Mirando atrás los últimos 25 años, America Latina destaca hoy por la estabilidad democrática y el crecimiento económico.

En 2011, se realizan 5 elecciones presidenciales claves, las llevadas a cabo recientemente en Haití y Perú (primera vuelta), y las que vienen en Guatemala, Argentina y Nicaragua, pese al golpe de Estado en Honduras en 2009 y el intento de alteración del orden democrático en Ecuador de 2010. En general, la democracia electoral se ha afianzado como único medio legítimo de acceder al poder en la región.

“America Latina no es la región más pobre del mundo, pero si la más desigual”

En materia económica, America Latina y el Caribe vive actualmente un importante crecimiento y reduce estadísticamente la pobreza. Las previsiones de crecimiento del PIB son satisfactorias: un 4,7 por ciento para 2011. Además, America Latina y el Caribe fue la región donde más creció el porcentaje de recepción de inversión extranjera directa a nivel mundial, aumentando un 40 por ciento en relación a 2009, en tanto que también aumentó la presencia de empresas transnacionales latinoamericanas en el resto del mundo. Igualmente, se ha producido un boom de commodities que beneficia a muchos países de nuestra región.

“La desigualdad no sólo impacta negativamente a las personas, a la economía, a la política, a la sociedad en su conjunto, sino que afecta seriamente la calidad de vida y la libertad”

Sin embargo, diez de los quince países más desiguales del mundo se encuentran en América Latina, tal como lo revela el primer Informe de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) dedicado a la región. America Latina no es la región más pobre del mundo, pero si la más desigual. Somos los “campeones” mundiales de la desigualdad.

El coeficiente de Gini del ingreso de la región es un 65 por ciento más elevado que el de los países de ingreso alto, un 36 por ciento más alto que el de los países del Este Asiático, e incluso un 18 por ciento más alto que el promedio del África Subsahariana (ver recuadro). Existen además “desigualdades”, por género, edad u origen: las mujeres, la población indígena y los afro-descendientes son los grupos más afectados.

“La región necesita de pactos políticos para reformar la estructura tributaria, mejorar su competencia técnica para recaudar, y hacer un uso más eficiente de los recursos”

La desigualdad no sólo impacta negativamente a las personas, a la economía, a la política, a la sociedad en su conjunto, sino que afecta seriamente la calidad de vida y la libertad. Es un obstáculo para el desarrollo humano. Los estudios revelan que los países con alta polarización de los ingresos y la desigualdad son más propensos a tener conflictos sociales, son menos competitivos, y tienen políticas fiscales menos eficaces.

Pero hay signos alentadores. Estudios del PNUD muestran que un número de países de América Latina han experimentado una disminución en la desigualdad de ingresos en la última década. Esta disminución debe mucho a las políticas dirigidas directamente a la lucha contra la pobreza. Ha habido mayor inversión social, mediante programas de transferencia condicionadas de dinero en efectivo, que en la actualidad cubren aproximadamente uno de cada seis personas en la región.

“Empresas y gobiernos deben trabajar mano a mano por el desarrollo sostenible de America Latina”

Indudablemente, el combate a la pobreza debe continuar como prioridad de política pública. Pero no basta: deben fortalecerse los instrumentos que reduzcan la desigualdad y fortalezcan a los sectores medios. Para tal fin se requiere crear instrumentos que lleguen de manera eficaz a las poblaciones más pobres y vulnerables, y reforzar la efectividad de las políticas universales.

Igualmente es indispensable lograr consensos para una reforma tributaria que asegure al Estado ingresos estables y generados de manera justa para responder a las demandas sociales. América Latina y el Caribe cuenta con una baja capacidad fiscal y una estructura tributaria regresiva, basada en la recaudación de impuestos al consumo e impuestos indirectos.

Además, la tributación no solo es baja y regresiva sino que, además, generalmente es mal empleada.

“El PNUD puede ayudar con el diseño de políticas eficaces en estos ámbitos, aprovechando su amplia experiencia adquirida y los conocimientos derivados de nuestro trabajo en todo el mundo”

La región necesita de pactos políticos para reformar la estructura tributaria, mejorar su competencia técnica para recaudar, y hacer un uso más eficiente de los recursos.

El sector privado tiene un papel fundamental en la generación de bienestar social. Empresas y gobiernos deben trabajar mano a mano por el desarrollo sostenible de America Latina.

El PNUD puede ayudar con el diseño de políticas eficaces en estos ámbitos, aprovechando su amplia experiencia adquirida y los conocimientos derivados de nuestro trabajo en todo el mundo, y en todo el espectro del desarrollo.

Mirando hacia el futuro, tenemos confianza en la capacidad de América Latina para sortear este importante reto. Reducir la inequidad es un desafío que no admite retrasos. La oportunidad existe. Los desafíos sociales así lo exigen.

Panamá se propuso formular e implementar una política pública capaz de articular esfuerzos gubernamentales, del sector privado, de la sociedad civil organizada y la academia en beneficio del desarrollo de la niñez.

Durante las últimas décadas, Panamá ha realizado importantes esfuerzos dirigidos a implementar programas sociales para atender las necesidades básicas y mejorar las condiciones de vida de la población infantil panameña. A pesar de ello, los menores de 6 años de edad siguen siendo los más afectados por la pobreza y la desigualdad social.

La exclusión, la falta de buena salud, una mala nutrición, así como la ausencia de estimulación temprana durante los primeros años de vida crean barreras de desarrollo que tienen efectos devastadores en el potencial de ingresos de una persona durante toda su vida. En ese sentido, las inversiones dirigidas a la primera infancia han demostrado tener una alta rentabilidad futura y son una herramienta efectiva para romper con el ciclo intergeneracional de la pobreza.

