Los Ministros sociales están en el frente de batalla por la gente de América Latina. Por eso, uno de los objetivos del Foro de Pensamiento Social Estratégico es sacarlos por un momento de ese frente de batalla para detenernos a pensar estratégica y colectivamente.

Y en esa discusión sobre temas estratégicos, los ministros abordaron asuntos que implican la mirada de mediano y largo plazo. Este ejercicio implica salir de la lucha cotidiana y hacerse preguntas muy importantes, en el que cada uno pudo aportar desde la riqueza de sus experiencias.

“La Administradora del PNUD, Helen Clark, exhortó a cuidar los Objetivos de Desarrollo del Milenio”

El III Foro de Pensamiento Social Estratégico tuvo varias etapas. En la primera, la Administradora del PNUD, Helen Clark, exhortó a cuidar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en medio de la crisis, al tiempo que advirtió sobre los efectos sociales de ésta que son muchos más difíciles de revertir que los que se pueden producir en la economía.

Luego, el encuentro contó con el riquísimo aporte del Premio Nobel de la Paz Muhammad Yunus, que provocó a los participantes a inventar negocios sociales a partir de experiencias muy concretas, desde los micronutrientes en el yogurt hasta las operaciones de las cataratas por $30.00, que pueden cambiar la vida de las personas.

Después de esos aportes vinieron los de la Directora de la Organización Panamericana de la Salud, Mirta Roses, que mostró lo que puede significar la crisis en la vida de la gente, que es lo que en definitiva reflejan las tasas de mortalidad infantil, mortalidad materna y los niveles de morbilidad.

Después de esta primera etapa, el trabajo se organizó en talleres, que resultaron altamente productivos. Los ministros expusieron sus experiencias y luego las compartieron en una sesión plenaria.

“Los ministros destacaron el papel clave de la institucionalidad pública y se plantearon cómo seguir construyendo una institucionalidad que garantice que los programas tengan sustentabilidad”

Este intercambio entre los ministros dejó una agenda muy sustantiva y un camino para avanzar en el pensamiento social estratégico de América Latina. Entre los temas planteados, las altas autoridades se preguntaron cómo hacer la transformación estructural, cómo ir más allá de lo que implica la protección social, entendiendo que la protección social es decisiva y fundamental.

Se planteó además la necesidad de articular las políticas económicas y sociales, analizar los espacios fiscales de un modo muy estratégico y con profundidad, y evaluar cómo armar un continuo entre protección social e inclusión social que permita apuntar a los cambios de fondo.

Durante sus exposiciones, los ministros destacaron el papel clave de la institucionalidad pública y se plantearon cómo seguir construyendo una institucionalidad que garantice que los programas tengan sustentabilidad. Además, coincidieron en la necesidad de seguir progresando en un aspecto en el que América Latina avanzó, que es en gerencia social de calidad.

Asimismo, se planteó la importancia de que haya un diálogo con el sector privado y se compartan las políticas sociales con la población, desde la información permanente hasta el pacto social. Los ministros destacaron también la idea de que hay que dar protagonismos a los actores.

“América Latina es la región más desigual de todo el planeta”

Y por último, los ministros se preguntaron cuál sería la situación de sus países sin los programas sociales. Y para responder aportaron algunos datos como los siguientes: si en México no existiera el programa Oportunidades habría 2,8 millones más de familias pobres, mientras que en Chile solo un tercio de la población más pobre se cubre con ingresos propios. Ambos casos y muchos otros demuestran el rol decisivo de la política social.

América Latina es la región más desigual de todo el planeta. Mientras que en Noruega la distancia entre el 10% más rico y el 10% más pobre es 6 a 1, y en Japón 4 a 1, en América Latina esta relación no baja de 30 veces en la mayor parte de los países. En este contexto, el III Foro de Pensamiento Social Estratégica se formuló una pregunta tan relevante como urgente: cómo hacer política social transformadora.

José Moisés Martín Carretero, Jefe de Cooperación Multilateral de la AECID, condujo el panel dedicado a “Iniciativas para promover la inclusión social y económica”, en el III Foro de Pensamiento Social Estratégico. Se incluye su mensaje de cierre de dicho panel, en el que participaron altas autoridades sociales  de la región.

