transferencia eleva el ingreso promedio mensual per cápita de R$ 48,69 (US$27) a R$ 72,42 (US$40).

El dinero recibido generalmente se usa para comprar alimentos, útiles escolares y ropa para los niños. Nuestra investigación también ha indicado que el dinero se invierte principalmente en los niños.

Tomemos, por ejemplo, el programa Bolsa Familia, cuyos beneficios van desde los R$ 22 (US$15) hasta los R$ 200 (US$112) por familia, dependiendo de la renta per cápita, el tamaño y la composición de cada familia. El valor promedio de las prestaciones se estima en R$95 (US$53). No es razonable pensar que una familia deje un empleo formal, a cambio de un beneficio que no reemplaza un salario mínimo de $510 (US$285). Por otro lado, incluso un beneficio de valor tan modesto hace una gran diferencia en los presupuestos familiares.

Mientras Brasil ha ampliado la cobertura de los programas de transferencias monetarias, los estudios sobre empleo muestran un aumento en la creación de puestos de trabajo con contrato laboral. Y la formalidad ha crecido sobre todo entre los estratos más pobres de la población. El Registro General de Empleados y Desempleados (Caged) registró la creación de 305.068 nuevos puestos de trabajo formales en abril de 2010, el récord mensual de su serie. Además, tenemos el registro de la elevación del salario medio de admisión, que en el primer trimestre de este año creció 4,37% respecto al mismo período del año anterior, de R$ 782.53 a R$ 816.70 (de US$437 a US$457), según el Ministerio de Trabajo y Empleo de Brasil.

“Brasil ha crecido, cambiado su inserción en el ámbito internacional, se ha acelerado la inclusión de los hogares con mayores ingresos y se están expandiendo los derechos”

Para analizar las políticas sociales tenemos que entender que Brasil ha crecido, cambiado su inserción en el ámbito internacional, se ha acelerado la inclusión de los hogares con mayores ingresos y se están expandiendo los derechos. Las políticas sociales están incluidas en esta expansión de los derechos y mantienen una estrecha relación con el proceso de desarrollo y crecimiento del país.

Si ignoramos esta interrelación, incurriremos en una crítica injusta desde el punto de vista moral e incongruente con las conclusiones científicas sobre el tema.

Uruguay ha logrado crecimiento del PBI, de la inversión, de las exportaciones y el mercado interno, y, como efecto de la distribución, crecieron el empleo, los salarios y el gasto social. El resultado: menor pobreza y desigualdad.

LA POLÍTICA SOCIAL del gobierno uruguayo, comenzada en el período 2005 – 2009, ha tenido como eje los cambios en la distribución de la riqueza a partir de una combinación de políticas laborales y sociales, y al mismo tiempo con medidas de transferencias monetarias y reformas estructurales.

Para ello hubo que rediseñar la política económica. Este primer artículo trata del nuevo diseño de dicha política y en los dos próximos las políticas sociales y laborales.

1. EL CRECIMIENTO ECONÓMICO

El cuadro 1 nos muestra dos características centrales del proceso de crecimiento, que son el aumento del Producto Bruto Interno (PBI) general y en particular de la industria manufacturera. Como se ve allí, el crecimiento económico de este quinquenio es 10 puntos superior al de la presidencia de Luis Alberto Lacalle (1990-1995).

Pero lo más relevante es que mientras el crecimiento de los 90 estuvo acompañado de estancamiento industrial, este gobierno generó crecimiento equilibrados de todos los sectores con aumento de la industria en más del 50% en valores reales.

Y además de ser un crecimiento equilibrado entre sectores, también lo fue entre mercado interno y externo ya que en este período de 2004 a 2009 el consumo privado interno creció 32,8% y por lo tanto el crecimiento no se explica sólo por las condiciones de acceso y precios de los mercados externos.

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2. EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN

Un crecimiento se hace sustentable en el largo plazo en la medida que va acompañado de crecimiento de la inversión.

Para ello en la política económica fueron gravitantes los estímulos al crecimiento dados por el decreto 455/07 que reglamenta la ley de Inversiones de 1998 refundándola, otra vez con una visión heterodoxa de la política económica.

Por ella, el porcentaje de promoción que recibe no es igual cualquiera sea la inversión, sino que está en función del puntaje que adquiere la inversión con relación a lo que aporta a distintos componentes como:

• La generación de empleo (prioritario)
• El mayor valor agregado nacional
• La creación de capacidades tecnológicas autónomas
• El territorio y las localidades de menor desarrollo
• Las relaciones laborales
• Las normas medioambientales

El cuadro 2 muestra los resultados de los proyectos aprobados al amparo de la ley de inversiones, mostrando el claro crecimiento de estos desde la aprobación de la reglamentación de la ley y hasta 2008. Aún restan por cerrar las cifras 2009.

Fuente: MEF

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Una síntesis de estos resultados la da el indicador de Inversión sobre PBI, como lo muestra el cuadro 3, con diferencias significativas en este período que ya orilla el 20%, cifra considerada internacionalmente como necesaria para el desarrollo.

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3. LA REFORMA TRIBUTARIA

La política tributaria del gobierno uruguayo tiene tres objetivos:

• Recaudar el dinero necesario para financiar la estructura del Estado y, en particular, el gasto social.
• Contribuir a la redistribución de los ingresos.
• Contribuir a la eficiencia productiva y a la inversión.

Para el logro de estos objetivos entonces se puso en marcha dos grandes ejes que fueron el Impuesto a la renta de las Personas Físicas (IRPF) y los cambios en el Impuesto a la Renta de las Actividades Empresariales (IRAE), según se describe en el cuadro 4.

Fuente: Elaboración propia.

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Los cambios en el IRAE claramente tienden a estimular la reinversión ya que pone tasas diferenciadas según se reinvierta o no y además genera incentivos para la reinversión en innovación y nuevos puestos de trabajo.

4. EL PRESUPUESTO

Las decisiones tomadas en torno al presupuesto nacional tuvieron cuatro ejes:

• No realizar un ajuste fiscal, a pesar de que la crisis heredada era un factor de crisis fiscal.
• Mejorar el nivel de salarios de los trabajadores públicos recuperando lo perdido durante la administración de Jorge Batlle (2000-2005), con mayor aumento de salarios de educación, salud y policía.
• Reducción del peso de la deuda pública.
• Aumento del gasto social.

Los resultados se presentan en el cuadro 5.

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5. EL CONTROL DE LA INFLACIÓN

El problema de la inflación, con las características que ha presentado en los últimos dos años, ha reflejado la paradoja de los altos precios internacionales que generan ingresos a la sociedad, pero que a la par impactan en el nivel de vida  cuando se internalizan los aumentos de precios de los alimentos.

La política heterodoxa de combinar reducciones de impuestos indirectos y de precios administrados, con subsidios y negociaciones de precios, dieron como resultado el control de la inflación en valores de un dígito, a pesar del las presiones internacionales alcistas. Y se hicieron no en desmedro de ajustar a la baja los salarios, como sugiere la ortodoxia, si no combinando acciones sobre los precios de diferente tenor.

6. LA POLÍTICA DE LA DEUDA PÚBLICA

El país no podía funcionar con la restricción que significaba una deuda del 100% de sus ingresos y un pago del servicio de la deuda de uno de cada 4 pesos del presupuesto.

Los lineamientos generales de la estrategia sobre la deuda fueron:

• Fortalecer la posición financiera del Gobierno Central.
• Prepago de deuda a organismos multilaterales de crédito de manera de reducir su peso y por ende eliminar los condicionamientos de estos organismos.
• Refinanciar las amortizaciones con vencimientos de largo plazo y que no se concentren en pocos años.
• Desarrollar un proceso de desdolarización de la deuda pública.

En materia de deuda pública, y a pesar del aumento de la deuda bruta, los principales resultados fueron:

• La deuda bruta disminuyó en relación al PBI de 100% a 64%.
• Disminuyó la deuda neta y por ende aumentaron las reservas internacionales superando los U$S 8.000.000.000.
• Bajaron del 27,5 al 11% del gasto público el pago por el servicio de la deuda.
• Los vencimientos en el primer quinquenio eran en 2004 del 58% de la deuda y hoy para el próximo quinquenio son del 26%.

7. EL EMPLEO

¿Qué cosas se hicieron que “ayudaron” al crecimiento económico a generar más empleo? Al menos  políticas activas de empleo se visualizan en este período:

• Con el decreto 455/07 en que se reglamente la ley de inversiones se estipula que el apoyo fiscal que se le dará a las inversiones declaradas de interés nacional será proporcional al número de empleos creados, como vimos más arriba.
• En la ley de reforma tributaria se establecen estímulo al empleo como hemos visto más arriba.
• En la rendición de cuentas de 2007 se decidió financiar programas (Uruguay Trabaja) con subsidios a la demanda de empleo por parte de empresas privadas y organismos públicos por un número de 8 mil puestos de trabajo.
• En la reforma de salud, y ante el crecimiento de afiliados del sector mutual, se exigió obligatoriamente un mínimo de profesionales en el primer nivel de atención en relación al número de usuarios de cada mutual.

Los resultados se expresan en el cuadro 6.

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SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS

El cuadro 7 compara sintéticamente los resultados al comienzo y al final del período de gobierno.

Nota: Los datos de crecimiento expresan no el año sino la evolución del quinquenio.

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EN SÍNTESIS

Efecto crecimiento: crece el PBI (el crecimiento ha sido de todos los sectores incluida la industria manufacturera que no tenía crecimiento desde los años 80), crece la Inversión, crecen las exportaciones y el mercado interno.

Efecto Distribución: Crecen los salarios, crece el empleo, crece el gasto social, se reducen la pobreza y la desigualdad.

El Estado tiene la impostergable obligación de revertir la situación de las familias que viven en pobreza y acompañarlas con medidas urgentes, con el objetivo de reinsertarlas gradualmente a la sociedad.

El Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC) Tekoporá tiene como finalidad mitigar las condiciones sociales adversas de la población paraguaya en pobreza extrema y prevenir su transmisión intergeneracional a través de la entrega de apoyos monetarios condicionados al cumplimiento de corresponsabilidades por parte de los hogares beneficiarios.

“No solamente las familias tienen la responsabilidad de acompañar el crecimiento saludable de sus hijos, sino también las autoridades locales”

Actualmente, el programa Tekoporá busca en primer término la protección social asegurando a la población en situación de extrema vulnerabilidad el acceso a bienes y servicios, como derecho humano básico de las personas. Para ello, se realiza las transferencias monetarias a más de 110.000 familias, es decir 550.000 personas en situación de pobreza (sin mencionar a otros programas que cuentan igualmente con componente de TMC).

Además, promueve la amplia participación comunitaria en torno a la Mesa de Participación Ciudadana, permitiendo de esta manera la cultura participativa e inclusiva de las comunidades. Por lo tanto, no solamente las familias tienen la responsabilidad de acompañar el crecimiento saludable de sus hijos, sino también las autoridades locales y diferentes grupos sociales, vecinales, comunitarios, religiosas, empresariado e instituciones públicas y privadas.

De esta forma también se promueve el acceso a salud y educación a través de las corresponsabilidades contribuyendo de esta forma a la construcción de un capital humano y social, con enfoque de derechos en el acceso a las ofertas públicas.

El debate sobre las TCM

“La protección de las familias más pobres es un derecho humano fundamental”

Las transferencias monetarias con corresponsabilidad de las Secretaría de Acción Social (SAS) han suscitado un debate importante en diferentes esferas de la sociedad paraguaya en los últimos meses. En ella se encuentran los y las que ven estas transferencias como un mero asistencialismo o clientelismo político.

Están los que miran estos subsidios como una puerta de entrada hacia otros programas sociales del Estado paraguayo – nosotros estamos entre estos últimos-. La protección de las familias más pobres es un derecho humano fundamental. Son casi 230.000 familias empobrecidas y excluidas de un sistema económico inhumano y despiadado, puesto en práctica por muchos desgobiernos en el pasado reciente de nuestro país.

Son familias que necesitan protección como medida de urgencia para paliar las necesidades más básicas de sus respectivas familias. Necesitan ser reconocidos, respetados, escuchados y correspondidos, traducidos en servicios básicos para alcanzar mejores niveles de vida.

Ese nivel de vida que siempre se les negó y que con el pasar del tiempo ha ido sumiéndolas en la mayor de las pobrezas que uno puede imaginar, el de no sentirse ya parte de esta sociedad – con una autoestima destruida-, sumidos en el olvido y el desprecio de una sociedad injusta e ingrata.

Los desafíos de la SAS

“Tekoporá pretende contribuir al logro de los Objetivos de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza que lleva adelante el Gobierno nacional y los objetivos del Milenio de las Naciones Unidas”

Nuestro gran desafío es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población objetivo a través de las TMC. Éstas ofrecen un alivio inmediato a la extrema pobreza, acompañado de un proceso que posteriormente permite crear capacidades de trabajo familiar y comunitario, de participación y sobre todo posibilita el corte de la transmisión intergeneracional de la pobreza en las familias cuyos niños, niñas y adolescentes estudian y tienen la oportunidad de concluir la formación escolar básica mediante la educación pública, propiciando mejores posibilidades para un futuro laboral de los mismos.

De este modo, Tekoporá pretende contribuir al logro de los Objetivos de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza que lleva adelante el Gobierno nacional y los objetivos del Milenio de las Naciones Unidas.

Los hogares elegibles para el Programa son aquellos que cuentan dentro de su cuadro familiar con niños y niñas de 0 a 14 años, jóvenes de 15 a 18 años, cursando la Educación Escolar Básica y la Educación Escolar Media, mujeres embarazadas, adulto mayor a partir de 65 años y personas con discapacidad, que residen en el distrito priorizado por el Índice de Priorización Geográfica y con condiciones de muy baja y baja calidad de vida medidas por el Índice de Calidad de Vida.

A continuación, algunos de los logros alcanzados en los últimos meses.

Registro único de beneficiarios

El mecanismo implementado por la unidad de informática para contar con la primera versión de la base de datos unificada de beneficiarios, estuvo constituido por procesos de reingeniería de software, en los cuales se realizó trabajos de migración de bases de datos de beneficiarios del 2006 al 2009, en una única estructura que contiene información consolidada de hogares activos que perciben subsidios del programa Tekoporá con todos los datos de integrantes del cuadro familiar de cada hogar, a junio del 2010.

Paralelamente a esta actividad, se está realizando la capacitación en el uso y la migración al sistema SIGBE del Sistema SASBE (el SIGBE ha sido desarrollado por PNUD en el marco de cooperación con el programa emblemático TEKOPORA y otros, conjuntamente con la cooperación de la Unidad Técnica del Gabinete Social, a través de la mesa TMCs).

“Los convenios de colaboración demuestran que el esfuerzo público – privado es factible en pos del mejoramiento de las condiciones de vida de nuestros compatriotas”

Esta migración de datos requiere de una depuración y validación de la base de dato desarrollada, a fin de unificar el legajo de cada familia. Actualmente se realizó el 55% de la migración y se espera finalizar esta tarea el próximo 15 de agosto. A partir de esta fecha se podrá utilizar en forma amplia todos los módulos que comprende el sistema.

Bancarización de los pagos

Se ha firmado Convenios de Colaboración entre la SAS y los siguientes bancos: BANCO NACIONAL DE FOMENTO, VISION Banco, Interbanco y CITIBANK, éste último para el servicio de pago con PRONET. El objetivo de dichos Convenios es la implementación de procedimientos y mecanismos para favorecer y facilitar los pagos provenientes de las TMC. De esta manera se apunta a la equidad en lo que se refiere al acceso de las tecnologías de parte de las familias más pobres.

Es un derecho que también tienen los más pobres y, la SAS lo hace posible. También se demuestra con esto que el esfuerzo público – privado es factible en pos del mejoramiento de las condiciones de vida de nuestros compatriotas. Actualmente existen 25.895 familias con sus respectivas tarjetas magnéticas para el cobro por cajero automático.