En Panamá, el actual gobierno, bajo el liderazgo de la Primera Dama de la República, Marta Linares de Martinelli, y del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), ha trabajado en la formulación del Plan de Atención Integral a la Primera Infancia, entre otras iniciativas en la materia. Este artículo quiere presentar los principales contenidos y el proceso mismo de su elaboración, buscando con esto, aportar al resto de los países de la región elementos claves para que puedan avanzar decisivamente a favor de la primera infancia.

“El diseño de este Plan es el producto de un proceso de construcción colectiva que implicó varias jornadas de consulta y trabajo en equipo”

Consciente de la importancia de la primera infancia para el presente y futuro de la nación, el Gobierno de Panamá se propuso formular e implementar una política pública capaz de articular esfuerzos gubernamentales, del sector privado, de la sociedad civil organizada y la academia en beneficio del desarrollo de la niñez. En virtud de este propósito, la Primera Dama de la República y el MIDES presentaron en 2009 una Política Pública de Atención Integral a la Primera Infancia, en la cual se identificaron las siguientes acciones fundamentales:

1. La creación de un organismo público-privado de alto nivel encargado de generar las sinergias necesarias entre todos los sectores involucrados en la atención de la primera infancia.

2. El diseño, implementación y monitoreo de un plan estratégico de la atención integral a la primera infancia que sirva como instrumento para acompañar, proteger y apoyar a los niños y niñas, desde su gestación hasta los 6 años de edad. La meta es promover el máximo desarrollo de sus capacidades, a través de la prestación de los siguientes servicios públicos: a) atención de salud prenatal, b) control de salud del niño y la niña; c) alimentación complementaria, d) estimulación temprana, e) apoyo a las familias, y f) educación pre-escolar de calidad.

Dando cumplimiento a estas acciones, se instaló el Consejo Asesor de la Primera Infancia, el cual es presidido por la Primera Dama de la República; y a la par de esta iniciativa, se impulsó la elaboración participativa del Plan de Atención Integral a la Primera Infancia de Panamá (PAIPI Panamá), el cual fue lanzado oficialmente en abril de 2011. De esta manera, el gobierno de Panamá asume su compromiso con la infancia, con una visión estratégica de corto, mediano y largo plazo.

El PAIPI Panamá

El diseño de este Plan es el producto de un proceso de construcción colectiva que implicó varias jornadas de consulta y trabajo en equipo, en donde participaron representantes de 11 instituciones públicas, 6 organismos de la sociedad civil, 5 agencias de cooperación, 1 universidad y la Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA).

En resumen, es el resultado del esfuerzo de 90 profesionales y expertos. Ante la naturaleza participativa del proceso, el documento del Plan recoge los aportes y propuestas brindados por los diferentes actores involucrados. En ese sentido, su contenido presenta un importante valor agregado a lo largo de los cinco capítulos en los cuales se desarrolla.

En el país existen condiciones favorables para brindar a los niños y las niñas, las herramientas necesarias para su pleno desarrollo. Por un lado, en Panamá se cuenta con una buena base legal que promueve y garantiza la atención a la primera infancia, por otro lado, el proceso de la formulación del PAIPI permitió capitalizar una mayor voluntad y compromiso político al más alto nivel, lo cual es esencial para fortalecer la institucionalidad social existente, garantizar los recursos financieros y estimular el apoyo de diferentes organismos de cooperación. Todas estas acciones representan una condición indispensable para implementar este Plan y lograr los cambios a favor de la primera infancia, reconociendo el carácter multicultural de la sociedad panameña.

“En un horizonte de 20 años, se espera que la población, desde su gestación, haya logrado desarrollar al máximo sus capacidades y cuente con oportunidades para tener una vida digna”

En este contexto, esta plataforma estratégica del Plan le apuesta por una transformación cultural de la sociedad, con el objetivo de que ésta asuma progresivamente, la importancia de los derechos de la niñez y cuide su entorno familiar, comunitario, social y ambiental, como elementos claves para asegurar una adecuada atención a sus demandas y requerimientos específicos. Además, tiene el objetivo de ir visualizando en el corto y mediano plazo, los beneficios inmediatos para la niñez y los beneficios futuros para el desarrollo sostenible del país.

En un horizonte de 20 años, se espera que la población, desde su gestación, haya logrado desarrollar al máximo sus capacidades y cuente con oportunidades para tener una vida digna.

Para hacer realidad esta proyección, este Plan propone, en primer lugar, que los diferentes actores involucrados con la niñez y la primera infancia, asuman a estos desde el presente como el eje central en la construcción de la ciudadanía que Panamá requiere en el futuro y en segundo lugar, apoyen el fortalecimiento del contexto familiar y comunitario para que los miembros de la familia aseguren el desarrollo de los infantes en un entorno seguro.

La consecución de estos objetivos demanda la armonización de las intervenciones a fin de propiciar eficazmente, la coordinación transversal de los organismos que manejan las acciones del estado relacionadas con la primera infancia, que fortalezcan los niveles de intervención local, regional y nacional y que facilite la coordinación público privada a través del Consejo Asesor de la Primera Infancia.

Para lograr esta armonización se ha previsto establecer espacios para compartir información, innovaciones, conocimientos, servicios y recursos que, por una parte, enriquezcan el trabajo en áreas clave relacionadas con la primera infancia y por otra, generen sinergias en todos los aspectos relacionados con la inversión, la tecnología, el desarrollo de destrezas y capacidades y la evaluación.