EN LAS DISTINTAS presentaciones en el taller sobre inclusión social y económica surgieron algunos factores comunes, que es necesario incorporar al pensamiento social estratégico.

En primer lugar, la adecuada combinación entre política de promoción y política de asistencia, entendiendo que los sectores sociales más desfavorecidos no son solamente objeto de políticas, sino también sujetos activos de esa promoción y esa asistencia.

“Los países de la región han realizado un esfuerzo público por la institucionalización de las políticas sociales a partir de la estabilidad y de la sostenibilidad”

En segundo lugar, hubo una coincidencia amplia en torno a la movilización de recursos para la promoción económica y la generación de empleo. Los participantes se han referido a inversiones locales, programas de microfinanzas, de economía popular y solidaria. Han también mencionado las políticas activas en la generación de empleos con derechos en el mercado de trabajo formal. Por lo tanto, otro elemento que deberíamos destacar es la necesidad de movilizar recursos, que muchas veces son internos a las propias sociedades, para avanzar en esa dirección.

En tercer lugar, señalaría un factor común que es el esfuerzo público por la institucionalización de las políticas a partir de la estabilidad y de la sostenibilidad de las políticas en el tiempo y en lo fiscal. Las autoridades de la región han insistido también en la necesidad de reformas legislativas que hagan que las políticas sociales se institucionalicen en el medio y largo plazo.

En cuarto lugar, se ha destacado el papel que juega el diálogo con los actores sociales y económicos. Los participantes del taller han mencionado la necesidad de generar espacios público-privados de diálogo social a la hora de plantear programas y políticas de inclusión social.

“Es necesario establecer cadenas de valor y generar tejido productivo formal que contribuyan al crecimiento económico y nos permitan incrementar la sostenibilidad fiscal de las políticas”

El quinto punto de reflexión es la importancia de lo territorial como factor de inclusión económica y social. Las autoridades han insistido en la relevancia de esta dimensión a la hora de focalizar las diferentes intervenciones y en el rol que puede jugar el territorio como factor de inclusión económica y social.

En sexto lugar, el taller discutió la necesidad de fortalecer la formación e inversión en capacidades humanas, tanto en educación –en extensión de la cobertura de la educación y en formación, no solamente en educación básica, sino también en capacitación profesional–, pero como en todo lo que tiene que ver con salud y nutrición. En esto último se hizo hincapié tanto en la cobertura universal como en lo que son acciones focalizadas que atiendan las necesidades específicas de poblaciones vulnerables.

En séptimo lugar, los participantes resaltaron los beneficios de la formalización de sectores productivos. Más allá del microcrédito, es necesario establecer cadenas de valor y generar tejido productivo formal que contribuyan al crecimiento económico y que, al mismo tiempo, nos permitan incrementar la sostenibilidad fiscal de las políticas.

“Más allá de la generación de estructuras de promoción, en última instancia también se necesitan redes claras de apoyo social”

Mucha atención se ha prestado también a la feminización de la exclusión y la pobreza, lo cual es un llamado a considerar a las mujeres como sujetos y objetos de acciones de políticas concretas diseñadas para atender su situación.

El taller ha señalado también la necesidad de tener en cuenta la agenda social regional y subregional, como un elemento clave a la hora de construir políticas sociales.

Los participantes han coincidido en que, más allá de la generación de estructuras de promoción, en última instancia también se necesitan redes claras de apoyo social. Se han referido a salud y educación, pero también a seguridad alimentaria, nutrición, transferencias condicionadas, etc., todo aquello que en los sectores más vulnerables permite crear un “suelo social”.

Por último, creo necesario señalar la importancia de no ser procíclicos en la elaboración de políticas. No siempre se nos permite implementar políticas anticíclicas, pero al menos debemos intentar no ser procíclico en situaciones de crisis, ya que, como se ha visto, muchas de las políticas que han intensificado sus gobiernos han permitido que el impacto de la crisis esté por debajo de lo que hubiera sido esperable si esas políticas no se hubieran puesto en marcha.