Trabajo con los gobiernos locales

Con los gobiernos locales (Municipalidades) de los distritos en los cuales se encuentra el Programa, se han firmado convenios de cooperación, de manera a realizar un trabajo conjunto y coordinado entre el Gobierno Central (SAS) y las distintas Municipalidades (se ha firmado convenios hasta la fecha con 38 Municipios).

Con esto se está colaborando en la construcción de capacidades locales, de manera a que puedan trabajar organizadamente en el desarrollo de sus respectivos distritos. Los representantes de los Municipios son miembros natos de la Mesa de Participación Ciudadana.

Acceso a la identidad

“Buscamos escuchar, atender, responder, guiar, solucionar, todos los días, porque las familias se merecen tener una respuesta siempre”

Mediante el acceso al programa de Tekoporá, también las familias beneficiarias han accedido a una cédula para ejercer derechos fundamentales que mejorarán sus condiciones de vida de ahora en más. Hasta el momento 492 familias han obtenido su cedula por primera vez y 1.208 personas obtuvieron la renovación de sus documentos de identidad en coordinación con el Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional. Con el Ministerio de Justicia y Trabajo, 1316 personas han accedido a la inscripción correspondiente.

Avances en la inclusión de nuevos beneficiarios

En periodo 2005-2008 fueron incluidos 19.493 a las TMC, los cuales 13.800 hogares pertenecen al Programa Tekoporá, actualmente las TMC tienen 112.600 hogares, siendo Tekoporá la que subsidia a 84.500 de estos hogares.

Implementación de la Unidad de Reclamos

Uno de los logros significativos de este semestre es la implementación de la Unidad de Reclamos, cuyo objetivo es la de recibir los reclamos, analizarlos y buscar posibles soluciones y respuestas a las personas que los plantean.

En esta unidad están trabajando seis personas, atendiendo a las familias en forma personalizada. Actualmente tiene una línea telefónica directa para consultas. Así buscamos escuchar, atender, responder, guiar, solucionar, todos los días, porque las familias se merecen tener una respuesta siempre.

Estos números demuestran los grandes avances que hemos dado en corto tiempo, tratando de responder positivamente a los justos reclamos de las poblaciones en situación de mayor vulnerabilidad.

Finalmente, en la SAS, aprovechamos todos los espacios y foros para comunicar los objetivos de este programa, que está permitiendo la población en situación de pobreza extrema de nuestro país, al igual que varios otros de América Latina, se desarrollen y desarrollen dignamente sus derechos de ciudadanos y ciudadanas.

Las Naciones Unidas, a través de su programa “Invertir en la Gente” PNUD/UNICEF/UNFPA, presentó el 26 de julio de 2010, en su sede de Mariscal López y Saravi, resultados de las mediciones realizadas a través de un sistema implementado por este organismo internacional con cooperación con el Ministerio de Educación MEC, sobre el impacto de las Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades TMCs en los escolares de nuestro país. Según el estudio, la escolaridad llega hasta el 98 % en niños y niñas del programa gubernamental.

Perú está trabajando en la articulación de las políticas sociales en el marco de un Sistema Nacional de Protección y Desarrollo Social. El objetivo es integrar los esfuerzos del Estado, la empresa privada y la sociedad civil.

Perú mejora cada vez más el promedio de la calidad de vida de sus habitantes. Ello lo dicen no solamente los organismos públicos del Estado, sino también los organismos internacionales.

Todo ello a pesar de la grave crisis económica mundial y de la aún mayormente desarticulada acción de los programas sociales del Estado, salvo honrosas excepciones.

Desde el gobierno central se ha reconocido esa falencia. La primera actitud fue la de reducir de 81 a 26 los Programas Sociales a nivel nacional. Otra acción fue la de crear la Estrategia Nacional “Crecer”, heredera del “Comando Conjunto Contra la Pobreza” que naciera en el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).

En la misma línea de priorizar las políticas y acciones de lucha contra la pobreza y la modernización del Estado, se aprobó un decreto que establece las “Políticas de Obligatorio Cumplimiento” por parte de los organismos públicos. Entre algunas otras iniciativas que lo que buscan es alcanzar la tan ansiada articulación de los programas sociales.

En busca de la articulación

“La única forma de lograr el desarrollo de una sociedad es articulando los aspectos económicos con los sociales, incluyendo en estos a los políticos y los culturales”

Es cierto que desde el Ministerio de Economía se han planteado Programas Estratégicos que han entrado a la dinámica de los Presupuestos por Resultados (PPR), pero los mismos se cuentan con los dedos de la mano. La verdad es que si con una intervención dispar de los programas sociales se han alcanzado semejantes logros, éstos habrían sido mucho mayores con una intervención articulada de los mismos.

Pero ello implica renovar toda la lógica de acción e intervención del Sector Público y Privado, los cuales lamentablemente no cooperan entre sí en la magnitud en que debieran hacerlo. Más aún en el espacio de lo social.

Frente a este panorama, corresponde plantear medidas concretas para acabar con el “Nudo Gordiano”. Debe empezarse por reconocer los logros de las iniciativas que han logrado implementarse articulando programas, caso de la Estrategia “Crecer”, por ejemplo. Pero la cual sólo se vino implementado generalmente en sectores alto andinos, no habiendo podido cubrir el íntegro de los distritos identificados. Más allá de ese aspecto, Crecer es una estrategia exitosa que debe ser reivindicada y expresada no sólo como estrategia, ni siquiera como Programa, es decir debe ser elevada a la máxima expresión.

El rol del MIMDES

Dentro de los sectores del Estado, el MIMDES es uno de los que tiene los más amplios campos de acción, pero sin embargo uno de los menores presupuestos. Empero, ello no quita de su responsabilidad el formularse una visión y una misión. Su misión no debería circunscribirse a paliar los males del sistema social, ni su visión a ser el mejor agente de apoyo social de la Sociedad y el Estado.

“El Desarrollo Social sólo se logrará actuando sobre el íntegro de la sociedad”

El Desarrollo Social es uno de los objetivos del Estado, y debe ser comprendido en su magnitud más amplia, la liberación y promoción de las energías recónditas de una sociedad hasta alcanzar su plena autonomía y capacidad de desenvolvimiento realmente soberano en el acontecer global.

La única forma de lograr el desarrollo de una sociedad es articulando los aspectos económicos con los sociales, incluyendo en éstos a los políticos y los culturales. Y si fuéramos consecuentes con el principio constitucional de que “la persona humana es el fin supremo de la Sociedad y el Estado”, pues lo Humano y lo Social deben ser la prioridad.

Sin embargo, lo social es casi siempre confundido con lo instrumental y lo material (viviendas, aulas, postas médicas, alimentos), cuando todo ello sólo se justifica porque es usado por personas. Mientras, crece la delincuencia, los asesinatos, los conflictos, la anomia. A pesar de que tanto la pobreza como la anomia son manifestaciones de una misma sociedad enferma.

Una nueva institucionalidad

“El SINAPDES será la articulación verídica de lo social a través de un sistema sin protagonismos ni hegemonías”

El Desarrollo Social sólo se logrará actuando sobre el íntegro de la sociedad. Hacerlo únicamente sobre uno de sus aspectos nos traerá siempre otros y otros males.

En esa medida, se hace necesario construir una nueva institucionalidad en el Estado que articule a sus organismos competentes en lo social, con autoridad vinculante y rectora. El único organismo capaz de lograrlo es un Sistema Nacional de Protección y Desarrollo Social (SINAPDES). Sistema que deberá ser creado por Ley y cuya función principal será articular en lo social los esfuerzos de los sectores del Estado, la empresa privada y la Sociedad Civil, todo ello en sentido horizontal, como así también liderar la acción en los gobiernos subnacionales, regionales y locales, en línea vertical.

El SINAPDES será la articulación verídica de lo social a través de un sistema sin protagonismos ni hegemonías, donde todos los peruanos encontraremos el espacio de colaboración para hacer realidad el ansia de nuestros ancestros de un Perú más justo, más libre y más culto.

Por mucho tiempo, en Paraguay se ha visto el tema de la vivienda como una cuestión meramente material. Hoy, desde la perspectiva social, la vivienda es una reivindicación de la dignidad.

LAS PERSONAS DEBEN mejorar su calidad de vida en una habitación que les dé seguridad, comodidad e intimidad; en instalaciones que le permitan mejorar sus condiciones sanitarias y las de sus hijos, y, por tanto, que refuerce su autoestima, tantas veces socavada por la pobreza.

El mismo nombre vivienda contiene ese concepto: la vivienda es para la vida, para una buena vida, como se merece cada uno de los paraguayos y paraguayas.

“Estamos empezando a reedificar la dignidad de nuestros compatriotas. Cada ladrillo es la reivindicación de un derecho legítimo”

Para la Secretaría de Acción Social de Paraguay, construir una vivienda no se mide en términos de metros cuadrados, ni especificaciones técnicas. Representa dar forma a un sueño que se tejió durante años, cuando en días de lluvia nuestros compatriotas menos favorecidos debían rezar para que la tormenta no se llevara el precario material que hacía de techo, o el raudal no penetrara donde estaba durmiendo el hijo más pequeño.

DERECHO LEGÍTIMO

Hoy, empezamos a derribar esa pesadilla y edificar con material concreto lo que ha sido un largo sueño. Techos impermeables que no gotean, ventanas que pueden cerrarse y abrirse, algo aparentemente tan natural pero de las que estaban privados; puertas que son sinónimos de seguridad; paredes que no son traspasadas por el viento… pisos, pisos que no existían…

“Hoy estamos empezando a reedificar la dignidad de nuestros compatriotas”

Hoy estamos empezando a reedificar la dignidad de nuestros compatriotas, hermanos e iguales a cada uno de nosotros, con el mismo derecho a ser protegidos por el Estado en su seguridad, en su necesidad de una vivienda digna.

Cada ladrillo es la reivindicación de un derecho legítimo, y estamos como servidores públicos para ejercer nuestro deber de Estado.

¿Cómo erradicar el trabajo infantil? Con  protección social integrada, educación universal, asistencia social, fortalecimiento del mercado de trabajo para adultos y a través de garantías de renta básica, como Bolsa Familia de Brasil.

LA META, FIJADA POR NACIONES UNIDAS, es uno de nuestros compromisos del Milenio: erradicar las peores formas de trabajo infantil antes de 2016.

Durante la II Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil, celebrada recientemente en La Haya (Países Bajos), de la que participamos, el relator de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) reveló la complejidad del desafío para todo el mundo. El escenario global inspira mucho cuidado: 215 millones de niños de entre 5 y 17 años están obligados a trabajar, la mayoría en algún trabajo considerado “peligroso” o con una jornada extensa.

“La protección y cuidado de niños y adolescentes es una política de Estado en Brasil, siendo uno de los pilares centrales de nuestra Constitución”

La voz de aquellos a quienes se dirige nuestro compromiso proporciona estadísticas de un panorama dramático, como la apelación en la clausura del evento del indio Kinsu Kumar, de 14 años, que desde los 6 años trabaja en la calle: “Ustedes son los que pueden detener el trabajo infantil, no porque tienen el dinero para hacerlo, pero tienen las leyes, ustedes tienen que actuar con rapidez”, dijo.

LA ACTUACIÓN DE BRASIL

Al mismo tiempo, tenemos grandes esperanzas, y Brasil forma parte del esfuerzo, ya que el mismo informe indica que podemos erradicar las peores formas de trabajo infantil de acuerdo a la meta fijada.

¿Cómo conseguirlo? Por medio de la protección social integrada, educación universal, asistencia social, fortalecimiento del mercado de trabajo para adultos y garantía de renta básica, como el programa Bolsa Familia.

El reconocimiento de la actuación del gobierno brasilero resulta una invitación para que Brasil sea sede de la próxima Conferencia Global, en 2013. La protección y cuidado de niños y adolescentes es una política de Estado en Brasil, siendo uno de los pilares centrales de nuestra Constitución.

“El trabajo infantil ha ido disminuyendo en Brasil como resultado de la reducción de la pobreza y la desigualdad y las acciones específicas de lucha contra la pobreza”

A partir de 2003, el combate contra el trabajo infantil ha sido elevado a la condición de un objetivo presidencial. Esa decisión política se concretó en el Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil, de 2004, como resultado del intenso trabajo entre gobierno y sociedad civil.

Pero estamos seguros de que no vamos a erradicar esta enfermedad por las acciones de un plan o de sus partidarios.

Es necesario incorporar a la Erradicación del Trabajo Infantil, en la vida cotidiana, como un objetivo prioritario del compromiso ético y político de los Estados, municipios y distritos federales, de la sociedad organizada, de los empresarios, trabajadores y las familias.

LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

En consecuencia, nos enfrentamos a dos graves consecuencias de nuestra formación económica y social a lo largo de la historia, desde la colonización: la pobreza y la desigualdad social, responsabilizando al Estado como proveedor de políticas públicas garantizadoras de derechos de carácter universal y de calidad respetando la diversidad étnica, racial y de género presente en territorio brasileño.

“Tenemos que romper con la visión conservadora sobre el trabajo infantil y la capacidad de aprender”

El trabajo infantil ha ido disminuyendo en nuestro país como resultado de la reducción de la pobreza y la desigualdad y las acciones específicas de lucha contra la pobreza. Sin embargo, todavía tenemos grandes desafíos por superar, como las tareas domésticas y rurales, así como la explotación sexual. Es necesario reconocer las características específicas del país y desarrollar estrategias de gestión integrada para cada situación concreta.

También tenemos que romper con la visión conservadora sobre el trabajo infantil y la capacidad de aprender y seguir fomentando la movilidad social y el pacto nacional para defender los derechos de los niños y la Erradicación del Trabajo Infantil.

Debemos mantener los ojos abiertos a nuestro alrededor, porque este es nuestro combate, de todos los hombres y mujeres del mundo. Todo para que nuestra nueva época sea el tiempo donde los niños tienen derecho a ser niños. Y que la voz del joven Kumar no nos haga olvidar de lo siguiente: tenemos que darnos prisa.

Para quienes viven en la pobreza, los Objetivos de Desarrollo del Milenio no han sido nunca objetivos abstractos o meras aspiraciones, sino que constituyen el camino hacia una vida mejor.

(Nueva York) DENTRO DE MENOS DE 100 DÍAS, los dirigentes mundiales se reunirán en Nueva York para asistir a una cumbre especial de examen de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El camino fijado en esta Cumbre ayudará a determinar la dirección que seguirá el progreso hacia la consecución de los Objetivos.

Para quienes viven en la pobreza, los Objetivos de Desarrollo del Milenio no han sido nunca objetivos abstractos o meras aspiraciones, sino que han constituido una vía hacia una vida mejor: una vida con acceso a una alimentación y unos ingresos adecuados, a unos servicios básicos de educación y salud, a servicios de agua potable y saneamiento y al empoderamiento de la mujer. En pocas palabras, el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio es un hito importante en nuestra búsqueda de un mundo más justo y pacífico.

De modo que hay mucho en juego. En septiembre de 2010, el objetivo que deben tratar de alcanzar los dirigentes mundiales durante la Cumbre es acordar un programa de acción concreto que pueda conducirnos con éxito al año 2015.

Hay una serie de políticas probadas y verificadas capaces de garantizar el progreso hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Si estas políticas cuentan con el respaldo de unas alianzas mundiales sólidas, el mundo podrá lograr los Objetivos.

EVALUACIÓN INTERNACIONAL

“Para acelerar y sostener los avances, las estrategias de desarrollo deben estar controladas localmente y deben basarse en un amplio consenso nacional”

Sobre la base de una serie de estudios realizados en 50 países, entre los que cabe mencionar más de 30 estudios pormenorizados encargados especialmente con este fin, en la Evaluación del PNUD se identifica lo que ha funcionado en la consecución de los ODM y se destacan los problemas comunes que obstaculizan el avance, tanto a escala nacional como internacional.