Por otra parte, el diseño de este Plan contempla además un conjunto de componentes a desarrollarse dentro de cada una de las áreas estratégicas, con la finalidad de cumplir con sus objetivos.

Apoyos para el desarrollo del PAIPI Panamá

La importancia de la atención a la primera infancia para el desarrollo social de los países ha contribuido a que diferentes entidades apoyen al gobierno de Panamá y al MIDES en el diseño de este Plan y estén interesadas en acompañar la implementación del mismo.

“UNICEF Panamá está trabajando con el MIDES en la estrategia de articulación de recursos económicos y de fortalecimiento de las instituciones responsables de implementar este Plan”

Por un lado, el gobierno de la República de China (Taiwán), a través del Proyecto para la Implementación de la Agenda Estratégica Social de Centroamérica por medio del Fortalecimiento de la Institucionalidad Social de Centroamérica, bajo la responsabilidad de la SISCA, brindó apoyos muy importantes en la construcción, edición y publicación del PAIPI Panamá.

Por otro lado, UNICEF Panamá está trabajando con el MIDES en la estrategia de articulación de recursos económicos y de fortalecimiento de las instituciones responsables de implementar este Plan. A la vez, están diseñando un mecanismo de articulación de las intervenciones dirigidas a primera infancia y están formulando su presupuesto para los próximos años.

Adicionalmente, se han adelantado conversaciones con otras agencias de cooperación para trabajar en los lineamientos técnicos de un plan de abogacía y posicionamiento del concepto de atención integral a la primera infancia en la sociedad panameña, y para diseñar el sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de proyectos dirigidos a la primera infancia.

“Es importante destacar que la respuesta a estos desafíos es respaldada por el compromiso del país y de la sociedad con la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio”

El Gobierno de Panamá, por medio del Consejo Asesor de la Primera Infancia y del MIDES, aceptan el reto de atender los diferentes desafíos pendientes, en materia de atención integral a la primera infancia. Para ello, cuentan con el apoyo de muchos aliados procedentes del gobierno, el sector privado, la sociedad civil y la academia. A la vez, el PAIPI Panamá, posee una hoja de ruta que le permitirá a los diferentes actores involucrados, avanzar en conjunto y con líneas claras, potenciando y haciendo más eficientes las intervenciones sociales a favor de la primera infancia.

Sin lugar a dudas, con el PAIPI Panamá se propiciarán y facilitarán las sinergias necesarias entre el Estado y los actores relacionados con el tema. De esta manera, se podrá articular propuestas, programas y líneas de acción, que aseguren el desarrollo integral de la población de 0-6 años, en todo el territorio.

Finalmente, es importante destacar que la respuesta a estos desafíos es respaldada por el compromiso del país y de la sociedad con la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Este Plan es una oportunidad inigualable para que se enrumben las acciones sociales y se utilice como una estrategia concreta de aceleración en el cumplimiento de esas metas internacionales.

America Latina se ha mostrado más preparada para hacer frente a la reciente crisis económica, aunque  persisten problemas de fuerte impacto en el desarrollo humano como la pobreza, la inseguridad, y la corrupción.

El IV Foro Ministerial de Desarrollo de América Latina que reunió en la sede de la Naciones Unidas en Nueva York, los días 6 y 7 de mayo, a Ministros y altas autoridades sociales de la región, ofreció una oportunidad única de intercambiar puntos de vista al más alto nivel político y proponer estrategias dirigidas a paliar los efectos de la crisis económica y financiera, así como a luchar contra la pobreza y la desigualdad.

Desde su creación en 2008, España ha apoyado estos encuentros organizados anualmente por la Dirección Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que han estado siempre caracterizados por abordar de manera franca y abierta las cuestiones más importantes en cada momento para el desarrollo social de América Latina y Caribe.

“Las políticas contracíclicas y las reformas ya realizadas permitieron una rápida recuperación económica pero que vino acompañada de elevadas tasas de pobreza, y de grupos humanos especialmente vulnerables como las mujeres, los jóvenes o la población indígena”

La edición de este año, dedicada en gran medida a los nuevos desafíos para la política social en América Latina y Caribe surgidos después de la crisis, ha sido de una importancia estratégica: comparativamente, la región se mostró mucho más preparada que otras regiones para hacer frente a la reciente crisis económica e incluso algunos países experimentaron crecimiento cuando el impacto de la recesión castigaba con dureza a otras áreas geográficas.

Es cierto que, con todo, persisten en América Latina problemas que poseen un fuerte impacto en el desarrollo humano como el desempleo, la inseguridad, o la corrupción, pero durante los debates del IV Foro Ministerial, varios participantes coincidieron en subrayar que la desigualdad es, posiblemente, el mayor desafío de la región.

La persistencia de la desigualdad

En efecto, las políticas contracíclicas y las reformas ya realizadas permitieron una rápida recuperación económica pero que vino acompañada de elevadas tasas de pobreza, y de grupos humanos especialmente vulnerables como las mujeres, los jóvenes o la población indígena.

“El empresario y filántropo mexicano Carlos Slim ofreció su particular visión sobre el papel del sector privado en el crecimiento social y el desarrollo humano de América Latina”

La desigualdad opera además en distintos niveles dentro de la región, que combina Estados firmemente asentados en la senda del desarrollo y donantes emergentes de otras economías más desfavorecidas, con países de renta media, países en desarrollo e incluso países menos avanzados. A esto se une un gran abanico de diferencias territoriales dentro de un mismo Estado.

El IV Foro Ministerial de Desarrollo de América Latina se ha caracterizado siempre por la altísima calidad de sus oradores invitados a pronunciar la conferencia de apertura.