Intervención de José Moisés Martín Carretero en el panel sobre “Iniciativas para promover la inclusión social y económica”, en el III Foro de Pensamiento Social Estratégico de América Latina, celebrado en la sede de la ONU en Nueva York el 22 y 23 de febrero de 2010.

Más de 35 ministros y autoridades de asuntos sociales de 17 países latinoamericanos se reunieron en la sede de Naciones Unidas para analizar innovaciones en políticas sociales para enfrentar la crisis económica.

(Desde Nueva York) EL III FORO DE PENSAMIENTO SOCIAL ESTRATEGICO de América Latina, del 22 al 23 de febrero, fue inaugurado por el Premio Nobel de la Paz y pionero de los microcréditos, Muhammad Yunus.

El Foro fue organizado por la Dirección Regional para América Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), a través del Fondo España-PNUD “Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en América Latina y el Caribe”.

Si bien se avizoran signos favorables para el crecimiento de América Latina en 2010, la crisis económica mundial ha aumentado en 9 millones el número de pobres en 2009 y ha generado 2,5 millones más de desempleados en la región, según ha sido advertido en el primer día del encuentro.

“La crisis financiera puede ser vista como una oportunidad,” dijo el Premio Nobel Muhammada Yunus.

“La región todavía está en el camino de los cumplimientos de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, pero los efectos de la crisis económica global – junto a la crisis alimentaria – amenazan estos logros,” dijo Helen Clark, Administradora del PNUD. “Por eso el rol de las políticas sociales es fundamental para promover el desarrollo humano, y la región tiene buenos ejemplos de eso – particularmente con programas de transferencia condicionada.”

AMÉRICA LATINA Y EL PAPEL DE LA INNOVACIÓN SOCIAL

Según sus diferentes capacidades institucionales y disponibilidad de recursos, los gobiernos de la región han reaccionado con rapidez. Muchos reforzaron los planes de protección al empleo y los programas sociales para mitigar los efectos negativos de la crisis.

En ese diseño de políticas sociales, los programas de transferencia condicionadas han tenido un rol sustancial. Oportunidades en México, Bolsa Familia en Brasil, entre otros programas, alcanzan actualmente a más de 22 millones de familias en 17 países de la región, lo que corresponde a 101 millones de personas o el 17 por ciento de la población de América Latina y el Caribe.

“America Latina está siendo testigo de una nueva generación de políticas sociales participativas a medida que la sociedad civil se ve cada vez mas involucrada en el proceso de su creación,” dijo Bernardo Kliksberg, Asesor Jefe de la Dirección Regional del PNUD para America Latina y el Caribe y Director del Fondo España-PNUD.

“Los seres humanos tienen capacidad ilimitada. Lo que necesitamos es liberar las cadenas que les hemos puesto alrededor”

Kliksberg presentó el libro “Es difícil ser joven en América Latina”, que reúne los trabajos principales generados por el II Foro, realizado en 2008. La publicación destaca los retos de los jóvenes de la región, acentuados por la crisis económica.

Las autoridades reunidas en Nueva York analizaron las innovaciones sociales que se han desarrollado en sus países y compartieron información sobre el diseño, la implementación, la logística, el alcance y la evaluación de estos programas sociales.

FORO DE PENSAMIENTO SOCIAL ESTRATÉGICO DE AMÉRICA LATINA

También disertaron en el evento la Administradora Asociada del PNUD, Rebeca Grynspan; el Encargado de la Dirección Regional para América Latina y el Caribe, Niky Fabiancic; la Directora de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), Mirta Roses y el Jefe de Cooperación Multilateral de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID), José Moisés Martín Carretero.

Participaron además Representantes Permanentes ante Naciones Unidas y Representantes Residentes del PNUD de 17 países de América Latina y el Caribe.

Para mayor información del III Foro de Pensamiento Social Estratégico, le invitamos a visitar el espacio especialmenre preparado, donde podrá encontrar videos, fotos, las presentaciones en PowerPoint y las publicaciones presentadas en el mismo, tales como “Experiencias Sociales Ejemplares” y “Políticas sociales ante el impacto de la crisis internacional en América Latina”:

Acceda a los videos e intervenciones completas de los Ministros y altas autoridades sociales, pinchando aquí.