A partir de este análisis, proponemos un programa de acción de ocho puntos para acelerar y sostener los avances hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio que se realicen en los próximos cinco años.

Esperamos que esta evidencia y este programa para acelerar el ritmo hacia la consecución de los Objetivos influyan positivamente en los resultados de la cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio que tendrá lugar en Nueva York en septiembre de 2010.

Si bien todo programa de acción debe adaptarse al contexto único de cada país, nuestros análisis y nuestra experiencia hasta la fecha nos permiten destacar ocho ámbitos y oportunidades comunes de acción prioritaria.

APOYAR EL DESARROLLO IMPULSADO POR LOS PAÍSES

“Impulsando la producción agrícola se puede reducir la pobreza y mejorar, al mismo tiempo, la seguridad alimentaria”

Para acelerar y sostener los avances, las estrategias de desarrollo deben estar controladas localmente y deben basarse en un amplio consenso nacional. Esto resulta muchísimo más fácil cuando las instituciones de un país son responsables, tienen capacidad de respuesta y cuentan con la capacidad necesaria para aplicar las políticas y los programas relativos a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Albania, por ejemplo, aprobó un Objetivo adicional, el Objetivo noveno, para reforzar la buena gobernanza y mejorar la rendición de cuentas. Esto implica reformar los sistemas estatales de administración pública, la legislación y las políticas para mejorar su funcionamiento y obtener resultados en materia de desarrollo.

Los asociados para el desarrollo pueden ayudar apoyando una planificación del desarrollo inclusiva que refleje las perspectivas de las personas pobres y marginadas; y también apoyando el fortalecimiento de las capacidades locales y nacionales necesarias para movilizar recursos, prestar servicios y adoptar decisiones políticas basadas en pruebas.

CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO

La evidencia indica que la reducción rápida de la pobreza y el hambre es el resultado de un crecimiento económico que genere puestos de trabajo y se centre específicamente en la agricultura en aquellos países en los que un gran número de personas viven de la tierra. También sirve de ayuda una justa distribución de los ingresos, los activos y las oportunidades.

“Se deben implementar medidas que reduzcan la carga de las actividades domésticas y liberen a las mujeres para que puedan generar ingresos”

En el mundo en desarrollo, 2.500 millones de personas dependen de la agricultura para ganarse la vida. Impulsando la producción agrícola se puede reducir la pobreza y mejorar, al mismo tiempo, la seguridad alimentaria. Para ser más productivos, los granjeros necesitan fertilizantes, semillas, servicios de extensión, garantías con respecto a los derechos sobre la tierra y acceso a los mercados.

Ghana constituye un buen ejemplo de lo que ha funcionado en este ámbito. Este país ha logrado, a través de un programa de subvenciones para fertilizantes de ámbito nacional, aumentar su producción de alimentos en un 40%. Esta iniciativa ha contribuido a la reducción del hambre en un 9% registrada en Ghana entre 2003 y 2005.

Para aumentar la producción agrícola también se requieren mejoras en las infraestructuras rurales. Asimismo ayudaría que la serie mundial de conversaciones comerciales concluyera de una forma favorable para las personas y los países pobres.

En las últimas décadas se ha observado una drástica reducción de la cuota de asistencia oficial para el desarrollo destinada al sector agrario. No obstante, el acuerdo alcanzado por el Grupo de los Ocho en L’Aquila en 2008 para invertir en la seguridad alimentaria mundial fue un paso muy positivo a la hora de frenar esa tendencia. Ahora es imperativo que los asociados cumplan oportunamente los compromisos asumidos en L’Aquila.

MEJORAR LAS OPORTUNIDADES DE NIÑAS Y MUJERES

Este será un factor determinante para el avance de todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La evidencia demuestra, por ejemplo, que los niños nacidos de mujeres con algún tipo de educación escolar tienen más probabilidades de sobrevivir a su quinto cumpleaños, recibir una nutrición adecuada, y ser inmunizados y matriculados en la escuela.

Por ejemplo, en Vietnam, país que he visitado recientemente, los hijos de madres con educación primaria presentan una tasa de mortalidad de 27 muertes por cada 1.000 nacidos vivos, mientras que para aquellos cuyas madres carecen de educación la tasa asciende a 66 muertes por mil.

El empoderamiento de las mujeres y las niñas debe ser una de las principales prioridades y debe incluir medidas que reduzcan la carga de las actividades domésticas y liberen a las mujeres para que puedan generar ingresos, cuidar de sus hijos, y enviar a sus hijas a la escuela, además de ofrecerles una mayor autonomía política.

Algunos países están abordando esta última cuestión mediante la introducción de cuotas constitucionales para las mujeres. Un caso digno de mención es Rwanda, que tiene la mayor proporción de mujeres parlamentarias del mundo: más del 50% de los funcionarios electos en la Cámara de Diputados y el 35% del Senado son mujeres. Asimismo, las mujeres constituyen el 36% del Gabinete de Rwanda.

AUMENTAR LAS INVERSIONES EN SALUD Y EDUCACIÓN

Se han producido rápidas mejoras en los ámbitos de la educación y la atención de la salud en países donde se ha contado con una inversión pública adecuada acompañada de la eliminación de los derechos cobrados a los usuarios. Países como Etiopía, Ghana, Kenya, Mozambique, Malawi, Nepal y la República Unida de Tanzanía, por ejemplo, experimentaron fuertes incrementos de las matriculaciones en la escuela primaria tras la eliminación de los derechos cobrados a los usuarios.

Las nuevas alianzas mundiales han incrementado la inmunización masiva, la distribución de mosquiteros y medicamentos antirretrovirales para las personas que viven con el VIH/SIDA, y la asistencia especializada en el parto.

Por ejemplo, entre 2000 y 2008, han sido vacunados contra el sarampión 700 millones de niños en todo el mundo, gracias a lo cual se ha reducido la mortalidad en un 68% durante el mismo período.

Sabemos que estas intervenciones funcionan. Ahora lo que necesitamos es un esfuerzo concertado para llevarlas a la práctica y garantizar unos resultados sostenidos, incluso en momentos de recesión económica.

AMPLIAR LA PROTECCIÓN SOCIAL Y LOS PROGRAMAS DE EMPLEO

Los programas de transferencias de efectivo Bolsa Familia de Brasil y Oportunidades de México han aumentado las tasas de matriculación y de asistencia a la escuela, reduciendo asimismo el trabajo infantil. Sus éxitos en la educación se lograron con la ayuda de de incentivos en efectivo para la matriculación de los niños en la escuela.

En lugar de considerarse una sangría para el presupuesto nacional, la protección social debe contemplarse como una inversión crítica para aumentar la resistencia para hacer frente a crisis presentes y futuras, y preservar los avances logrados con tanto esfuerzo en materia de desarrollo.

AMPLIAR EL ACCESO A LA ENERGÍA LIMPIA

La ampliación del acceso a la energía tiene un efecto multiplicador en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Aumenta la productividad, reduce las muertes relacionadas con la contaminación, lleva el alumbrado a los hogares, las escuelas y los hospitales y libera a las mujeres y las niñas de tareas domésticas que llevan mucho tiempo, como moler el grano.

La ampliación del acceso a la energía en Burkina Faso, Ghana, Malí y el Senegal ha creado oportunidades de generación de ingresos para las mujeres, reduciendo así el tiempo que dedican a recoger leña o a traer agua, y a otras tareas domésticas.

En una época de restricciones del carbono, un crecimiento basado en la reducción de la huella de carbono también es vital para todos los países. Para lograrlo, es esencial alcanzar un acuerdo climático que genere una financiación importante para las soluciones energéticas y de desarrollo con bajas emisiones de carbono. No debemos permitir que esta cuestión se elimine de la lista internacional de prioridades.

MOVILIZACIÓN DE RECURSOS NACIONALES

Mejorar la movilización nacional de recursos es esencial para acelerar el progreso hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya sea mediante la mejora de la recaudación de impuestos, la ampliación de la base fiscal o a través de otros métodos innovadores.

También es necesario que los recursos se gasten bien. Los países deben evaluar y ajustar periódicamente sus presupuestos para obtener el máximo rendimiento de su inversión de dinero público.

COMPROMISO DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

La comunidad internacional tiene que cumplir sus compromisos de prestar asistencia al desarrollo, así como de mejorar la previsibilidad y eficacia de la ayuda.

Una asistencia previsible y con destinatarios concretos actuará como un catalizador para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y ayudar a los países a crear las capacidades y los programas que necesitan para atraer inversiones privadas y probablemente nuevas fuentes de financiación para hacer frente al cambio climático.

El desfase entre la asistencia al desarrollo prevista para 2010 y la que se prometió en la reunión del Grupo de los Ocho celebrada en Gleneagles en 2005 asciende al 0,05%, aproximadamente, de la suma de los ingresos nacionales brutos de los países desarrollados en 2010. Este desfase puede y debería reducirse, incluso en estos tiempos difíciles. Algunos países están cumpliendo sus compromisos, pero otros no lo están haciendo.

EL PNUD Y EL MARCO DE ACELERACIÓN

Confiamos en que los Estados Miembros que negocien las conclusiones de la cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio acuerden un programa de acción que refleje la evidencia de lo que funciona e incluyan iniciativas audaces en los ocho ámbitos prioritarios señalados en la Evaluación internacional.

Los equipos del PNUD en los países están ensayando actualmente un instrumento de aceleración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para complementar este informe sobre la evaluación. Este plan puede ayudar a los gobiernos, a los equipos de las Naciones Unidas en los países y a otros asociados para el desarrollo, a identificar dónde están los obstáculos reales al progreso y qué políticas podrían resultar más eficaces para superarlos.

Durante mi primer año en el PNUD me ha impresionado mucho la ambición de las personas de todo el mundo en desarrollo para transformar sus perspectivas.

Es importante celebrar la consecución de los Objetivos. Por ejemplo, la República Unida de Tanzanía ha podido aumentar su tasa de matriculación muy por encima del 90% desde 1991; Sudáfrica ha reducido a la mitad el porcentaje de personas sin acceso al agua potable, los índices de pobreza han descendido a la mitad en Egipto desde 1999 y Bangladesh ha reducido la tasa de mortalidad materna con respecto a la tasa de hijos nacidos vivos en un 22% desde 1990.

CUMPLIR LA PROMESA DE LOS ODM

Por lo tanto, se han realizado progresos desde que hace un decenio se anunciaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pero ese progreso ha sido desigual entre los Objetivos y entre regiones y naciones. Si queremos lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015, 2010 debe ser el punto de partida de cinco años de progreso acelerado.

Es cierto que la recesión mundial, las crisis alimentaria y energética y los retos del cambio climático y los desastres naturales en general han complicado el camino hacia 2015. Pero estos obstáculos no impedirán alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio si todos juntos decidimos que queremos lograrlos.

No debemos desaprovechar ahora las oportunidades de avanzar limitando nuestra ambición y echándonos las manos a la cabeza con desesperación ante los obstáculos. Unas alianzas mundiales más sólidas pueden acelerar la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Lograr los Objetivos significa ofrecer una vida mejor a miles de millones de personas. Las decisiones que tomen nuestros países, comunidades y organizaciones son esenciales para cumplir la promesa de los ODM.

Visite el sitio web de la campaña “Métele un Gol a la Pobreza“, con los Embajadores de Buena Voluntad del PNUD Didier Drogba y Zinedine Zidane.

Lea un resumen ejecutivo de la Evaluación Internacional ¿Qué se necesita para alcanzar los ODM?

Lea Evaluación Internacional ¿Qué se necesita para alcanzar los ODM? (en inglés).

“Lo que nos interesa desde el PNUD es cooperar con los gobiernos para que hagan sus tareas mejor, para que exista libertad de prensa, instituciones fuertes, división de poderes; en definitiva, Estados de derecho fuertes, con instituciones sólidas”. 

EXTRACTOS DE ENTREVISTAS a Heraldo Muñoz, Subsecretario General de la ONU y Director del PNUD para América Latina y el Caribe, realizadas en Santiago de Chile por la agencia de noticias Efe el viernes 4 de junio de 2010 y por Gaspar Ramírez del diario El Mercurio el domingo 6 de junio de 2010.

COOPERACIÓN SUR-SUR

“Si bien todos los países de América Latina y el Caribe necesitan la Cooperación Internacional para seguir creciendo, algunos pueden al mismo tiempo prestar ayuda a las naciones que atraviesan mayores dificultades”.

“Hay países de ingresos medios que tienen la capacidad de no sólo ser receptores de cooperación, sino de otorgarla a los países más débiles”.

“Si bien es cierto que el desarrollo democrático es mejor que en otras regiones del mundo, hay un problema de calidad de la democracia”

“Naciones como Brasil, Chile, Argentina, México y Colombia tienen la posibilidad de cooperar solidariamente con sus vecinos, ya sea con la entrega de recursos económicos o con la ejecución de programas para el desarrollo. A modo de ejemplo, autoridades judiciales chilenas están ayudando a México en la reforma de su sistema penal, y Brasil y Cuba prestan una destacada ayuda al Gobierno de Haití después del terremoto que devastó el país caribeño”.

“Además del mecanismo de solidaridad regional, denominado cooperación sur-sur, entre mis prioridades están la gobernabilidad democrática y la lucha contra la pobreza y la desigualdad con la meta de cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio”.

GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

“En América Latina hay un problema de calidad de la democracia que se manifiesta en la debilidad de las instituciones, la corrupción, la falta de transparencia y en la apatía de buena parte de la ciudadanía en torno al sistema democrático”.

“Muchos países de América Latina han hecho avances significativos en la reducción de la pobreza, pero la desigualdad se ha reducido mucho menos”.

“A pesar de los enormes avances de la democracia en la región, la simple celebración de elecciones no es un indicador fiable de la salud democrática y todos los países latinoamericanos tienen tareas por hacer, algunos más que otros”.

“Si bien es cierto que el desarrollo democrático es mejor que en otras regiones del mundo, hay un problema de calidad de la democracia, porque no basta tener elecciones periódicas, y que no haya golpes militares. Debemos tener una democracia que pueda responder a los ciudadanos”.

OBJETIVOS DEL MILENIO

“En el cumplimiento de los Objetivos del Milenio hay países de la región que han avanzado mucho y otros siguen enormemente atrasados, una razón más para fomentar la cooperación regional”.

“Muchos países de América Latina han hecho avances significativos en la reducción de la pobreza, pero la desigualdad se ha reducido mucho menos”.

“La Cumbre de septiembre con todos los países de Naciones Unidas para evaluar en qué situación se encuentra el cumplimiento de los objetivos a cinco años de la meta será un momento muy importante para hacer un alto en el camino y ver cómo ayudamos a los países más atrasados”.

“Hay varias experiencias exitosas de implementación de sistemas de salud basados en la atención primaria en las Américas. Algunas de las experiencias más consolidadas pueden encontrarse en países como Canadá, Costa Rica, Cuba y Chile”.

ES LA PRIMERA ARGENTINA y la primera mujer en ocupar esta posición en la historia de la agencia de salud pública más antigua del mundo, ya que el Bureau Panamericano de Sanidad precede a la Organización Mundial de la Salud (OMS). 

Mirta Roses trabaja en la Organización Panamericana de la Salud-OMS desde 1982, previamente fue coordinadora de la Unidad de Epidemiología en el Centro de Epidemiología del Caribe en Trinidad y Tobago, representante de la OPS-OMS en República Dominicana y Bolivia, y Directora Asistente de la OPS.

En su reporte anual como Directora de la OPS, usted aboga fuertemente por los sistemas de atención primaria de salud, ¿podría describir el caso más exitoso de este tipo de sistemas de salud en las Américas?