La Responsabilidad Social Empresarial

El Primer Foro fue inaugurado en junio de 2007 por el Premio Nobel Amartya Sen. La segunda edición, en 2008, contó con la presencia del Premio Nobel Joseph Stiglitz. En febrero de 2010, Muhammad Yunus actúo como orador principal y este año, el empresario y filántropo mexicano Carlos Slim ofreció su particular visión sobre el papel del sector privado en el crecimiento social y el desarrollo humano de América Latina.

“España siempre ha mantenido especial interés por América Latina y estamos orgullosos del apoyo que hemos otorgado a través del Fondo España-PNUD Hacia un Desarrollo Integrado e Inclusivo en América Latina y el Caribe al Foro Ministerial”

La Responsabilidad Social Empresarial es un importante eje temático de creciente importancia y el IV Foro ha ofrecido la posibilidad de contar las visiones ofrecidas por los Estados, las organizaciones internacionales y la empresa en temas como la colaboración público-privada, los programas de reducción de la pobreza, las transferencias condicionadas y el establecimiento de sistemas de protección social sólidos.

España siempre ha mantenido especial interés por América Latina y estamos orgullosos del apoyo que hemos otorgado a través del Fondo España-PNUD “Hacia un Desarrollo Integrado e Inclusivo en América Latina y el Caribe” al Foro Ministerial.

América Latina ha enfatizado en políticas sociales inclusivas y en un manejo responsable de las de la macroeconomia. Nuestros avances, reconocidos internacionalmente, no implican desconocer las dificultades y los desafíos que aun tenemos en materia de pobreza e inseguridad.

En nombre del Presidente Juan Manuel Santos Calderón quiero expresar el saludo fraternal del Gobierno y del pueblo de Colombia.

“Nuestro principal desafío sigue siendo la reducción de los niveles de pobreza y miseria que viven millones de latinoamericanos, lo mismo que garantizar el derecho de la población a vivir en tranquilidad y en paz, derecho que está siendo afectado por la criminalidad organizada al servicio del narcotráfico”.

Es un honor para mí participar en este IV Foro Ministerial de Desarrollo, el cual representa un espacio valioso para reflexionar sobre los retos y oportunidades que enfrentamos los países de la región en materia de crecimiento económico, desarrollo, implementación de políticas públicas sociales, promoción y respeto de los Derechos Humanos, seguridad y convivencia ciudadana y tratados y acuerdos comerciales con los diferentes países.

En los últimos años, América Latina y el Caribe han logrado una inserción de relevancia en la economía mundial. Después de la reciente crisis financiera fuimos una de las regiones que mejor supimos sortear las dificultades económicas teniendo en cuenta, además, que no fuimos nosotros quienes causamos la crisis.

El positivo manejo que hemos dado a las políticas fiscales y macroeconómicas nos ha permitido mitigar los efectos perversos del irresponsable manejo de las finanzas internacionales y avanzar en mecanismos de protección de los recursos públicos y de lucha contra la corrupción.

Pobreza e inseguridad

Estos esfuerzos de la región se han adelantado con gobiernos democráticamente elegidos, enfatizando políticas sociales inclusivas basadas, muchas de ellas, en el diálogo social, en la práctica de presupuestos participativos y en el fortalecimiento del tejido social.

Nuestros avances como región, que hoy son reconocidos internacionalmente, no implican desconocer las dificultades y los desafíos que aún tenemos.

“En el caso de Colombia, con la visión de consolidarnos como un “país en progreso”, nos hemos propuesto un crecimiento económico anual del 5%, pero al mismo tiempo la disminución de la pobreza y el desempleo”.

Nuestro principal desafío sigue siendo la reducción de los niveles de pobreza y miseria que viven millones de latinoamericanos, lo mismo que garantizar el derecho de la población a vivir en tranquilidad y en paz, derecho que está siendo afectado por la criminalidad organizada al servicio del narcotráfico en muchos países de la región.

Por eso el fomento y la difusión de las buenas prácticas gubernamentales contra el hambre y por disminuir la pobreza, tanto a nivel nacional, regional o local, deben ser el propósito fundamental del Sistema de Naciones Unidas, a fin de consolidar la cultura de que el cuento de la democracia no es que a dos o tres personas les vaya bien, sino que en la misma, todos los seres humanos podamos vivir mejor y en paz.

En el caso de Colombia, con la visión de consolidarnos como un “país en progreso”, nos hemos propuesto un crecimiento económico anual del 5%, pero al mismo tiempo la disminución de la pobreza y el desempleo.

Los esfuerzos de los últimos Gobiernos, incluyendo el nuestro, han estado dirigidos a la negociación y firma de acuerdos o tratados de libre comercio, como los que ya existen y están en pleno funcionamiento con varios países del mundo. Estos tratados son un claro gana-gana para los países involucrados: permiten generar oportunidades de empleo, aumentar la capacidad productiva de las empresas y mejorar el ingreso de las personas, y por ende generar bienestar social y desarrollo.

Pero es bueno recordar también, en esta amplia política de relaciones comerciales, que en el mundo de hoy no sólo se han globalizado los negocios y acuerdos comerciales sino también los Derechos Humanos de manera integral, incluyendo los derechos laborales, las libertades sindicales, y los derechos y deberes ciudadanos, entre ellos la protección de recursos vitales para la humanidad como el agua y el medio ambiente.