Acceda a las presentaciones en Powerpoint de los Ministros y altas autoridades sociales, pinchando aquí.

Acceda a los fotos,  pinchando aquí.

A continuación, las presentaciones completas sobre las experiencias de Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Panamá y República Dominicana en Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas.

• “Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas en América Latina y el Caribe”. Niky Fabiancic, Oficial a Cargo del Bureau Regional para América Latina y el Caribe. PNUD. (Ver video)
• “Bolivia: mejorando la salud infantil y el acceso a la educación a través de programas de transferencias condicionadas”. Roland Pardo Saravia. Subdirector de Política Social. Bolivia. (Ver video)
• “Enseñanzas de Bolsa Familia”. Romulo Paes de Souza. Secretario Ejecutivo Adjunto del Ministerio de Desarrollo Social y Combate contra el Hambre. Brasil. (Ver video)
• “La Red JUNTOS EN COLOMBIA: Segunda Generación de Programas para la Protección Social”. Diego Molano. Alto Consejero Presidencial y Director de la Agencia Presidencial para la Acción Social. Colombia. (Ver video)
• “El Caso del Programa Avancemos en Costa Rica”. Roberto Gallardo. Ministro de Planificación Nacional y Política Económica. Costa Rica. (Ver video)
• “Programa de protección social”. María de los Ángeles Duarte. Ministra de Inclusión Económica y Social. Ecuador. (Ver video)
• “Sistema de Protección Social Universal”.  Carolina Ávalos. Asesora del Despacho del Secretario Técnico de la Presidencia y Coordinadora del Sistema de Protección Social Universal. El Salvador. (Ver video)
• “Cohesión Social: La experiencia de transferencias condicionadas en Guatemala”. Dennis Alonzo. Viceministro Administrativo del Ministerio de Educación. Guatemala. (Ver video)
• “Red Opotunidades”. Jorge Torregroza. Director Nacional de Políticas Sociales. Panamá. (Ver video)
• “Solidaridad: la Coordinación Intersectorial Requerida”. Susana Gámez. Directora Técnica del Gabinete Social. República Dominicana. (Ver video)

A continuación, las presentaciones de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, México, Nicaragua, Perú y Uruguay en materia de políticas de inclusión social y económica.

• “La asignación básica universal en Argentina: un nuevo paso hacia la inclusión social”. Juan Manuel Abal Medina. Secretario de la Gestión Pública de la Jefatura del Gabinete de Ministros. Argentina. (Ver video)
• “Construcción de la Política Pública: Programa Nacional de Microcrédito en Argentina”. Alberto Gandulfo. Coordinador de la Comisión Nacional de Coordinación del Programa de Promoción del Microcrédito para el Desarrollo de la Economía Social. Argentina. (Ver video)
• “Brasil: Desarrollo e Inclusión Social”. Miriam Belchior. Subjefa de Articulación y Monitoreo de Casa Civil. Brasil. (Ver video)
• “Algunos apuntes sobre los programas de micro emprendimiento para sectores vulnerables”. Eduardo Abedrapo. Viceministro de Planificación. Chile. (Ver video)
• “La Política de Empleo en un Sistema de Protección Social”. Mauricio Jélvez, Subsecretario del Trabajo, Chile. (Ver video)
• “Hacia un Sistema de Protección Social Universal, Equitativo e Incluyente”. Esteban Piedrahita. Director del Departamento Nacional de Planeación. Colombia. (Ver video)
• “Los Centros de Atención Integral a la Niñez. El Caso de Costa Rica”. Juan Manuel Cordero. Viceministro de Desarrollo Social. Costa Rica. (Ver video)
• “Mejoras en la gestión fiscal para el incremento de la inversión social”. Jenny Phillips. Ministra de Hacienda. Costa Rica. (Ver video)
• “El papel de la política agropecuaria en la reducción de la exclusión, desigualdad y pobreza”. Manuel Sevilla. Ministro de Agricultura y Ganadería. El Salvador. (Ver video)
• “Programa de Estancias Infantiles”. Gustavo Merino. Subsecretario de Desarrollo Social (SEDESOL). México. (Ver video)
• “La experiencia de Nicaragua: La participación y la solidaridad para proteger los Programas sociales en un contexto de crisis en Nicaragua”. Meylin Calero. Coordinadora Nacional, Promotoría Social Solidaria, Instituto de la Juventud. Nicaragua. (Ver video)
• “De la asistencia humana al desarrollo humano: Esfuerzo internacional, una nueva arquitectura financiera mundial; esfuerzo nacional, la capitalización a los pobres”. Rodolfo Delgado. Asesor Presidencial para la Participación Ciudadana. Nicaragua. (Ver video)
• “El rol de los núcleos ejecutores. Inclusión productiva y social”. Aura Quiñonez. Viceministra de Promoción de la Mujer y Desarrollo Social. Perú. (Ver video)
• “La política económica-social en una visión integradora”. Álvaro García. Ministro de Economía y Finanzas. Uruguay. (Ver video)