Hay varias experiencias exitosas de implementación de sistemas de salud basados en la atención primaria en las Américas. Algunas de las experiencias más consolidadas pueden encontrarse en países como Canadá, Costa Rica, Cuba y Chile.

Sus sistemas de salud están basados en las necesidades de los individuos, las familias y las comunidades. Están todos construidos sobre fuertes niveles de atención primaria, proveyendo un cuidado comprensivo que está bien integrado a los niveles de atención especializadas. Ellos enfatizan la promoción y prevención, e impulsan las acciones intersectoriales, incluyendo al sector privado, para abordar los determinantes de la salud. Estimulan también la participación social y la rendición de cuentas de los resultados.

Asimismo, tienen buenos sistemas de información para ayudar a la toma de decisiones y la evaluación de los servicios, así como un fuerte involucramiento gubernamental tanto en el financiamiento como en el control del sistema de salud. Tienen también buenas políticas para garantizar la calidad del cuidado y la disponibilidad de trabajadores de la salud capacitados en todo el sistema.

Otros países de las Américas también están avanzando hacia la implementación de sistemas de salud basados en la atención primaria, como Brasil, Uruguay, Venezuela, Nicaragua, El Salvador, Paraguay y Ecuador, entre otros.

Usted lidera la lucha contra la desigualdad en el acceso a la salud; en su opinión, ¿cuáles son los principales desafíos en esta lucha y algunas de las soluciones más innovadoras surgidas hasta el momento?

La profunda disparidad de ingresos y los altos niveles de pobreza son problemas crónicos de América Latina y el Caribe. La falta de acceso a servicios básicos de salud afecta a 125 millones de personas, aproximadamente 230 millones de personas no tienen cobertura de salud, y el 17 por ciento de los nacimientos no es atendido por personal de salud calificado.

Por eso, la visión estratégica de la Organización para 2008-2012 identifica la desigualdad en el acceso a tiempo y a servicios y bienes de salud de calidad como un aspecto necesario, y como medida esencial para reducir las inaceptables brechas que obstaculizan el crecimiento sustentable y el desarrollo en la región.

Es fundamental que esas desigualdades se hagan visibles si queremos corregirlas. La falta de información y de calidad de la información para producir evidencia necesaria sobre las barreras financieras y geográficas al acceso de los grupos menos favorecidos, las competencias interculturales de los trabajadores de la salud, las prácticas institucionales, las necesidades de salud de la población, las disparidades del gasto en salud entre ricos y pobres, entre otras, continúan siendo un problema en varios países, generalmente los más pobres.

Mientras los indicadores de salud nacionales –como la mortalidad materna y la infantil– pueden darnos una idea, sigue faltando la información desagregada que ayuda a comprender la situación real dentro de cada país y a tomar acciones.

Existen soluciones innovadoras en países como Brasil y Chile, que apuntan a combatir las desigualdades en el sistema de salud. En 1996 Brasil implementó el Programa de Salud Familiar, para proveer servicios de atención primaria en salud a nivel de las comunidades, como un esfuerzo para mejorar el acceso de las poblaciones más pobres. Los servicios son provistos por un equipo de atención primaria, llegando primero a las áreas más pobres y priorizando aquellas que nunca habían recibido servicios de salud.

El programa de protección social “Chile Solidario”, implementado desde 2002, es un buen ejemplo de una estrategia que apunta a los determinantes sociales de la salud. Provee de acceso preferencial a los servicios de salud, educación y justicia a los hogares más pobres para mejorar sus condiciones de vida, promover su inclusión social y eliminar la indigencia. Colombia, México, Bolivia y Argentina están también entre los países que han creado programas sociales y de salud innovadores para expandir la cobertura de los pobres y protegerlos de las crisis económicas.

Una de las iniciativas de la OPS ha sido la Semana de la Vacunación en las Américas. ¿Podría describirnos el impacto de esta iniciativa, sus logros y desafíos?

Hasta 2009, más de 288 millones de personas habían sido vacunas como resultado de la Semana de la Vacunación en las Américas (SVA). Llevada a cabo anualmente, esta iniciativa aboga por la igualdad y el acceso a la vacunación, así como promueve el panamericanismo. El objetivo general es fortalecer los Programas Ampliados de Inmunización de la Región, a través de la vacunación de poblaciones que de otra forma tendrían acceso limitado a servicios regulares de salud y que al mismo tiempo tienen un alto riesgo de contraer enfermedades prevenibles con inmunización, como aquellas poblaciones viviendo en fronteras y áreas rurales, periferias urbanas, comunidades indígenas, y en municipalidades con baja cobertura de vacunación.

Desde 2003, la SVA ha crecido hasta convertirse en el mayor esfuerzo multipaís de salud, con la participación de todos los países y territorios de la región. La participación de los países en la SVA es flexible y sus objetivos y actividades son específicos de cada sistema nacional de salud, desde campañas de vacunación a gran escala durante la SVA hasta iniciativas comunitarias y campañas de promoción. La amplia cobertura mediática de esta iniciativa ha sido esencial para destacar la importancia de la inmunización al público en general.

Algunas de las oportunidades generadas por la campaña de inmunización de la SVA están integradas a otras intervenciones preventivas y de educación (por ejemplo, la administración de vitamina A, la medicación antiparasitaria, los exámenes de vista, los chequeos dentales y varios exámenes médicos). La SVA ha obtenido una creciente visibilidad política; presidentes, ministros de salud, celebridades y líderes de agencias internacionales han asistido a los eventos de lanzamiento de la SVA.

La SVA ha también servido como modelos para otras regiones de la OMS. Comenzando en 2005, la región europea lanzó su propia Semana de Inmunización, y en 2010, la Región del Mediterráneo Oriental de la OMS se unió a este esfuerzo con la primera Semana de Vacunación.

Los desafíos más importantes incluyen el mantener a la SVA en la agenda política de los líderes de las Américas, así como expandir la iniciativa a otras regiones de la OMS, con el objetivo último de alcanzar la Semana de la Vacunación Global en el futuro cercano.

¿Cómo ha influido su experiencia como epidemióloga su carrera como directora de una organización de salud pública?

En la escuela primaria fui voluntaria de la Cruz Roja, en secundaria seguí estudios como maestra, y luego en la Escuela de Medicina fui voluntaria como vacunadora casa a casa y tuve una excelente capacitación en Medicina Clínica.

Todas esas experiencias y habilidades fueron reforzadas con la capacitación en salud pública y epidemiología. Los métodos analíticos, el valor de la buena información a la hora de tomar decisiones, la concientización sobre la interacción entre agente, huésped y ambiente y la multicausalidad de las enfermedades, la necesidad de ser un buen escucha y observador antes de llegar a una conclusión rápida, y la paciencia para definir una buena estrategia para hacer frente a los problemas basados en tendencias y en mantenerse abierto a la innovación.

Esas son solo algunas de las competencias que me ayudan a dirigir la OPS. Pero sobre todo, principios éticos y morales sólidos que he aprendido de mis maestros y antepasados.

¿Qué consejo le daría a estudiantes universitario que buscan “Salud para Todos”?

“Salud para Todos” es un llamado a la igualdad, inclusión y solidaridad, los valores que están más altos en las prioridades de la juventud. La creciente concientización de un mundo interconectado e interdependiente hace a este llamado todavía más inexorable.

La salud es una poderosa herramienta para hacer a este mundo más seguro y duradero para todos. El bienestar de la gente y su salud deben ser nuestras prioridades. ¿Cómo podemos ignorar y condonar exclusiones que privan a la gente de alcanzar mejores niveles de salud?

Para aquellos que están realmente comprometidos, es un imperativo moral contribuir a hacer más visibles las desigualdades en el acceso a los servicios de salud, desarrollando soluciones basadas en la evidencia y abogando por la adopción de políticas públicas para implementar esas soluciones.

Para lograr salud para todos necesitamos incluir a la salud en todas las políticas. Cualquier campo de batalla profesional es bueno para pelear por la salud para todos si realmente tenemos interés en las personas.

¿Qué aspectos del trabajo de cooperación en Haití está supervisando la OPS y qué desafío enfrenta la organización para llevarlo a cabo?

Nuestra tarea principal es apoyar al Ministerio de Salud a recuperar su liderazgo y su responsabilidad de coordinación general, ya que el daño masivo de la mayoría de los edificios gubernamentales, incluyendo el colapso del edificio central del Ministerio de Salud, redujo la capacidad institucional y administrativa de Haití.

La OPS está ayudando como líder de las actividades del Clúster de Salud en Haití y República Dominicana, lo que implica coordinar las tareas con más de 390 agencias internacionales, instituciones y equipos de trabajo, para así asegurar una mejor respuesta del sector como un todo. Esto incluye:

• Evaluación inicial, monitoreo y manejo de la información
• Control de brotes y vigilancia de enfermedades
• Provisión de agua y salud medioambiental
• Reactivación de los servicios básicos de salud
• Asegurar el tratamiento y la rehabilitación de la gente herida
• Asegurar la disponibilidad de drogas y artículos médicos

La OPS está movilizando su experticia multidisciplinaria, comprando medicinas, suministros médicos y equipamiento, implementado un sistema de administración del suministro en puntos de entrada y distribución, y apoyando el Programa de Medicinas Esenciales y Abastecimiento (PROMESS, por sus siglas en inglés).

PROMESS es esencial para asegurar que la gente con mayores necesidades reciba las medicinas necesarias, y luego del terremoto se convirtió en la casi única fuente de drogas y suministros médicos en el país.

La OPS está apoyando un sistema de detección temprana de brotes, programas de actividades cruciales para los servicios de salud, de cuidado de madres y niños, de vigilancia de enfermedades, de salud mental, de provisión de agua, de vacunación, de VIH/SIDA y de tuberculosis, entre otras. La OPS también está apoyando la implementación de una Evaluación de las Necesidades Post-Terremoto en el sector de la salud, como un paso importante hacia la recuperación y reconstrucción temprana.

Los desafíos son enormes dada la magnitud de la catástrofe que enfrentó Haití, incluyendo la proximidad de las elecciones presidenciales y parlamentarias, y las limitaciones logísticas, de telecomunicaciones, de seguridad y de lenguaje.

Pero yo creo que debemos concentrarnos en los dos aspectos más relevantes: asegurar que ayudemos a Haití a tener un sistema de salud más funcional, fuerte e igualitario, y realizar nuestro mayor esfuerzo para recordarle a la comunidad internacional que Haití va a necesitar un programa de apoyo ambicioso y sustentable en el tiempo para lograr satisfacer las necesidades más básicas de su población.

El actual número de nuestra publicación está dedicado a las enfermedades crónicas, tales como las enfermedades mentales. Haití, luego de experimentar una devastación de tal magnitud, sin dudas va a experimentar una ola de enfermedades mentales que va a lesionar su desarrollo por generaciones si no se toman acciones correctas durante la recuperación. ¿Qué tipo de iniciativas está llevando adelante la OPS para asegurar que Haití tenga tratamientos para enfermedades mentales que sean sustentables y eficientes?

Las emergencias crearon un amplio rango de problemas psicológicos a nivel individual, familiar y comunitario. Las situaciones de desastre dañan el apoyo social e incrementan el riesgo de desordenes y amplifican las condiciones preexistentes.

El apoyo social es esencial para proteger la salud mental en situaciones de desastre. El apoyo debería ser organizado a través de múltiples sectores, por ejemplo: salud, educación, seguridad alimentaria y nutrición, protección social, refugio, y sanidad. Los grupos afectados tienen activos que apoyan el bienestar psicosocial; un error común es ignorar esos recursos y factores protectores y focalizar sólo en los déficits (debilidad, sufrimiento y patología).

Desde los primeros momentos de la emergencia, la OPS ha ayudado a construir capacidades, apoya la autoayuda y fortalece los recursos existentes, promoviendo la participación de la población local en la respuesta.

Los programas y actividades han sido integrados tanto como fue posible. La proliferación de servicios focalizados, como aquellos que tratan solamente la violencia de los supervivientes o aquellas personas con diagnósticos específicos pueden crear un sistema de cuidado yapoyo altamente fragmentado.

Las actividades integradas en sistemas más amplios (por ejemplo, mecanismos de apoyo a las comunidades existentes, sistemas escolares, servicios generales de salud, servicios sociales, etc.) tienden a alcanzar más gente, son a menudo más sostenibles, y tienden a conllevar un menor estigma.

Los trabajadores de la salud son incluidos para proteger y ayudarles a tratar con las experiencias traumáticas y las experiencias extenuantes al tiempo que les proveen de ayuda.

La OPS ha estado trabajando con otras agencias del sistema de Naciones Unidas y con algunas ONG para coordinar las acciones en el terreno de la ayuda en salud mental y psicosocial, así como también ofrecer asesoramiento técnico al plan desarrollado por el Ministerio de Salud de Haití para fortalecer su capacidad de respuesta en salud mental.

El principal objetivo es asegurar que el sector de la salud de Haití pueda tratar a la gente con desórdenes mentales de una forma sostenible desde el punto de vista de los costos. Así, el fortalecimiento y la descentralización de los servicios de salud mental son prioritarias en el plan.

El propósito es desarrollar un modelo ambulatorio y comunitario que sea capaz de proveer acceso a cuidados a la gente con desórdenes mentales. Introduciendo el componente de la salud mental en el cuidado de salud primario, consideraciones sociales y psicológicas son incluidas cuando se ofrece ayuda de salud.

Usted abrió recientemente una cuenta en Twitter. ¿Podría explicarnos los motivos y cómo espera usar esa herramienta?

Nuestra era está caracterizada por una profundización de las redes sociales. Eso tiene mucho que ver con la comunidad de la salud pública, desde el momento en que la salud pública es en esencia una red social que pone a millones de individuos a crear bienes públicos, una red de protección social que cubre a cada uno (piense en la protección que se crea no solo para usted, sino para los demás del simple acto de recibir una vacuna).

Estamos en Twitter precisamente porque en salud pública es un deber mantenerse actualizado con todos los desarrollos relacionados al intercambio masivo de información y conocimiento. Hay una necesidad de maximizar todo lo posible todas las herramientas tecnológicas para mantener el contacto con las audiencias.

Vivimos en un mundo donde los usuarios interactúan y eso le agrega valor a la los contenidos en salud pública, y por esa razón utilizamos Twitter y otras redes sociales.

Entrevista originalmente publicada en el Harvard College Global  Health Review (volumen 1, numero 3, primavera de 2010).

El gobierno de Argentina ha colocado como prioridad avanzar en un sistema de promoción y protección integral con reforma institucional para que niños y niñas sean sujetos plenos de derechos.

ESTÁBAMOS ACOSTUMBRADOS en Argentina a políticas sociales homogéneas, originadas en conceptos abstractos, de escritorio, destinadas a tranquilizar conciencias e intelectos de quienes tienen mucho entrenamiento en el discurso y poco anclaje en la realidad social, producto de décadas de abandonos y de crisis.

Mientras tanto, los rehenes siguieron siendo las familias y los niños. Hoy también hay muchos que declaman que les interesan los niños, sabedores de que son la base ancha y frágil del tejido social, la que conmueve y sólo les interesa tenerlos como rehenes en sus espacios y en sus investigaciones.

En este sentido, nuestro Gobierno optó en el año 2003 por un modelo de país diferente, ligado a la cultura del trabajo y de la producción, y orientado a reconstruir la paz y el tejido social, el respeto a la ley, la defensa de la vida y la dignidad como derechos inalienables de los argentinos.