Bajo esta perspectiva y en el caso de América Latina, algunos países de la región hemos suscrito acuerdos o tratados de libre comercio, tanto a nivel bilateral como multilateral, pero al mismo tiempo hemos consolidado nuestra institucionalidad democrática, entre ella, la agenda en materia de Derechos Humanos y hemos tenido como propósito de Estado que los indicadores de desarrollo humano vayan mejorando considerablemente, de acuerdo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

“Una gran responsabilidad del Estado es cómo lograr la armonía entre el derecho de las personas naturales y jurídicas a crear y fortalecer empresas, a garantizar su seguridad jurídica y sus mercados”

Esa agenda de negocios y de relaciones comerciales tiene su propia dinámica y, en el caso colombiano, está muy marcada por la necesidad que tenemos de dar pasos mucho más grandes en nuestro desarrollo económico, lo mismo que en nuestra capacidad productiva y competitiva a nivel internacional. Ese desafío, presupone también la implementación de políticas de Estado para seguir avanzando en materia educativa, cultural, en investigación, ciencia y tecnología, lo mismo que en materia de infraestructura de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como a nivel regional y local.

Esa ruta democrática, con la cual la comunidad internacional cada día está siendo más exigente en su fomento, respeto y desarrollo, es la que en mi opinión nos debe llevar a integrar y relacionar estrictamente la dinámica de las agendas comerciales con la dinámica de las agendas en materia de Derechos Humanos y asuntos humanitarios. Y al mismo tiempo, tener clara conciencia que en la medida que continuemos avanzando en el mejoramiento y fortalecimiento de la situación de los Derechos Humanos y asuntos humanitarios en Colombia tenemos que avanzar en la seguridad ciudadana y en la lucha contra toda actividad ilegal y delictiva. Todo lo ilegal es contrario a la democracia, y en ese sentido, prácticas como la corrupción y la impunidad no sólo atentan contra la democracia sino que a la larga, se convierten en aliados de la criminalidad organizada.

Las empresas también tienen un papel importante que cumplir en la generación de bienestar social en los países y contribuir al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

La Responsabilidad Social Empresarial

En tal sentido, una gran responsabilidad del Estado es cómo lograr la armonía entre el derecho de las personas naturales y jurídicas a crear y fortalecer empresas, a garantizar su seguridad jurídica y sus mercados, tanto en el plano nacional como internacional, con los deberes empresariales de respetar los Derechos Laborales de sus trabajadores, de contribuir a un Medio Ambiente sano para la población y de fomentar buenas prácticas de Responsabilidad Social Empresarial.

Esa relación armoniosa y cooperante, que siempre debe existir en una Democracia entre el Estado y la población con el objetivo de lograr un país mejor donde sencillamente se pueda vivir mejor, es la que nos debe llevar a valorar positivamente y a fortalecerla como política de Estado y por ello se hace necesario el fomento y estímulo a las numerosas y positivas prácticas de responsabilidad social empresarial, tanto en la parte urbana como rural.

Esas experiencias de Responsabilidad Social Empresarial no solamente están contribuyendo a un mejoramiento del bienestar social de la población y de manera especial, de la más vulnerable, entre ellos los niños y las niñas, sino que también están afianzando la cultura ciudadana del buen vecino, es decir, que las empresas no solamente tienen una responsabilidad social con sus trabajadores y trabajadoras, sino también con la población del entorno donde están ubicadas.

“Nuestra responsabilidad como gobernantes es asegurar una vida mejor para todos y todas”

Los países de la región tenemos grandes retos que enfrentar para avanzar en la generación de bienestar social y desarrollo para nuestros pueblos. Pero estamos plenamente convencidos que contamos con la voluntad política y el firme compromiso para avanzar, rendir cuentas a nuestros pueblos, dar soluciones efectivas a sus problemas y, ante todo, un gran sentido de avanzar en mecanismos de cooperación y de integración en la región.

En eso consiste el arte de gobernar y es nuestra responsabilidad como gobernantes asegurar una vida mejor para todos y todas porque al fin de cuentas, gobernar tiene sentido como la democracia tiene sentido, si primero son los seres humanos, empezando por los niños y las niñas.

Finalmente, quiero invitarlos a la Conferencia Nacional de Derechos Humanos, que se realizará en el mes de diciembre de 2011, y a la Conferencia Nacional de Derechos Humanos de las Mujeres y las Políticas de Equidad de Género, a celebrarse el 8 de marzo de 2012. Los dos eventos son convocados y organizados conjuntamente en Colombia entre el Estado, la sociedad civil y la comunidad internacional, con el propósito de trabajar en la aprobación de una Agenda Común con enfoque diferencial y en la creación de una Oficina o Centro Nacional de Derechos Humanos, donde el Estado y la sociedad civil seamos capaces de romper las desconfianzas o los miedos de trabajar juntos en la noble causa de los Derechos Humanos, como base fundamental para consolidar el desarrollo, la cohesión social y la democracia.

Discurso de Angelino Garzon, Vicepresidente de Colombia, en la apertura del IV Foro Ministerial de Desarrollo, que se celebró el 6 de mayo en la sede de la ONU en Nueva York.

Lo social está en el centro de todas las campañas electorales porque la fuerza de la ciudadanía exige no solo hacer sostenible el crecimiento y reducir la pobreza, sino también enfrentar la desigualdad.

Muy bienvenidos a este IV Foro Ministerial de Desarrollo, organizado por la Dirección Regional del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para América Latina y el Caribe con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

En febrero de 2010, los participantes de este encuentro concentraron sus presentaciones y debates en el análisis de las iniciativas para sortear los impactos sociales de la crisis económica en sus respectivos países. Ministros y, viceministros, así como expertos y altos funcionarios de gobierno de la región, compartieron sus experiencias e ideas.