La última sesión del encuentro ha sido dedicada a debatir sobre las enseñanzas de la crisis para la política social y al intercambio de ideas para el trabajo futuro del Foro de Pensamiento Social Estratégico. Asimismo, Bernardo Kliksberg, Director del Fondo España-PNUD, presentó un resumen de las conclusiones del encueno. Las palabas finales estuvieron a cargo de José Moisés Martín Carretero, Jefe del Departamento de Cooperación Multilateral de la AECID, y de Rebeca Grynspan, Adminstradora Asocada del PNUD.

Luego de las presentaciones e intercambio de experiencias en materia social, un vocero por grupo compartió las conclusiones de su taller con el resto de los participantes.

La Ministra de Desarrollo Social de Uruguay, Marina Arismendi, estuvo a cargo de presentar las conclusiones del taller sobre programas de transferencias condicionadas, mientras que la Ministra de Coordinación Social de Ecuador, Jeanette Sánchez, y el Ministro de la Presidencia de Paraguay, Miguel Ángel López Perito, lo hicieron en el caso de los dos talleres sobre políticas para promover la inclusión social y económica.

Durante el III Foro de Pensamiento Social Estratégico se organizaron dos talleres de trabajo sobre “Iniciativas para promover la inclusión social y económica. Enseñanzas” y “La experiencia de los Programas de Transferencias Condicionadas. Fortalezas, Debilidades y Lecciones”.

Durante el III Foro de Pensamiento Social Estratégico se organizaron dos talleres de trabajo sobre “Iniciativas para promover la inclusión social y económica. Enseñanzas” y un tercero sobre  “La experiencia de los Programas de Transferencias Condicionadas. Fortalezas, Debilidades y Lecciones”.

El Foro fue organizado por la Dirección Regional para América Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), a través del Fondo España-PNUD.

Presentación de Mirta Roses, Directora de la Organización Panamerciana de la Salud, en la sesión de apertura del III Foro de Pensamiento Social Estratégico.

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Cada ministerio social fue consultado sobre los programas implementados para hacer frente a la crisis global más profunda de los últimos 80 años. El documento aquí presentado ha sido preparado por los consultores Irene Novacovsky e Isidro Arduriz.

EL RELEVAMIENTO FORMA parte de los trabajos del Foro de Pensamiento Social Estratégico establecido por la Dirección Regional del PNUD para América Latina y el Caribe y la AECID, a través del Fondo España-PNUD “Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en América Latina y el Caribe”, instancia que reúne a los/as Ministros/as que lideran la política social en los países de la región.

Este documento, junto a la rica discusión que se desarrolló en el Foro Virtual el 7 de diciembre de 2009, fue utilizado como insumo principal en el III Foro de Pensamiento Social Estratégico, que se celebró el 22 y 22 de febrero de 2010 en la sede de Naciones Unidas, en Nueva York.