REPARAR LAS DESIGUALDADES

“Buscamos trascender la fragmentación de las miradas e intervenciones aisladas, asumiendo que la satisfacción de cada derecho tiene efecto en el ejercicio de otros derechos”

Hemos edificado con mucho esfuerzo, pero con mucha convicción, un Estado Nacional que intenta ser reparador de las desigualdades sociales, en un trabajo permanente de inclusión, creando oportunidades para el acceso igualitario a la educación, la salud, la vivienda, promoviendo el progreso social en el esfuerzo y el trabajo de todos y todas, de cada uno de los argentinos y argentinas.

Dicho proceso de readecuación de las políticas sociales se llevó a cabo en base a los siguientes pilares:

• la concepción de un Estado promotor, presente, activo que reubica al Estado en un lugar protagónico en la toma de decisiones;

• una concepción integral en la que las personas, la familia y las comunidades son portadoras de derechos y no beneficiarios pasivos. Es decir, protagonistas de cambio;

• y fundamentalmente, y creo que este es el eje, una mirada territorial.

PROTECCIÓN INTEGRAL

En esa concepción dejamos atrás casi un siglo de patronato y comenzamos a erigir la institucionalidad de la protección integral de los derechos de niñas, niños y adolescentes como una clara política de Estado, planteando un sistema de protección integral de derechos de niñas, niños y adolescentes.

“Las provincias argentinas ratificaron su compromiso de priorizar con particular urgencia los esfuerzos mancomunados dirigidos a la protección de la infancia y la adolescencia víctimas de delitos”

Buscamos así trascender la fragmentación de las miradas e intervenciones aisladas, asumiendo que la satisfacción de cada derecho tiene efecto en el ejercicio de otros derechos.

Para dar cuenta de ello, se estableció una reingeniería institucional que se conformó por los siguientes niveles:

a) a nivel nacional, se creó la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNAF).

b) a nivel federal, se estableció el Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia.

c) a nivel provincial, cada jurisdicción determinó una dependencia encargada de la planificación y ejecución de las políticas de la niñez.

Esto es muy importante porque hasta ese momento no se había dado así.

POLÍTICAS ACTIVAS

Es importante destacar que este proceso de cambio institucional implicó que la Nación y la totalidad de las provincias argentinas ratificaron su compromiso de “priorizar con particular urgencia los esfuerzos mancomunados dirigidos a la protección de la infancia y la adolescencia víctimas de delitos y enfrentar de manera coordinada aberraciones como la trata, el tráfico, o la explotación sexual y la pornografía infantil, así como las problemáticas vinculadas a migraciones, trabajo infantil y toda otra violación de derechos fundamentales”; poniendo la problemática en la agenda de todos los órganos de protección de derechos de Argentina.

“Desde el lugar que nos toca conducir caminamos nuestra tierra, construyendo junto a nuestro pueblo nuevos caminos sustentables que nos permitan re-pensar y re-edificar nuestro destino”

Hemos generado desde el Poder Ejecutivo de la Nación, el Plan Nacional de Acción por los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes como una política interministerial (que se encuentra en su segunda fase de aplicación) denominada “Niñas, niños y adolescentes; Protagonistas del Bicentenario”; definida como una herramienta común de planificación que plantea las grandes líneas estratégicas de desarrollo de las políticas de niñez y adolescencia para los próximos cuatro años.

Con respecto a políticas activas que dan cuenta de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, hemos logrado avances en algunos frentes. Tras un arduo debate en torno a la situación de la niñez y adolescencia víctima de explotación sexual, han sido sancionadas recientemente por parte de el Honorable Congreso de la Nación, las Leyes N° 26.388 y N° 26.364 de Delitos Informáticos y de Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas, respectivamente.

Básicamente, sostenemos que los derechos humanos vulnerados a las personas explotadas en la trata, tanto sexual como laboral y la explotación sexual comercial infantil son el derecho a la vida, la libertad, la igualdad, la dignidad, la integridad física y psicológica, la salud, la seguridad personal y a un trabajo digno.

DESARROLLO A NIVEL COMUNITARIO

“Cada día, trabajamos, gobernamos y militamos, convencidos de que sólo en un país integrado, justo e inclusivo, los chicos y las chicas podrán gozar efectivamente de sus derechos”

A nivel territorial, desde el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales lanzamos el “Plan Nacional de Abordaje Integral, “Ahí, en el lugar, ahí con la gente”, que tiene por objetivo profundizar la intervención en los núcleos duros de la pobreza, ampliando la presencia del Estado en el territorio, creando acceso y rescatando las redes e identidades locales.

Nos proponemos profundizar el desarrollo social y humano de las personas en casi 1000 comunidades de todo el país en situación de alta vulnerabilidad social, a través de la implementación de políticas públicas integrada, buscando que las políticas sean de territorio, que abordemos políticas integrales en cumplimiento de los derechos humanos y sociales.

Por eso, desde el lugar que nos toca conducir, caminamos nuestra tierra, a lo largo y a lo ancho, recorriendo cada rincón, detectando necesidades y aspiraciones, respetando la pertenencia étnica y cultural, para construir en lo diferente, respuestas concretas. Es decir, construyendo junto a nuestro pueblo nuevas miradas, nuevos caminos sustentables que nos permitan re-pensar y re-edificar nuestro destino.

REFORMA INSTITUCIONAL PRO INFANCIA

Lo que nos importa sobremanera es avanzar en un sistema de promoción y protección integral con reforma institucional, como lo hemos venido haciendo, para que niños, niñas sean sujetos plenos de derechos.

Esto no admite tutelajes. Exige participación directa, con metas realistas y también con la creación de espacios de diálogo, solidarios, de asunción de responsabilidades, que promuevan el ejercicio pleno de la ciudadanía. Articulando el Estado con la sociedad en el diseño y aplicación de políticas públicas, en una construcción colectiva.

Cada día, trabajamos, gobernamos y militamos, convencidos de que sólo en un país integrado, justo e inclusivo, los chicos y las chicas podrán gozar efectivamente de sus derechos.

Brasil ha reducido significativamente el trabajo infantil en los últimos años, convirtiéndose en una referencia mundial en la materia. Pese a ello, hay que estar atentos a la resistencia de algunas actividades que constituyen las peores formas de trabajo infantil.

EL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL y Combate al Hambre (MDS) de Brasil ha ofrecido, en colaboración con los estados, municipios y ciudades, un conjunto de programas, servicios y actividades para niños, adolescentes y sus familias, permitiendo el acceso de los beneficiarios a los derechos sociales, a través de una red de protección social ubicada en el territorio en que viven. Este trabajo sólo es posible gracias al pacto federal, a compartir las responsabilidades y a la articulación permanente entre los tres niveles de gobierno.

Es necesario resaltar la prioridad dada por el MDS al fortalecimiento del Programa de Erradicación del Trabajo Infantil (PETI) a partir de su integración a Bolsa Familia y al Sistema Único de Asistencia Social (SUAS). Estas acciones sólo pueden llevarse a cabo con la participación de todos los que conforman la red de protección y promoción de los derechos de los niños y adolescentes a nivel local, movilizando, estudiando y diagnosticando, para la identificación y registro de los niños, niñas y adolescentes del trabajo infantil en CadÚnico (el registro único de programas sociales) y el acceso universal a los programas.

RECURSOS ASEGURADOS

“Es necesario que este trabajo conjunto sea cada vez más fuerte con el fin de superar la cultura de la naturalización del trabajo precoz”

En este sentido, los estados, los consejos, órganos de fiscalización y movilización social son fundamentales en el apoyo a los municipios para avanzar en la protección de todos los niños y adolescentes registrados en la Encuesta Nacional por Muestreo de Hogares (PNAD - IBGE), introduciéndolos en actividades sociales y educativas del Servicio de Convivencia y de Fortalecimiento de Vínculos, la transferencia monetaria condicionada y el trabajo social con las familias. Resalto que los recursos financieros necesarios para la universalización de la atención del PETI están absolutamente garantizados.

Llevamos a cabo una importante expansión de la red de servicios de protección a las familias. Este año se instalarán 1835 nuevos Centros de Referencia de Asistencia Social (CRAS) y 1374 Centros de Referencia Especializados de Asistencia Social (CREAS) con el objetivo de ayudar a las familias que la situación actual de vulnerabilidad y riesgo social. También se ampliaron los recursos para garantizar la cobertura del servicio de vigilancia para adolescentes vinculados a la ley, en cumplimiento de medidas socio-educativas, en todos los municipios que ya estaban ejecutando el servicio pero no tenían co-financiamiento federal.

TRABAJO CONJUNTO

Además de la política de asistencia social, forman parte de la lucha por superar el trabajo infantil otras políticas públicas que actúan de forma intersectorial, como en el caso de Educación, Salud, Cultura, Deportes, Trabajo, los programas de transferencia de ingresos – Programa Bolsa Familia y el Beneficio de Prestación Continuada, entre otros.

“Aunque en los últimos años ha habido una reducción significativa, debemos estar atentos a la resistencia de algunas actividades que constituyen las peores formas de trabajo infantil”

También es necesario que este trabajo conjunto sea cada vez más fuerte e integrar a los estados y ciudades con la sociedad brasileña, con el fin de superar la cultura de la naturalización del trabajo precoz, dando a todos los niños y jóvenes el legítimo derecho de las personas a un desarrollo saludable y una protección integral.

Brasil se ha guiado por los principios establecidos en la Constitución de 1988, en armonía con las disposiciones vigentes de la Convención sobre los Derechos del Niño y los Convenios 138 y 182 de la Organización Internacional del Trabajo. Cuenta con un Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección a la Adolescencia Trabajadora, cuya supervisión de la ejecución es responsabilidad de la Comisión Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI), coordinada por el Gobierno Federal.

MAYOR MOVILIZACIÓN

“El camino que Brasil ha construido para erradicar el trabajo infantil ha sido una referencia para el mundo”

Aunque en los últimos años ha habido una reducción significativa del trabajo infantil (53,7% de las personas de 5 a 15 años, según datos de la PNAD, mostrando una tendencia a la baja en el país), debemos estar atentos a la resistencia de algunas actividades que constituyen las peores formas de trabajo infantil, como es el caso del trabajo rural, doméstico, la explotación informal, sexual y la trata, entre otros.

Por lo tanto, insto a una mayor movilización de todos: gobiernos, empleadores, trabajadores, medios de comunicación, Ministerio Público, Poder Judicial, los Consejos Tutelares y de Garantía de los Derechos, y especialmente a las familias, para que podamos eliminar en nuestro país esta enfermedad que roba la infancia de nuestros hijos.

COMPROMISO DE TODOS

“Cuento con el compromiso y responsabilidad de todos en la construcción de un país libre de trabajo infantil”

El 12 de junio, día mundial de la lucha contra el trabajo infantil, y a partir de este año con la campaña de la OIT en colaboración con el Foro Nacional, UNICEF y el Gobierno Federal (Tarjeta roja al trabajo infantil), precisa servir como un estímulo para que los municipios, a través de la integración de sus redes y socios estratégicos amplíen la inclusión de niños y adolescentes en el PETI, así como en otros programas y servicios de orden público.

El camino que Brasil ha construido para erradicar el trabajo infantil ha sido una referencia para el mundo. Todo este esfuerzo está siendo reconocido y, en razón al compromiso del Gobierno Federal ante este problema, el país asumió el desafío de acoger la Tercera Conferencia Mundial sobre la Lucha contra el Trabajo Infantil en 2013. Es la primera vez que el evento se realizará en un país en desarrollo.

Cuento con el compromiso y responsabilidad de todos en la construcción de un país libre de trabajo infantil, un reto posible si todos hacen su parte.

No puede existir una recuperación sostenible sin una recuperación del empleo. Esto exige una mayor coordinación entre las políticas macroeconómicas con las políticas de empleo, la formación profesional y la protección social.

ES UNA FELIZ CIRCUNSTANCIA que mi primera actividad internacional como Ministra de Estado fuera de Chile haya sido el participar en la Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en Ginebra el pasado 10 de junio de 2010.

Digo que ha sido feliz porque ha permitido al gobierno del Presidente Sebastián Piñera y a la sociedad chilena renovar su compromiso permanente con los principios y valores de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que constituyen un referente de los estándares laborales y de protección social en un mundo cada vez más interdependiente.

En este sentido, destacamos el nuevo impulso de la OIT como líder e interlocutor preferente entre las organizaciones multilaterales. Su aporte técnico y el apoyo a la definición tripartita de políticas sociales es reconocida por la comunidad internacional.

La Agenda de Trabajo Decente y las proposiciones concretas con miras a generar un empleo de calidad se han reflejado en las recomendaciones de los Ministros del Trabajo y Empleo del G-20 de abril pasado.

MAYOR COORDINACIÓN POLÍTICA

“Nuestro gobierno tiene metas ambiciosas que requieren un Estado moderno, eficaz, eficiente y socialmente comprometido con el futuro del país”

No puede existir una recuperación sostenible, sin una recuperación del empleo. Esto exige una mayor coordinación entre las políticas macroeconómicas con las políticas relacionadas con el empleo, la formación profesional y la protección social.

El gobierno de Chile no es ajeno a lo anterior y ha impulsado una agenda laboral y previsional centrada en seis puntos:

UNO

En primer lugar, apoyar el Plan de Reconstrucción de nuestro país, duramente afectado por un terremoto en febrero pasado, mediante la introducción de 60.000 nuevos incentivos al empleo en la zona devastada y otros beneficios sectorizados.

En esta materia, no puedo dejar de destacar y agradecer el aporte que realizó la OIT a nuestro país, a través de la elaboración de un completo estudio de campo en las zonas azotadas por el terremoto, lo que nos permite contar con elementos de juicio adecuados para generar un trabajo más focalizado y que responda a las necesidades reales.

DOS

Crear un millón de nuevos y buenos empleos en los próximos cinco años, a través de un aumento del crecimiento económico y del perfeccionamiento del mercado laboral. Con esto nuevos empleos deseamos aumentar la inserción de las mujeres y los jóvenes al mundo del trabajo.

TRES

Mejorar la calidad y cobertura de la capacitación, pieza clave para el desarrollo integral de nuestros trabajadores y de nuestro país. Buscamos implementar un sistema de capacitación de calidad que mejore la empleabilidad de los trabajadores, y que llegue a todos, en especial a los trabajadores menos calificados, tanto de pequeñas como grandes empresas.

CUATRO

Respetar y hacer respetar los derechos de los trabajadores, mediante la mejora del sistema de fiscalización junto a la promoción de buenas prácticas laborales;

CINCO

“El Gobierno de Chile reafirma su irrevocable compromiso con el tripartismo, que está en la base de un diálogo democrático”

Continuar perfeccionando nuestro sistema previsional, aumentando su cobertura y beneficios. Chile, gracias al desarrollo de un sistema de pensiones de capitalización individual más la implementación de un pilar solidario, ha podido enfrentar la transición hacia una población de mayor edad y garantizar a todos sus ciudadanos pertenecientes al 60% más pobre de la población una pensión básica no contributiva o un aporte que le permite mejorar su pensión.

SEIS

Propiciar el diálogo social para generar una relación constructiva y participativa en el mundo del trabajo mediante el funcionamiento de las mesas tripartitas sectoriales entre sindicatos, empleadores y gobierno; y fortaleciendo y perfeccionando la capacidad negociadora de sindicatos.

Nuestro gobierno tiene metas ambiciosas donde se requiere contar con un Estado moderno, eficaz, eficiente y socialmente comprometido con el futuro del país y que se adapta a los nuevos requerimientos. En esta tarea la labor de los funcionarios públicos es fundamental. Es por ello que el gobierno se orientará en sus relaciones laborales por criterios de excelencia, respeto y en diálogo abierto con los representantes sectoriales.

MEJORES OPORTUNIDADES

Por otra parte, Chile desea respaldar el gran esfuerzo liderado por la OIT y por su director general, Juan Somavía, para continuar la lucha por la abolición del trabajo infantil. Creemos que este compromiso debe permanecer, especialmente en un contexto de crisis global, porque aquí están en juego los valores centrales de la sociedad que aspiramos a consolidar.