“Pareciera que en nuestros países estamos en presencia del tránsito de una concepción asistencial de la política social a una fundada en la noción de derechos, cuestión que está transformando a nuestras sociedades”

Durante dicho evento, aún estaban presentes los coletazos de la peor crisis económica que sacudió al mundo después de la gran depresión. Hubo descenso en las tasas de crecimiento y consecuencias sociales.

Los Programas de Transferencias Condicionadas

En varios países de la región hubo un aumento moderado de la pobreza; pero, en otros –a pesar del alza de los precios de los alimentos y de la pérdida de puestos de trabajo– la pobreza siguió descendiendo algo se debió en buena medida de las variadas experiencias de los llamados Programas de Transferencias Condicionadas, cuya principal virtud está en articular transferencias monetarias directas con políticas de inversión y promoción social en los hogares de mayor pobreza.

Estos programas, de manera general, están mostrando el nuevo rumbo de las políticas sociales (en 2010, un total de 17 países latinoamericanos los han desarrollado, con una cobertura estimada en 100 millones de personas). Sin embargo son sólo uno de los instrumentos que forma parte de una nueva orientación de las políticas públicas y han contribuido a la reducción de la pobreza.

“Debemos reconocer que han vuelto a ser satisfactorias las tasas de crecimiento del PIB (se proyecta un 4.7% para 2011 en la región de ALC) y la región se ha recuperado de la crisis”

En rigor, lo que estos programas revelan es que se ha producido un punto de inflexión respecto de la naturaleza de las políticas sociales precedentes, otorgándole centralidad a las políticas sociales universalistas (formulando mínimos sociales básicos a satisfacer, en algunos casos, o garantizando derechos sociales esenciales, en otros), se ha creado una preocupación por articular políticas económicas y sociales, reforzando una tendencia al incremento del gasto social como proporción del gasto fiscal.

De modo tal, que los Programas de Transferencias Condicionadas han pasado a ser uno de los componentes de estas nuevas orientaciones que se inscriben en la lógica de la protección social para asegurar derechos esenciales a los ciudadanos.

Boom de commodities

Habiéndose centrado en este punto el Foro anterior, es entendible entonces que la reunión que nos convoca en el IV Foro Ministerial de Desarrollo organizado por el PNUD con el apoyo de la AECID, la pregunta central es si existen lecciones que la crisis ha dejado, que nos lleven a reflexionar sobre las sociedades que tenemos y los retos de políticas sociales para los años venideros.

Para contextualizar debemos reconocer que han vuelto a ser satisfactorias las tasas de crecimiento del PIB (se proyecta un 4.7% para 2011 en la región de ALC) y la región se ha recuperado de la crisis. América Latina y el Caribe fue la región donde más creció el porcentaje de recepción de inversión extranjera directa a nivel mundial aumentando un 40% en relación al 2009, en tanto también aumento la presencia de empresas transnacionales latinoamericanas en el resto del mundo. Se ha producido un boom de commodities que benefician a muchos países de nuestra región, aunque no está claro si ello levara o no a los países en cuestión a diversificar sus estructuras productivas e intentar generar un crecimiento menos dependiente de las exportaciones de materias primas y sin los riesgos de acelerar la inflación. De hecho, la región no está totalmente fuera de peligro. Hace pocos días, el Fondo Monetario Internacional nos alertaba que tenemos que estar atentos para garantizar que la reciente alza de los precios de los alimentos y la energía no se traslade a la inflación subyacente, levantando el espectro inflacionario casi olvidado en la región, pero que no ha alcanzado un nivel de alerta, hay que mirar con atención.

“Entre 1990 y 2007 en 10 países de la región los hogares de clase media aumentaron de un 80 por ciento”

Volviendo al tema social, pareciera que en nuestros países estamos en presencia del tránsito de una concepción asistencial de la política social a una fundada en la noción de derechos, cuestión que está transformando a nuestras sociedades. Ello es el resultado de la vigencia de sistemas democráticos que han comenzado a dar espacio y respuestas a sentidas demandas ciudadanas en sociedades que, a medida que avanzan en reducir la pobreza, se confrontan a procesos de integración social muy desiguales, generando nuevos desafíos de políticas públicas. Ya no basta con combatir la pobreza; hay que reducir la desigualdad.

Si bien todavía muchos países deben afrontar primordialmente las exigencias de reducir los persistentes y altos porcentajes de pobreza, existe una realidad latinoamericana heterogénea. Y aún en aquellos casos en que la pobreza continúa siendo el mayor de los retos, los rostros de esa pobreza están cambiando, tanto por efecto de las políticas emprendidas en años recientes, como por la masificación de la información y la educación, modelando nuevas expectativas ciudadanas, incluso en los sectores sociales más vulnerables.

Aumento de la clase media

Al respecto un reciente estudio de la CEPAL muestra que entre 1990 y 2007 en 10 países de la región los hogares de clase media aumentaron de un 80 por ciento. Este es dato muy positivo, al ser, por un lado, un resultado de las transiciones hacia sistemas democráticos, y, por el otro, porque una clase media urbana más sólida contribuye a una mayor estabilidad social y política. Pero frente a esa misma transformación, debemos repensar la manera de hacer políticas sociales. En particular, la experiencia de las clases medias requiere un acercamiento hacia modelos de políticas universalistas.