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Reporte “Políticas Sociales en Respuesta al Impacto de la Crisis Internacional en América Latina”

• Anexo 1. Impacto en las variables económicas.
  • Anexo 1.1. Impacto en las variables económicas. Información de apoyo.
• Anexo 2. Impacto de la crisis en las variables sociales.
  • Anexo 2.1. Impacto de la crisis en las variables sociales. Información de apoyo.
• Anexo 3. Impacto de la crisis en grupos vulnerables.
• Anexo 4. Estrategias de los países frente a la crisis.
• Anexo 5. Mejores prácticas.
• Anexo 6. Dificultades encontadas por los países.
• Anexo 7. Balance, Expectativas y Observaciones.
• Anexo 8. Agenda del Foro Virtual.
• Anexo 9. Lista de participantes del Foro Virtual.
• Anexo 10. Resumen y Conclusiones del Foro Virtual.

Esta publicación incluye varias experiencias que han logrado resultados significativos, aplicando gerencia social de calidad. Estas experiencias fueron en la mayor parte de los casos apoyadas directamente por la Dirección del PNUD para América Latina y el Caribe, y la AECID, a través del Fondo España-PNUD “Hacia un desarrollo inclusivo e integrado en América Latina” establecido por ambos.

EL FONDO SE propuso impulsar en la región en áreas críticas, proyectos que pusieran en práctica ideas renovadoras como entre otras la movilización del capital social comunitario, la participación de la comunidad, modelos de gestión interorganizacional. Los proyectos fueron implementados por las oficinas de PNUD en cada país en coordinación con las de AECID, trabajando junto a los gobiernos y otras organizaciones, y en estrecha colaboración con otras agencias del sistema ONU.

Los expertos en política y gestión social, Nuria Cunill Grau y José Sulbrandt de extensa y reconocida trayectoria documentaron con ayuda de las oficinas del PNUD y AECID locales, algunas de estas experiencias.

Nuria Cunill Grau trabajó sobre el proyecto de “Formación de capital social en comunidades mayas para el combate de la pobreza” realizado en el Municipio de Totonicapán, en Guatemala, y gestionado directamente por una prestigiosa ONG indígena CDRO. José Sulbrandt con la colaboración de Ana Maria Moraga documentó el proyecto de reducción de la mortalidad materna en Bolivia, realizado por organizaciones públicas en estrecha interacción con las comunidades asistidas, y con plena inclusión de las pautas de la cultura indígena. Nuria Cunill Grau documentó el Programa de inclusión Económica y Social llevado adelante por el Gobierno del Ecuador, a través de innovadores diseños de creación de oportunidades laborales.

“El debate sobre gestión social que se debe la región, cada vez más necesario y urgente”. Bernardo Kliksberg

Asimismo se agrega a estas “best practices” apoyadas por el Fondo España-PNUD, un caso paradigmático, el de la reducción continua de las tasas de mortalidad infantil y materna en Costa Rica.

Con el apoyo de la Organización Panamericana de la salud, José Sulbrandt con la colaboración de Alvaro Lefio documentó como políticas públicas de Estado de largo plazo, ubicaron a Costa Rica en uno de los primeros lugares a nivel internacional en logros en estos campos fundamentales.

La presente es una publicación sobre “Gerencia Social en Acción” que puede aportar a todos los que trabajan por enfrentar la pobreza y las inequidades en la región, y por mejorar la gestión social, material “vivo” pleno en enseñanzas, sobre dificultades, posibles modos de encararlas, y abordajes no tradicionales.

Esperamos aporte el debate sobre gestión social que se debe la región, cada vez más necesario y urgente.

DESCARGAR:

Introducción de Rebeca Grynspan y Prólogo de Bernardo Kliksberg.

BOLIVIA: Fortalecimiento de las estrategias de reducción de la mortalidad materna en Bolivia. Un estudio de caso. José Sulbrandt y Ana María Moraga.

COSTA RICA: La experiencia de Costa Rica en la reducción de las tasas de mortalidad infantil y materna. Aprendizajes y desafíos. José Sulbrandt y Alvaro Lefio.

ECUADOR: El Programa de Inclusión económica y social de Ecuador. Nuria Cunill Grau.

GUATEMALA: Formación de capital social en comunidades mayas para el combate de la desnutrición del municipio de Totonicapán, Guatemala. Estudio de caso. Nuria Cunill Grau.