“Es fundamental la voluntad de todos los actores sociales para participar, desde las legítimas diferencias, de este gran desafío para construir un mundo mejor”

Por último, el Gobierno de Chile desea reafirmar su irrevocable compromiso con el tripartismo, que está en la base de un diálogo democrático, esencial, para construir una sociedad con mejores oportunidades y con sentido de futuro.

Siempre existirán dificultades en el camino, pero es fundamental la voluntad de todos los actores sociales para participar, desde las legítimas diferencias, de este gran desafío para construir un mundo mejor y más justo.

Lograr una fuerte coherencia y coordinación  de políticas fiscales, monetarias, económicas y sociales; invertir en la economía real y productiva; fortalecer el rol del Estado articulador, y construir un piso de protección social son los objetivos del gobierno de Argentina en materia de empleo.

EL GOBIERNO DE ARGENTINA, que participa en la reunión del G-20 en Toronto, afirma que es alentadora y esperanzada la Memoria del Director General de la Organización Internacional del Trabajo, Juan Somavia, sobre la Recuperación y crecimiento bajo el signo del trabajo decente. Me permito citarlo, hacer mías sus palabras, cuando reclama “creatividad e ingenio de quienes elaboran las políticas, así como de coraje y determinación por parte de los líderes políticos”.

Coincidentemente, la Conferencia de Ministros de Trabajo de las Américas, que tengo el honor de presidir, fue convocada bajo el lema: “Enfrentar la crisis, con desarrollo, trabajo decente e inclusión social”.

Es por esto, que en su Declaración de Buenos Aires se reafirmó nuestra convicción de impulsar un nuevo rol tutelar del Estado, de poner al trabajo en el centro de las políticas públicas, de luchar por la plena vigencia de los derechos fundamentales del trabajo y la extensión del diálogo social con participación de sindicatos y empleadores.

DESPUÉS DE LA CRISIS

Estamos convencidos de que el camino no es ni reducir derechos laborales, ni recortar salarios y jubilaciones para paliar el déficit. Los ajustes estructurales no son la solución. No lo fueron ni lo serán.

La dura experiencia de Argentina indica que la desregulación económica, financiera y laboral, llevó a la peor crisis de nuestra historia en un 2001, no tan lejano.

La preocupación por dar una “vuelta de página” como planteó la Declaración del G20 en Pittsburgh, o la idea de que un “nuevo mundo deberá emerger de la crisis”, como lo planteara el Pacto Mundial por el Empleo, hizo que una esperanza de cambio invadiera a todos.

Es interesante que esta crisis, resultado de una “era de irresponsabilidad” –como se concluyó en la Declaración de los líderes del G20– comience a ser analizada desde dos perspectivas poco habituales: el empleo, por un lado, y las políticas públicas, por el otro. No nos olvidemos.

Me permito advertir que si volvemos a transitar los senderos que llevaron al fracaso, el resultado final impondrá nuevos sacrificios a los más débiles.

CONTRA LA EXCLUSIÓN SOCIAL

En este contexto resulta pertinente la inclusión en el debate de la Conferencia de la temática relativa a los trabajadores en situación de vulnerabilidad.

Es el caso del abordaje de la Recomendación sobre HIV/ SIDA en el mundo del trabajo. La adopción por esta Asamblea de una recomendación autónoma, resulta un paso trascendental en la lucha contra la exclusión social y hacia la promoción de la igualdad de oportunidades y de trato.

En lo que respecta al personal del servicio doméstico, su tratamiento llenará un vacío importante en la promoción del trabajo decente.

Por ello, es para mí una satisfacción, informar que la presidenta Cristina Fernández de Kirchner ha enviado al Parlamento argentino un Proyecto de Ley para el Personal de Casas Particulares, que propicia la incorporación del instituto del salario mínimo; la reducción de la jornada de trabajo a ocho horas; el incremento de las vacaciones y la licencia por enfermedades inculpables, entre otros derechos.

SIN TRABAJO NO HAY FUTURO

Continuaremos con la mejora de otros colectivos precarios: el trabajo rural, el trabajo a domicilio y el teletrabajo.

Nuestro país ha celebrado hace pocos el Bicentenario de su Independencia con la mayor fiesta popular que se recuerde, en un clima de paz social y participación democrática.

Cuando nuestra presidenta orientó los festejos, nos dio tres guías: el carácter popular de la celebración, su impronta federal y su mirada hacia el futuro basada en el respeto a los Derechos Humanos, la educación, la innovación tecnológica y la cultura del trabajo y la producción.

Sin trabajo no hay futuro con inclusión social. En este momento en que el mundo intenta superar la crisis financiera, generada por la falta de control de las entidades que intermedian en la especulación y la circulación monetaria, la apuesta al trabajo es la única manera de escapar de los efectos nocivos de esa crisis.

INVERSIÓN EN LA ECONOMÍA REAL

En Argentina partimos de la convicción –poco ortodoxa pero real– de que las políticas de empleo e ingresos son parte constitutiva de las políticas macroeconómicas.

Diseñamos una estrategia que, basada en la inversión en la economía real y productiva, pudiera contribuir a un crecimiento vigoroso y sustentable, actuando sobre el nivel de demanda agregada.

Por eso, sostenemos firmemente, ayer, hoy y mañana que el funcionamiento responsable y sistemático de la negociación colectiva como instrumento democrático de las relaciones laborales y de la mejor distribución del ingreso.

Los ya reconocidos logros obtenidos por mi país son el resultado de una fuerte apuesta a estas políticas en lugar de las habituales medidas de ajuste.

EL MERCADO NO BASTA

Hoy reforzamos nuestras convicciones con la puesta en marcha de la Asignación Universal por Hijo y la profundización de las políticas de capacitación continúa, formación profesional y certificación de competencias.

Teniendo en cuenta que el mercado por sí sólo no puede establecer ni equilibrio ni equidad, debemos avanzar en cuatro líneas de acción, de conformidad con las recomendaciones de los Ministros de Trabajo del G20:

1. Lograr una fuerte coherencia y coordinación del conjunto de políticas fiscales, monetarias, económicas y sociales;

2. Invertir en la economía real y productiva.

3. Fortalecer el rol del Estado articulador y protector y de las instituciones laborales;

4. Construir un piso de protección social.

No nos apartemos de ese camino. Insistamos.

La recuperación tan deseada sólo llegara si se tienen en cuenta estos lineamientos.

La política social puede contribuir al ingreso de los hogares y la reducción de la pobreza, a través de transferencias monetarias. Pero el mayor impacto resultará de la creación de empleos a través de un crecimiento económico vigoroso y sostenido.

PARA CALIFICAR la política social, precisamos reflexionar acerca de su objetivo y alcance. Centrar y evaluar la política social sólo en términos del ingreso de los hogares muestra una visión acotada y sesgada del fenómeno de la pobreza. El ingreso es sólo una de las dimensiones que la caracteriza y es simplemente un medio hacia el bienestar, no un fin como lo sería la salud y la adecuada alimentación.

Es por ello que la política social debe procurar acciones que fomenten el desarrollo social y humano en sentido amplio, aún si esto no aumenta directamente el ingreso de las personas. De hecho, es en las dimensiones distintas al ingreso en las que la política social puede ser más efectiva. En este sentido, la política social del gobierno del presidente Felipe Calderón tiene cuatro líneas de acción principales: 1) el desarrollo de capacidades básicas de las personas; 2) la protección social; 3) la creación de puentes que conduzcan hacia mejores condiciones de vida y 4) el bienestar y el desarrollo del entorno e infraestructura adecuados.

AVANCES EN EL DESARROLLO HUMANO

Para ello, a través de diversos programas, se busca mejorar la nutrición y promover el acceso y utilización de servicios de salud y educación de las familias en pobreza; llevar infraestructura básica a comunidades y hogares y mejorar el entorno incluyendo el rescate de espacios públicos; proteger a las personas ante los riesgos que enfrentan a lo largo de la vida o por alguna condición de vulnerabilidad particular; así como contribuir a mejorar la vinculación de las personas con mercados laborales, entre otros objetivos.

“La pobreza medida en términos del ingreso es altamente sensible a fenómenos económicos”

En estas dimensiones se han dado avances importantes en los últimos años. Por ejemplo, según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (Coneval), en 1992 casi 16% de las viviendas mexicanas tenía piso de tierra mientras que en 2008 eran 6%. En ese mismo lapso, la esperanza de vida pasó de 71,7 años a 75,1 años, la proporción de niños entre 8 y 12 años de edad que no asisten a la escuela disminuyó de 5,1% a 2,1% y la cobertura de Secundaria aumentó de 68% a 94%. Considerando sólo al 20% más pobre de la población, la proporción de los hogares sin cobertura de programas sociales cayó de 90% a 31% entre 1992 y 2008 y la proporción de personas mayores de 15 años con primaria incompleta se redujo de 65% a 42%.

De igual manera, el Programa de Naciones Unidades para el Desarrollo resalta avances continuos en el valor del Índice de Desarrollo Humano para nuestro país, colocando a México actualmente en nivel alto y con mejor resultado que algunas otras grandes economías como Brasil, India y China. Ciertamente el reto es aún mayúsculo y habrá siempre oportunidades de mejora de los programas sociales, pero estos avances muestran sin duda alguna un mayor desarrollo social y humano de las familias mexicanas aún cuando no en todos los casos se refleje en un mayor ingreso.

MEDICIÓN MULTIDIMENSIONAL

“De no existir programas como Oportunidades, el número de pobres extremos en el país hubiera aumentado en 2.8 millones de personas entre 2006 y 2008″

Atendiendo el mandato de la Ley General de Desarrollo Social, Coneval emitió a finales de 2009 una novedosa metodología para la medición de la pobreza que considera diversas dimensiones relacionadas con acceso a servicios de salud, educación, vivienda, alimentación, seguridad social, entre otras, además del ingreso. No hay información disponible para calcular este nuevo índice de pobreza para años anteriores a 2008, pero sin duda se observaría una mejora en el tiempo.

El impacto de la política social sobre el ingreso de los hogares es limitado ya que el ingreso depende de factores que están generalmente fuera de su ámbito de acción, como son los empleos generados y la productividad y es por esto que la pobreza medida en términos del ingreso es altamente sensible a fenómenos económicos.

El propio Coneval señala como principales causas del incremento en la pobreza entre 2006 y 2008 medida en ingresos, al alza mundial en el precio de los alimentos y la crisis económica internacional y, en general, los países afectados significativamente por la crisis económica muestran incrementos en la pobreza. En cambio, los países que más rápido han logrado reducir la pobreza, como son los del sudeste asiático y Chile en el caso de América Latina, son aquellos que han experimentado altas tasas de crecimiento por muchos años.

POLÍTICA SOCIAL COMO RESPUESTA A LA CRISIS

La existencia de una política social efectiva con una amplia red de protección social construida en años recientes y que era muy limitada hace 15 años, se manifiesta al comparar el impacto de la crisis económica de la que estamos saliendo con la de 1994-1995, que fue de magnitud similar en términos del PIB. En ese entonces, el número de pobres se incrementó en 17 millones de personas, pasando de 52.4% de la población a 69%.

“El mayor impacto en reducción de la pobreza en términos de ingreso resultará de un crecimiento económico vigoroso y sostenido”

En cambio, entre 2006 y 2008 la pobreza patrimonial pasó de 42.6% a 47%, lo que nos deja en niveles similares a los de 2005 y si bien las cifras todavía no reflejan el impacto total de la crisis, ninguna estimación seria señala impactos tan altos como los de 1994-1995.

El propio Coneval indica que de no existir programas como Oportunidades, el número de pobres extremos en el país hubiera aumentado en 2.8 millones de personas entre 2006 y 2008, dado que estos programas, a la vez que atacan las causas estructurales de la pobreza, protegen a los hogares ante shocks en el ingreso.

MEDIDAS CONTRA LA POBREZA

La política social puede contribuir directamente al ingreso de los hogares principalmente a través de transferencias y, en menor grado, a través de acciones que faciliten la vinculación de las personas con el mercado laboral, como sucede con las Estancias Infantiles o ciertos apoyos a proyectos productivos. Pero el mayor impacto en reducción de la pobreza en términos de ingreso resultará de un crecimiento económico vigoroso y sostenido.

Por eso, si nuestros legisladores y otros actores políticos realmente desean abatir la pobreza en términos del ingreso, deben abocarse a destrabar aquello que impide que nuestra economía crezca. Las iniciativas de reforma laboral y a la ley de competencia van precisamente en esta dirección. Ahora requerimos que estas medias sean reconocidas por todos no sólo como propuestas en materia de política económica, sino también como medidas esenciales para abatir la pobreza.

Desterrar definitivamente la pobreza  no es un objetivo que pueda ser alcanzado en una o dos generaciones, sino que es una lucha constante. A pesar de los logros de Paraguay, la pobreza continúa siendo un enorme desafío.

COMBATIR LA POBREZA es una obligación moral de todo ser humano con valores trascendentes, el compromiso con la ayuda humanitaria y la asistencia a los más vulnerables y desfavorecidos.

Esta reflexión podría cambiar el paradigma de “las capacitaciones”, pues hoy es necesario concienciar a sectores productivos, empresariales, capitalistas, urbanos, políticos, que habiendo nacido y siendo criados en una sociedad con oportunidades, fácilmente desarrollan prejuicios sobre los excluidos.

Una mínima parte de este sector es el que impidió la aprobación del Impuesto a la Renta Personal, siendo Paraguay uno de los pocos países que no cuenta con este mecanismo de ingreso y control de las grandes fortunas, cuyos orígenes no siempre se conocen a cabalidad.

EL APORTE DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES

“Los programas del gobierno paraguayo se encuadran en los estudios dados por organismos internacionales de cooperación”

El desarrollo social ha sido también uno de los pilares de las Naciones Unidas desde su fundación y está estrechamente vinculado con el desarrollo económico.

Los organismos internacionales con los que trabaja el gobierno de Fernando Lugo han hecho hincapié en el desarrollo social como parte fundamental para garantizar el mejoramiento de la vida de todas las personas.

Estos organismos internacionales han organizado actividades innovadoras en materia de investigación y acopio sobre datos de población, salud y educación que por primera vez dieron lugar a indicadores confiables a escala mundial.

En pocos meses, de 14.000 ciudadanos y ciudadanas, se ha dado un salto cuantitativo a más de 115.000 familias en condiciones de extrema pobreza. Ahora, nuestra lucha es el esfuerzo e interés es demostrar la efectividad mediante los estudios científicos.

HACIA SOCIEDADES MÁS IGUALITARIAS

El desarrollo social es un tema estudiado por la Sociología y la Economía, y existen especialistas que han capitalizado el legado científico de la humanidad en este campo y continúan sus estudios sobre los fenómenos actuales y su proyección en el futuro de la humanidad.

En estos estudios científicos se basan las propuestas de organismos internacionales como la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), dependiente de las Naciones Unidas y otros organismos, que tienen por objetivo reducir el índice de pobreza y construir sociedades más igualitarias y equitativas promoviendo el desarrollo económico sustentable y sostenible.

“A pesar de los avances, Paraguay sigue siendo uno de los países más pobres e inequitativos de la región”

Además, otros organismos como la Organización de los Estados Americanos, OEA, han creado redes de protección social, como la Comisión Interamericana de Desarrollo Social, CIDES, desde donde se articulan trabajos conjuntos en la búsqueda de un blindaje a los programas de protección social.

Los programas y proyectos implementados por el gobierno paraguayo se encuadran en los estudios y fórmulas científicas dadas por organismos internacionales de cooperación que, junto al Tesoro Nacional, invierten en el combate a la pobreza, de manera a cumplir con el objetivo de nuestra carta magna, que es la de retribuir en forma equitativa en servicios los impuestos de la gente.