“Si bien se ha podido reducir estadísticamente la pobreza, ello no ha significado superarla”

En otras palabras, los cambios políticos y sociales por un lado ubican a los países de la región en la franja de Países de Renta Media, y, por el otro, fortalecen una ciudadanía que, más informada y formada, hace crecientemente exigibles sus derechos. Y los expresan en las urnas haciendo de la cuestión social, como nunca antes, el centro de las propuestas en todas las campañas electorales. El poder político de esta nueva fuerza ciudadana en nuestras democracias, que se manifiesta en sectores aspiracionales y medias, exige que las políticas sociales asuman los desafíos de la post-crisis que, ya no sólo consisten en reducir los niveles de pobreza sino, además, de atacar las distintas formas de desigualdad que segmentan a nuestras sociedades. Las cinco elecciones presidenciales que ocurren este año en América Latina reflejan este fenómeno.

No olvidemos que estas transformaciones pueden dar lugar a un cambio en términos de aspiraciones, como hemos mostrado en nuestro Informe Regional. Nos tenemos que preguntar si es posible que el nuevo contexto, ayude a que las personas puedan contribuir a disminuir las desigualdades reforzando su autonomía.

Por otra parte una lección de la crisis que no debemos desestimar, es que si bien se ha podido reducir estadísticamente la pobreza, ello no ha significado superarla, como bien lo muestra la alta visibilidad de la pobreza y la fragilidad de los sectores medios emergentes en la región.

Qué sociedades tenemos, cuáles certezas se han diluido, cuáles nuevas paradigmas estén emergiendo, son algunas de las preguntas que aspiramos a abordar y responder en esta reunión.

Si somos más exitosos en la elaboración y perfeccionamiento de nuestras políticas sociales en el contexto post-crisis, estaremos siendo más efectivos para responder a las legítimas aspiraciones de nuestros pueblos.

Discurso de Heraldo Muñoz, Director para America Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en la apertura del IV Foro Ministerial de Desarrollo, que se celebró el 6 de mayo en la sede de la ONU en Nueva York.

Hay algunos signos muy alentadores en America Latina. Recientes estudios del PNUD muestran que un número de países de  la region han experimentado una disminución en la desigualdad en la última década.

Me complace dirigirme a los participantes del IV Foro Ministerial de Desarrollo y agradecer a todos los presentes por su participación en los debates sobre cómo hacer frente a los desafíos sociales de América Latina.

También quiero expresar mi más sincero agradecimiento al Gobierno de España, que ha hecho posible éste, así como los foros anteriores. Todos ellos han sido co-organizados por el PNUD, a través del Fondo Fiduciario España-PNUD bajo el tema “Hacia el Desarrollo Integrado e Inclusivo en América Latina”.

“Las economías latinoamericanas y del Caribe se han recuperado más rápidamente de lo esperado”

El foro de 2010 se centró en las consecuencias sociales de la crisis económica, y sobre cómo los países de América Latina estaban respondiendo a la misma.

La recesión mundial ha dejado a un número de países en desarrollo, enfrentando mayores dificultades para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En general, sin embargo, las economías latinoamericanas y del Caribe, se han recuperado más rápidamente de lo esperado. La resistencia de la región refleja la favorable posición macroeconómica desde la cual entró en la crisis, permitiendo a los gobiernos poner en marcha exitosas políticas anti-cíclicas y amortiguar el impacto de la recesión.

Sin embargo, a pesar de esto y del sólido desempeño económico de la región durante la última década, los niveles elevados y persistentes de desigualdad, siguen siendo un gran desafío.

“Diez de los 15 países más desiguales del mundo están en América Latina y el Caribe. Si bien la región no es la más pobre del mundo, es la más desigual”

Voy a comentar sobre este desafío, y sobre otro tema de crucial interés para la región: el lugar de los países de ingresos medios en el panorama del desarrollo de hoy.

La importancia de la lucha contra la desigualdad

Si bien el crecimiento económico es importante para el progreso del desarrollo a largo plazo, no se traduce automáticamente en una reducción de la pobreza y en el desarrollo humano en general.

Frecuentemente, muchas personas quedan rezagadas –las mujeres, las minorías étnicas y religiosas, los pueblos indígenas, los discapacitados, los pobres de zonas rurales u otros quienes literal o metafóricamente, se encuentran al final del camino– y no pueden beneficiarse del crecimiento económico o acceder a los servicios básicos que necesitan para mejorar sus vidas.

“El ingreso, la educación, la salud, y otras dimensiones, se transmiten de una generación a otra a través de varios canales”

Cuando nos fijamos sólo en los índices de progreso, las realidades dentro de los países se puede enmascarar. La simple verdad es, que la desigualdad es un obstáculo para el desarrollo, además de ser injusta. Estudios, incluidos los realizados por el PNUD, sugieren que los países con alta polarización de los ingresos y la desigualdad pueden ser:

• más propensos a tener conflictos sociales;

• menos competitivos, y

• tener una política fiscal menos eficaz.

Diez de los 15 países más desiguales del mundo están en América Latina y el Caribe. Si bien la región no es la más pobre del mundo, es la más desigual, según la medición realizada por el coeficiente de Gini.

En 2010, el PNUD publicó su primer Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe. El informe pone de relieve cómo los altos niveles de desigualdad en la región tienen un impacto en el desarrollo humano, y analiza por qué estas desigualdades persisten en el tiempo.

El informe muestra cómo la desigualdad en el ingreso, la educación, la salud, y otras dimensiones, se transmiten de una generación a otra a través de varios canales. Se sugiere que esta situación, combinada con una baja movilidad social, ha llevado a la región a caer en una “trampa de desigualdad” de la que es difícil salir.

Hay, sin embargo, algunos signos muy alentadores. Recientes estudios del PNUD, muestran que un número de países de América Latina han experimentado una disminución en la desigualdad de ingresos en la última década.