EL DESAFÍO ES AÚN ENORME

Los logros alcanzados por el actual Gobierno con estos programas de transferencias monetarias con corresponsabilidades, y que pueden ser medidos confiablemente con estadísticas, son, entre otros, los siguientes:

Aumento de la esperanza de vida en los adultos mayores; dignificación de éstos al convertirse en ciudadanos por primera vez mediante la cedulación (una de las corresponsabilidades); reducción de las tasas de mortalidad infantil mediante la vacunación de niños, niñas, aumento de los niños matriculados en la escuela primaria; aumento del acceso a los servicios básicos en poblaciones indígenas; aumento de la calidad habitacional de pobladores de suburbios; incremento de iniciativas productivas en lugares alejados de centros urbanos con implementación de huertas comunitarias y otras actividades.

A pesar de los logros, la pobreza continua siendo un enorme desafío ya que la tarea debe ser continuada por generaciones futuras como corresponde a toda labor con visión estatal y no coyuntural.

Paraguay sigue siendo uno de los países más pobres y más inequitativos de la región, donde todos los tipos de pobreza convergen, a pesar de que de tanto en tanto nos quieran convencer que se trata sólo de “una sensación” y que en realidad somos ricos.

La cohesión territorial es la base imprescindible para definir y establecer las dos dimensiones fundamentales que complementan la cohesión: la cohesión social y la cohesión económica.

CUANDO SE HACE referencia a la cohesión territorial, se está hablando de la necesidad de establecer una distribución equilibrada de las actividades humanas en el territorio. El objetivo de cohesión territorial es razón más que suficiente para justificar la intervención pública.

Si bien en los países que constituyen la Unión Europea es común hablar de cohesión, en cualquiera de sus dimensiones, la utilización del concepto en nuestra región es de uso reciente y, sobre todo, aplicado a la dimensión territorial.

PODERES PÚBLICOS, MERCADO Y SOCIEDAD

El camino que hemos estado siguiendo, quizás sin ser conscientes de ello, es que los problemas que estamos acumulando por el uso irresponsable y desordenado del espacio, del territorio, (de nuestras acciones en el espacio y en el territorio) son susceptibles de solucionarse por sí solos. Es decir, de forma autónoma, en un tiempo razonable por los mecanismos del mercado, sin tomar en consideración de que tales mecanismos probablemente por sí mismos no actúen, o no lo hagan suficientemente rápido. O si lo hacen lo hagan de forma que agraven los problemas.

“Las regiones o ciudades más ricas se autoafirman dando lugar, por lo tanto, a una mayor concentración espacial de la renta y la riqueza”

Hay que recordar que el mercado es una institución social y, por tanto, expuesto a las mismas tensiones que se generan en la interacción de los agentes que lo componen. Sin embargo, como sociedad, implícitamente tenemos una visión tradicional, y probablemente dominante en el mundo de la economía, de cómo alcanzar la cohesión territorial.

Esta asume que en la medida en que las diferencias de renta por persona entre diferentes regiones y/o ciudades obedezcan a una productividad también distinta, fruto de su diferente dotación de capital y recursos, incluyendo los humanos, bastará con que no haya restricciones al libre movimiento entre regiones y/o ciudades de ése capital y de ésos recursos para que éstos fluyan desde las áreas con mayor cantidad disponible de capital y recursos, hacia aquellas con menor disponibilidad de los mismos.

SEGREGACIÓN TERRITORIAL

Desde esta visión del mundo no quedaría más que dejar hacer al mercado y facilitar al máximo la movilidad de factores, de la cual se derivaría sin más una reducción de las desigualdades entre regiones y/o ciudades.

“Se está asumiendo un fuerte compromiso para lograr el acceso equitativo a los bienes y servicios de interés económico general”

En la práctica, sabemos que de esta manera no se reducen de forma significativa ni deseable las desigualdades entre las diferentes regiones, las diferentes ciudades e, incluso, los diferentes barrios dentro de una misma ciudad, en cuyo caso una mayor concentración estaría asociada con una productividad no sólo mayor sino también creciente, con lo que las regiones y/o ciudades ricas se convertirían en receptoras de las inversiones.

Las regiones o ciudades más ricas se autoafirman dando lugar, por lo tanto, a una mayor concentración espacial de la renta y la riqueza. Casi con toda seguridad esta visión explique mejor los resultados de dejar actuar las fuerzas del mercado, combinadas con unas políticas hacia el territorio que no privilegian la búsqueda de su cohesión.

OBJETIVO ESTRATÉGICO

“Es necesario hacer la política y las políticas más cerca de donde día a día viven los ciudadanos”

Cuando el objetivo de obtener una cohesión territorial adecuada en un determinado país o región se hace explícito, como en la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 en discusión, se está asumiendo un fuerte compromiso para lograr el acceso equitativo de los ciudadanos y los agentes económicos a los bienes y servicios de interés económico general como son: infraestructura de energía, transporte, comunicaciones, salud, educación u ocio, o al mercado de trabajo y nuevas oportunidades de empleo, financiamiento para viviendas o nuevas actividades económicas, independientemente del territorio al que pertenezcan.

Específicamente, en materia de cohesión territorial la Propuesta de END 2010-2030 persigue los siguientes objetivos:

1. Impulsar el desarrollo local mediante el fortalecimiento de las capacidades administrativas de los municipios, la participación ciudadana y la coordinación con otras instancias del Estado;
2. Integrar la dimensión de la cohesión territorial en el diseño y la gestión de las políticas públicas;
3. Reducir la disparidad urbano-rural en el acceso a servicios y oportunidades económicas y promover un desarrollo territorial ordenado e inclusivo; y
4. Promover el desarrollo sostenible de la zona fronteriza.

REPENSAR LAS POLÍTICAS

“Existe la posibilidad de que la concentración de la pobreza en espacios determinados del territorio pueda contribuir a la desvertebración del mismo”

Esto implica redefinir las formas de intervención de los poderes públicos y de los agentes económicos y sociales en los múltiples ámbitos. Es dar una nueva mirada al país y a la sociedad. Es migrar de las políticas sectoriales a las políticas en el territorio. Es escuchar. Es hacer la política y las políticas más cerca de donde día a día viven los ciudadanos. Es modificar el uso humano del espacio, de nuestro espacio, al fomentar un nuevo policentrismo a nivel nacional/regional con el establecimiento de nuevas redes de comunicación complementarias e interdependientes entre nuestras ciudades, y dentro de las ciudades, que permitan la disminución progresiva de la marginalidad y posibiliten una integración diferente del medio rural.

Si de forma breve seguimos el esquema planteado por Gunnar Myrdal en los años 50, el menor nivel de renta (fruto a su vez de una menor productividad –menor dotación de capital– y probablemente a una menor tasa de empleo) ha puesto en marcha un proceso de causalidad circular acumulativa negativa, que se traduce en el aumento de la brecha entre las diferentes regiones y ciudades.

BRECHA SOCIAL Y MARGINALIDAD ESPACIAL

Una fotografía del actual estado de situación de nuestro país, de nuestras ciudades, de nuestro territorio, si bien refleja indicadores de crecimiento, al mismo tiempo refleja un aumento de la brecha entre las regiones más ricas, como son el Distrito Nacional y Santiago, y prácticamente todo el resto, incluyendo las zonas marginales de estas ciudades.

“Sabemos que las empresas están más interesadas en situarse cerca de los grandes mercados, más dinámicos”

Zonas marginales que solo están al cruzar la calle o incluso, dentro de la misma calle. Tenemos que romper este proceso de causalidad circular acumulativa negativa. Ya sabemos que nuestras regiones y ciudades con bajo nivel de renta no poseen incentivos para la instalación de empresas o nuevas empresas.

También sabemos que las empresas están más interesadas en situarse cerca de los grandes mercados, más dinámicos mientras que, al mismo tiempo, la falta de oportunidades de trabajo incentiva de forma constante la emigración de las personas con mayor cualificación o más emprendedoras, y también del capital, hacia los centros de mayor actividad, provocando, en ambos casos, una depresión aún mayor de la actividad económica en las zonas de por sí deprimidas. Tenemos que ser conscientes de que existe la posibilidad de que la concentración de la pobreza en espacios determinados del territorio pueda contribuir a la desvertebración del mismo.

NUEVA VISIÓN DEL ESPACIO

“Aprovechemos la oportunidad. El Futuro se construye hoy”

De todo ello se deduce que si la cohesión territorial, entendida como igualación espacial de la renta por persona, producto de una distribución equilibrada de las actividades humanas en el territorio, está en la agenda de las instituciones del Estado, es arriesgado dejar el futuro de tal proceso de convergencia sólo en manos del funcionamiento del mercado, ya que éste, por si sólo, no garantiza que se alcance tal objetivo o, si lo hace, no lo hace en un tiempo suficientemente corto. Los resultados inadecuados de esta visión son más que evidentes.

El desarrollo de una nueva visión del espacio, como establece la nueva Constitución, cuando introduce las regiones y la puesta en marcha de las propuestas de políticas de cohesión territorial, tal y como prevé la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2010-2030, son el comienzo del cambio a un nuevo modelo de desarrollo, pensado desde el territorio y las personas. Aprovechemos la oportunidad. El Futuro se construye hoy.

Para avanzar en materia social en América Latina es necesario contar con el compromiso de los jefes–líderes y metas comunes, así con una nueva “cultura por resultados”, lo cual permitirá obtener mejores y mayores éxitos en capital humano.

LA TEORÍA DE SISTEMAS dice que la suma organizada de las partes se convierte en el todo y en una sola organización que puede valorizar el rendimiento interno con impacto al exterior de la misma. Entonces, para ser exitosos lo ejecutado debe calzar con lo programado. Para ello se hace imprescindible un monitorio permanente de los responsables directos y mucho liderazgo, compromiso, comunicación y trabajo en equipo, donde lo relevante es el fortalecimiento del capital humano al servicio del bien común y de las grandes mayorías.

“En nuestros países, debemos comprender que en la empresa privada y el Estado lo más importante es el capital humano” 

Para que la teoría se ajuste a la realidad, se hace necesario contar con jefes-líderes que basen su conducta en valores para ejercer sus funciones, integridad personal, capacidad de decisión y de juicio, orientación al servicio de los clientes, sentido de iniciativa, voluntad de cambio y aprendizaje. Como cualidades más valoradas, como lo señala el estudio “Dirigir en el siglo XXI” que realizó la Asociación Española de Directivos, debemos añadir entusiasmo, humildad y honestidad, para que se ajuste a nuestro tiempo y espacio.

LA EMPRESA PRIVADA Y EL ESTADO

En nuestros países, debemos comprender que en la empresa privada y el Estado lo más importante es el capital humano, que es un activo clave para lograr los objetivos y metas de las empresas e instituciones. Asimismo, es necesario buscar que la participación activa de los trabajadores pase a integrar los estándares de desempeño, bajo los cuales todo el personal debe ser evaluado objetivamente y los resultados comparados entre lo alcanzado y lo programado. Al mismo tiempo, esos resultados deberían ser revisados y retroalimentados para que cada quien sepa que se espera de él o ella, como contribución a los resultados en beneficio de las empresas y por ende del país.

“Sé que no es fácil ser jefe y líder a la vez, pero éste es un nuevo rol que es parte de una nueva cultura por resultados”

De otro lado, el líder-jefe debe lograr alcanzar ser el modelador de conducta, en todo el sentido de la palabra, logrando obtener la confianza, la colaboración, el respeto y la admiración de sus colaboradores, y de esta manera ser el impulsor de los éxitos de la Empresa, los cuales tendrán un impacto en los resultados como país.

CULTURA POR RESULTADOS

Sé que no es fácil ser jefe y líder a la vez, pero éste es un nuevo rol que es parte de una nueva “cultura por resultados”, razón por la cual todos debemos sumar esfuerzos y comprometernos a que lo ejecutado calce con lo programado y comprender que el gran esfuerzo es desde la propuesta e inicio de la programación, que de ello depende el éxito y la satisfacción del deber cumplido y del cumplimiento de los indicadores de gestión previamente establecidos.

Solamente con el compromiso de jefes–líderes, en otras palabras de gerentes-dirigentes, de alcanzar los objetivos y metas comunes, así como especificando las áreas y la responsabilidad de cada quien en relación con los resultados esperados y de la contribución que se espera, podemos implementar una nueva “cultura por resultados” que nos permita obtener mejores y mayores éxitos con reconocimiento al capital humano de nuestros países como los responsables del cambio hacia la justicia social que América Latina tanto necesita.

Para todos aquellos que viven sumidos en la pobreza extrema, la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) significa una vida mejor, una vida en la que se tenga acceso a alimentos e ingresos adecuados, a la educación básica y los servicios de salud, a agua limpia y saneamiento, y en la que sea posible el empoderamiento de la mujer.

DESEO EXPRESAR MI gratitud al Gobierno español por invitarme a participar en esta importante conferencia. Quiero felicitar también a España por su determinación de hacer de la cooperación para el desarrollo un elemento clave de su Presidencia de la Unión Europea.

Imaginémonos por un momento los titulares que podrían aparecer en la portada de El País o del Financial Times en la mañana siguiente a la expiración, en 2015, del plazo para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

“Los ODM son los objetivos de reducción de la pobreza con más apoyo, más integradores y más concretos que ha adoptado el mundo”

Esos titulares podrían ir en una de dos direcciones. Podrían decir: “Los dirigentes mundiales incumplen su promesa dada a los pobres del mundo”, que es el tipo de titulares a los que estamos acostumbrados, o bien podrían transmitir una noticias muy diferentes. Podrían decir: “El mundo logra los Objetivos de Desarrollo del Milenio y hace de la pobreza algo del pasado”.

La dirección que tomen esos titulares dependerá de todos los interesados en el desarrollo y no exageramos cuando subrayamos su importancia.

AVANZANDO HACIA LOS ODM

Ello se debe a que los Objetivos de Desarrollo del Milenio son los objetivos de reducción de la pobreza con más apoyo, más integradores y más concretos que ha adoptado el mundo. Para la comunidad internacional representan un esfuerzo concertado para centrar y multiplicar nuestros esfuerzos individuales. El United Nations Intellectual History Project los considera una de las grandes ideas emanadas del sistema de las Naciones Unidas.

“Si deseamos alcanzar los ODM en la fecha prevista, en 2010 deberá iniciarse un período de cinco años de avances acelerados”

Este año se cumplen diez años de progresos hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aunque esos progresos no han sido uniformes en todos los objetivos y en todas las regiones y países. Si deseamos alcanzar los ODM en la fecha prevista, en 2010 deberá iniciarse un período de cinco años de avances acelerados.

Ese avance deberá llegar a los países, las comunidades y los grupos marginados que se han quedado atrás, ignorados, olvidados e incapaces de beneficiarse de los progresos registrados en otros lugares.

En algo más de cien días se celebrará en Nueva York una Cumbre para el examen de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El compromiso expresado por los países de la Unión europea durante la Presidencia española tendrá una influencia importante en las perspectivas de éxito de esta Cumbre. Lo que se espera de la Cumbre de Nueva York es que los dirigentes mundiales lleguen a un acuerdo sobre un programa de acción concreto con vistas a lograr los ODM en 2015.

ES POSIBLE ALCANZARLOS

Aunque todos tenemos claro que tanto los países desarrollados como los países en desarrollo atraviesan tiempos difíciles, el mensaje que les transmito hoy es que es posible alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Hay una serie de políticas de eficacia comprobada, las cuales, ampliando su alcance y adaptándolas al contexto nacional pueden garantizar el progreso.

“Podemos alcanzar los ODM mediante asociaciones sólidas a nivel mundial, con el compromiso de los dirigentes, y aplicando lo que hemos aprendido”

Por ejemplo, la acción concertada de la sociedad civil, el sector privado, los directivos de empresa, los filántropos, los dirigentes políticos y las organizaciones multilaterales que se han unido en iniciativas sin precedentes para ampliar el acceso a los medicamentos para combatir el VIH, apoyar la vacunación en masa y aumentar la distribución de mosquiteras para evitar la propagación de la malaria.

A través de su experiencia, los profesionales del desarrollo aprenden continuamente qué es lo que funciona y por qué. El PNUD intenta captar y compartir las lecciones de nuestra labor cotidiana con nuestros asociados en todo el mundo.

El Fondo para el logro de los ODM, creado generosamente por el Gobierno español, constituye un importante instrumento para este fin. El Fondo apoya en más de 120 iniciativas en 49 países la coordinación de una serie de asociados para el desarrollo a fin de acelerar el progreso hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y suprimir las desigualdades. Los resultados obtenidos nos enseñan muchas cosas, por ejemplo, cómo hacer llegar a los grupos vulnerables complementos nutricionales a bajo costo, cómo adaptarse a las consecuencias inevitables del cambio climático y cómo garantizar que la necesidad de crear puestos de trabajo para los jóvenes se tenga en cuenta en las estrategias de desarrollo.

Podemos alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio mediante asociaciones sólidas a nivel mundial, con el compromiso de los dirigentes, y aplicando lo que hemos aprendido y repitiendo y ampliando el alcance de lo que funciona.

PROGRESOS HASTA EL MOMENTO

La recesión mundial ha complicado el camino hacia 2015, pero no debemos perder de vista los importantes y, en algunos casos, notables progresos logrados hasta ahora.

He podido ver muchos ejemplos de progreso durante la visita que realicé en mayo a cuatro países africanos. Tan sólo mencionaré algunos de ellos:

• Tanzania ha aumentado su tasa neta de escolarización en la educación primaria en más del 90% entre 1991 y 2006;
• Burkina Faso y Sudáfrica han reducido a la mitad el porcentaje de personas que no tienen acceso a agua potable; y
• Malí ha aumentado el acceso a la energía de las comunidades rurales en todo el país.

“La crisis económica dejó a aproximadamente 50 millones de personas más en la pobreza extrema”

El número de niños que llegan a los cinco años de vida a nivel mundial ha aumentado de forma constante, aunque este progreso no es suficientemente rápido para alcanzar el objetivo correspondiente.

En todo el mundo, incluso en algunos de los países más pobres, se observan ejemplos de resultados impresionantes en la lucha contra la pobreza extrema, el hambre y el VIH/SIDA.

Estos éxitos vienen a demostrar que es posible alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Pero, repito, los progresos que se han logrado, incluso antes de que una serie de crisis afectaran al mundo, sobre todo en los últimos tres años, han sido desiguales y demasiado lentos para lograr todos los Objetivos en 2015.

AMENAZA DE RETROCESOS

La oleada de devastadores desastres naturales, la recesión mundial, los pertinaces efectos de las crisis de los alimentos y del petróleo, y la realidad del cambio climático nos muestran cuán frágil puede ser el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

“Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio significa construir sociedades más justas, incluyentes y resistentes, sociedades que tengan más oportunidades de resistir este tipo de crisis en el futuro”

Se estima que en 2009, por primera vez en la historia, más de mil millones de personas sufrieron hambre crónica, aproximadamente 130 millones más que antes del inicio de las crisis alimentaria, económica y del petróleo. En 2009, la crisis económica dejó a aproximadamente 50 millones de personas más en la pobreza extrema y se prevé que otros 64 millones más se encontrarán en la misma situación a finales de 2010.

En muchos países descendieron los precios y los volúmenes de las exportaciones, las remesas procedentes del extranjero disminuyeron y los flujos de turistas e inversiones extranjeras directas se desaceleraron.

Si bien estos efectos han supuesto un retroceso en los avances en materia de desarrollo obtenidos con tanto esfuerzo, no pueden servir de excusa para reducir el nivel de nuestras ambiciones en lo referente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Al contrario, su logro resulta todavía más urgente y necesario.

Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio significa construir sociedades más justas, incluyentes y resistentes, sociedades que tengan más oportunidades de resistir este tipo de crisis en el futuro.

LA CUMBRE DA UN NUEVO IMPULSO

La Cumbre para el examen de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que se celebrará en el mes de septiembre, constituye una gran oportunidad para dar un nuevo impulso a estos Objetivos.

El PNUD está ayudando a los Estados Miembros a aprovechar al máximo esta oportunidad al ofrecerles una base sólida de evidencias sobre lo que funciona para lograr los Objetivos.

“El PNUD ha elaborado un marco de diagnóstico para ayudar a los gobiernos y asociados para el desarrollo a identificar las intervenciones que más contribuyen al logro de los ODM”

El PNUD y otros miembros de los equipos de las Naciones Unidas en los distintos países vienen colaborando con terceros países en la elaboración de informes nacionales exhaustivos sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio con el fin de sustanciar lo que funciona.

Luego, el PNUD, sobre la base de estas evidencias a nivel nacional, elabora una “Evaluación internacional” de lo que será necesario para lograr los Objetivos en 2015. En ella se identificarán los factores de éxito comunes y subyacentes, y se destacarán los elementos que limitan de forma recurrente el progreso a nivel nacional e internacional. A partir de este análisis se extraerán conclusiones sobre las medidas concretas que contribuirán a acelerar los avances hacia el logro de los ODM.

Esta evaluación se publicará en breve, a tiempo para que pueda utilizarse en las negociaciones sobre el documento final de la Cumbre y para complementar el Informe del Secretario General sobre el avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en el que se presentarán los progresos alcanzados hasta ahora en cada objetivo.

PROGRAMA DE ACCIÓN

El PNUD ha elaborado igualmente un marco de diagnóstico para ayudar a los gobiernos y asociados para el desarrollo a identificar las intervenciones que más contribuyen al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las políticas para mantener los avances logrados con tanto esfuerzo.

“Los socios para el desarrollo pueden contribuir apoyando una planificación del desarrollo inclusiva”

Una serie de equipos de las Naciones Unidas en distintos países y países del programa llevan a cabo actualmente un ensayo de este instrumento a fin de comprobar su eficacia para acelerar el progreso hacia los ODM a nivel mundial.

Su finalidad es sacar el mayor provecho posible de los escasos recursos mediante la creación de asociaciones sólidas y amplias en torno a acciones concretas que pueden acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Si bien todo programa de acción debe adaptarse al contexto único de cada país, nuestro análisis y experiencias hasta el momento ponen de relieve ocho ámbitos y oportunidades comunes para acciones prioritarias. Se las transmito para que les sirvan en sus deliberaciones:

1- APOYO AL DESARROLLO DIRIGIDO POR LOS PAÍSES

“Mejorar la producción agropecuaria puede al mismo tiempo reducir la pobreza y aumentar la seguridad alimentaria”

Para acelerar y mantener el progreso, las estrategias de desarrollo deben ser responsabilidad local y basarse en un amplio consenso nacional. Resulta inmensamente útil que las instituciones de un país se muestren receptivas y responsables, y tengan la capacidad necesaria para aplicar las políticas y programas destinados a lograr los ODM.

Los socios para el desarrollo pueden contribuir apoyando una planificación del desarrollo inclusiva que refleje las perspectivas de las poblaciones pobres y marginadas, y ayudando a fortalecer las capacidades locales y nacionales necesarias para movilizar recursos, prestar servicios y hacer decisiones políticas basadas en evidencias. El PNUD puede ofrecer sus conocimientos técnicos para aumentar la capacidad de los gobiernos de planificar y obtener resultados, y garantizar que la ayuda se utilice de forma eficaz.

2- FOMENTAR UN CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO

La evidencia muestra que las reducciones rápidas de la pobreza y el hambre son resultados de un crecimiento económico capaz de crear empleo y concentrado específicamente en la agricultura en aquellos países en los que un gran número de personas viven en el campo. La distribución equitativa de los ingresos, los activos y las oportunidades también ayuda.

“Los hijos de mujeres con algún tipo de educación formal tienen más posibilidades de alcanzar los cinco años de vida”

En el mundo en desarrollo, 2.500 millones de personas dependen de la agricultura para su sustento. Mejorar la producción agropecuaria puede al mismo tiempo reducir la pobreza y aumentar la seguridad alimentaria. Para ser más productivos, los agricultores necesitan acceder a fertilizantes, semillas y servicios de extensión de calidad, y deben tener asegurados sus derechos sobre la tierra. Los agricultores y las empresas locales necesitan un mejor acceso a los mercados, y para ello es necesario mejorar las infraestructuras rurales. Un acuerdo comercial a nivel mundial a favor de las personas y los países pobres también forma parte de este horizonte más amplio.

A finales de abril, España, junto con los Estados Unidos, el Canadá, Corea y la Bill and Melinda Gates Foundation acordaron reunir recursos para crear el Programa Mundial para la Agricultura y la Seguridad Alimentaria. El interés de este programa en aumentar la productividad agropecuaria y establecer un vínculo entre los agricultores y los mercados resulta sumamente oportuno.

3- MEJORAR LAS OPORTUNIDADES DE MUJERES Y NIÑAS

“Debemos dirigir la inversión hacia la salud y la educación, hacia el agua limpia y el saneamiento, y hacia los profesionales que gestionan estos servicios”

De ese modo se dará un fuerte impulso al progreso hacia todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

La capacitación de las mujeres y niñas debe ser una prioridad absoluta, que tiene que incluir medidas que reduzcan la carga de las actividades domésticas y liberen a las mujeres permitiéndoles generar ingresos, cuidar de sus hijos y enviar a las niñas a la escuela; así como para ofrecer una capacitación política más amplia.

Los hijos de mujeres con algún tipo de educación formal tienen más posibilidades de alcanzar los cinco años de vida, recibir una alimentación adecuada y ser vacunados y escolarizados.

Así pues, la inversión en las mujeres y las niñas no es solo algo justo, sino que generará beneficios para todas las generaciones y comunidades.

4- INVERTIR EN SALUD Y EDUCACIÓN

Debemos dirigir la inversión hacia la salud y la educación, hacia el agua limpia y el saneamiento, y hacia los profesionales que gestionan estos servicios.

De este modo no sólo se salvarán vidas, sino que se contribuirá a sentar las bases de un desarrollo humano y un crecimiento sostenidos. Las personas sanas y educadas son más capaces de mejorar su propia vida.

“La protección social debe verse como una inversión crítica para aumentar la resistencia para hacer frente a las crisis actuales y futuras”

En los años venideros, Haití se beneficiará sin duda de las inversiones españolas en agua y saneamiento. Instrumentos como el Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina son importantes para alcanzar la meta 3 del séptimo Objetivo.

En los países en los que las inversiones públicas han ido acompañadas de la eliminación del pago por parte de los usuarios se han acelerado las mejoras tanto en la educación como en la atención sanitaria. El mantenimiento de estas mejoras, incluyendo su calidad, requiere compromisos a largo plazo para desarrollar sistemas e instituciones eficaces, y para promover cualificaciones y el desarrollo profesional.

Las nuevas asociaciones mundiales han permitido aumentar la vacunación, la distribución de mosquiteras y de medicamentos antirretrovirales, y la presencia de asistentes y/o comadronas cuando las mujeres dan a luz. Sabemos que estas intervenciones funcionan. Ahora necesitamos hacer un esfuerzo concertado para ampliar su alcance y asegurarnos que se mantendrán estos beneficios, incluso en épocas de recesión económica.

5- AUMENTAR LA PROTECCIÓN SOCIAL Y EL EMPLEO

“El crecimiento basado en la reducción de la huella de carbono resulta vital para todos los países”

Hemos visto que los programas de protección social y de transferencia de dinero amplían el acceso a los complementos nutricionales, aumentan la frecuencia de los exámenes médicos y mantienen a los niños en la escuela.

En lugar de considerarse un despilfarro para el presupuesto nacional, la protección social debe verse como una inversión crítica para aumentar la resistencia para hacer frente a las crisis actuales y futuras.

6- AMPLIAR EL ACCESO A LA ENERGÍA LIMPIA

La ampliación del acceso a la energía tiene un efecto multiplicador para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pues aumenta la productividad, reduce las muertes relacionadas con el humo, lleva la luz eléctrica a hogares, escuelas y hospitales, y libera a las mujeres y niñas de faenas domésticas que consumen una gran cantidad de tiempo, como la molienda del grano.

“La mejora de la movilización de los recursos nacionales resulta crucial para acelerar el progreso hacia los ODM”

En una época en la que es necesario limitar las emisiones de carbono, el crecimiento basado en la reducción de la huella de carbono resulta igualmente vital para todos los países. Para lograrlo es indispensable un acuerdo en materia de clima que genere recursos importantes para la energía y las soluciones de desarrollo con bajas emisiones de carbono, acuerdo que no debe desaparecer de la lista internacional de prioridades.

En su calidad de líder en el sector de las energías renovables, España posee amplios conocimientos especializados sobre soluciones de mitigación que puede compartir, y debe desempeñar un papel activo para lograr un acuerdo sobre el clima.

7- MOVILIZAR RECURSOS NACIONALES PARA FINANCIAR LOS ODM

La mayor parte de los recursos necesarios para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio deben recaudarse y asignarse con eficacia en el propio país.

“Es crucial establecer amplias alianzas nacionales para apoyar la cooperación internacional”

Así pues, la mejora de la movilización de los recursos nacionales resulta crucial para acelerar el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya sea mediante la mejora de la recaudación tributaria, la ampliación de la base impositiva o a través de otros métodos innovadores para recaudar ingresos.

Asimismo, los recursos deben gastarse convenientemente. Los países deberían evaluar periódicamente y ajustar sus presupuestos para obtener el máximo rendimiento de la inversión de los fondos públicos.

La ampliación del alcance y la gama de los servicios públicos en el mundo en desarrollo resulta igualmente importante para captar el ahorro nacional capaz de impulsar el desarrollo del sector privado a partir del nivel microeconómico.

8- AMPLIAR EL COMPROMISO DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

Una asistencia oficial para el desarrollo bien definida y previsible constituye un catalizador crítico para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y para ayudar a los países a crear las capacidades que necesitan para elaborar y llevar a cabo programas y atraer inversiones privadas.

“Con el logro de los ODM tenemos la oportunidad de brindar una vida mejor a miles de millones de personas”

La diferencia entre la asistencia oficial para el desarrollo prevista para 2010 y la prometida en Gleneagles en 2005 representa aproximadamente un 0,05% del producto nacional bruto total de los países miembros del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE en 2010. Esta diferencia puede y debe corregirse, incluso en estos difíciles tiempos. Algunos países están cumpliendo sus promesas, mientras que otros no lo hacen.

Es crucial establecer amplias alianzas nacionales para apoyar la cooperación internacional. A medida que continúa la recesión es importante mantener la visión a largo plazo y la voluntad política en apoyo de alianzas como el Pacto de Estado de España contra la Pobreza. Si se mantienen estas alianzas, la comunidad internacional podrá cumplir sus compromisos de aquí a 2015.

CONCLUSIÓN

El PNUD ofrecerá su evaluación, revisada por homólogos, de las necesidades para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio a fin de contribuir a llegar a un acuerdo sobre el programa de acción para los ODM de aquí a 2015. Esperamos colaborar con España y otros países de la Unión Europea para hacer avanzar este programa.

Con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio tenemos la oportunidad de brindar una vida mejor a miles de millones de personas. Tenemos la oportunidad de que en nuestros medios aparezcan titulares que nos hagan sentirnos orgullosos de lo que ha aportado nuestra contribución. Las decisiones que adopten los países de la Unión Europea, junto con las de muchos otros, resultan cruciales para hacer realidad la promesa de los ODM para los pobres del mundo.

Discurso ante la Conferencia Internacional sobre Cooperación para el desarrollo en tiempos de crisis y logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Madrid (España), 9 de junio de 2010.