Esa disminución debe mucho a las políticas dirigidas directamente a la lucha contra la pobreza. Ha habido un mayor gasto social, incluso mediante programas de transferencia de efectivo, que en la actualidad cubren aproximadamente uno de cada seis personas en la región.

“La reducción de la desigualdad debe ser establecida como un objetivo de política pública explícita”

Sin embargo, todavía existe lo que los analistas del PNUD refieren como “los nuevos márgenes de la desigualdad”, en los cuales, a pesar de grandes avances en la reducción de la pobreza y la ampliación en la cobertura de los servicios públicos, la desigualdad persiste.

Entre las razones se encuentran:

• persistencia de deficiencias en la calidad de los servicios y el acceso a ellos, y en la seguridad humana;

• los desafíos institucionales y normativos, tales como inseguridad en la tenencia de la tierra y derechos de propiedad, y la falta de acceso a la justicia, que afectan más a los pobres, y

• la falta de oportunidades de trabajo decente.

Uno de los mensajes centrales del Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe fue que es posible romper el persistente ciclo de la desigualdad en la región.

Se pusieron de relieve dos pasos esenciales:

• En primer lugar, la reducción de la desigualdad debe ser establecida como un objetivo de política pública explícita. Eso significa, que en lugar de tratarlo como un subproducto deseable del éxito de los programas de reducción de la pobreza, la desigualdad debe abordarse a través de instrumentos específicos de política pública.

“El PNUD puede ayudar con el diseño de una política eficaz en estos ámbitos, aprovechando la amplia experiencia adquirida y sus conocimientos derivados de nuestro trabajo”

Estos instrumentos deben reflejar la naturaleza multidimensional de la desigualdad entre las dimensiones económica, política y social, y estar concebidos para llegar a los más pobres y más vulnerables, incluyendo mujeres, indígenas y afrodescendientes.

• En segundo lugar, mejorar el alcance y la eficacia de las políticas para reducir la desigualdad, requiere fortalecer la capacidad de movilizar los recursos nacionales. La presión fiscal en los países de la región oscila entre 10 y 23 puntos porcentuales por debajo del promedio que en otras regiones del mundo, y la evasión fiscal está muy extendida. Ambos asuntos deben ser tratados a fin de que la pobreza y la desigualdad sean combatidas seriamente.

El PNUD puede ayudar con el diseño de una política eficaz en estos ámbitos, aprovechando la amplia experiencia adquirida y los conocimientos derivados de nuestro trabajo en todo el mundo, y en todo el espectro del desarrollo.

Los países de ingresos medios

Esto me lleva al segundo tema que quiero abordar: el lugar de los países de ingresos medios en el panorama de desarrollo de hoy.

“Si bien muchos países de ingresos medios están en camino de alcanzar los ODM, muchos de ellos siguen teniendo importantes desafíos de desarrollo”

Esta cuestión, sobre la importancia de la ayuda al desarrollo a los países de ingresos medios, se ha planteado en ciertos sectores, y algunos sugirieron que, al lado de con los países más pobres y más frágiles, no se considera como una prioridad.

Sin embargo, según algunas estimaciones, los países de renta media son el hogar de hasta el 70 por ciento de los pobres del mundo. Si el objetivo de la cooperación al desarrollo no es sólo ayudar a los países pobres, sino también a los pobres, los socios del desarrollo deben seguir centrándose en las necesidades de los países de renta media.

Si bien muchos países de ingresos medios están en camino de alcanzar los ODM, muchos de ellos siguen teniendo importantes desafíos de desarrollo, relacionados con la desigualdad y la exclusión social, la sostenibilidad ambiental y la gobernabilidad.

“Los países de ingresos medios comparten muchas características comunes, pero que el nivel de ingreso dentro de la categoría es amplia”

Si esos problemas no se abordan, la estabilidad y la cohesión social necesarias, para un desarrollo sostenido, se verán socavadas. Hay que recordar que con la excepción de Yemen, los levantamientos de los Estados Árabes en los últimos meses, han sido en países de ingresos medios o en países contribuyentes netos al desarrollo.

Los países de ingresos medios están jugando un papel importante en el discurso del desarrollo mundial. Ellos son actores importantes en la de Cooperación Sur-Sur, donde se ha ampliado su valioso apoyo.

El PNUD está evaluando sus alianzas con los países de ingresos medios en el cambiante panorama del desarrollo. La Asamblea General también ha pedido a los organismos de las Naciones Unidas, analizar la mejor manera de atender las necesidades de los países de ingresos medios en su trabajo.

El PNUD está basando su trabajo con y en países de ingresos medios de acuerdo a las siguientes consideraciones:

• Reconocemos que los países de ingresos medios comparten muchas características comunes, pero que el nivel de ingreso dentro de la categoría es amplia, así como lo es, la gama de desafíos de desarrollo que enfrentan. Diversidad es la palabra clave en la descripción del grupo. Por lo tanto, la respuesta del PNUD para atender las necesidades de los países de ingresos medios, debe basarse en un menú de enfoques que pueden responder a las circunstancias específicas de cada país.

“El PNUD también intensificará su diálogo con los países de ingresos medios como cruciales contribuyentes a los bienes públicos mundiales y al conocimiento”

• Es fundamental que la labor del PNUD en los países de renta media sea conducida por las necesidades de cada país, pero también, que no sea meramente reactiva. Por lo tanto, jugará un importante papel de promotor en temas como la igualdad, la inclusión, la sostenibilidad y la gobernabilidad democrática, ya que son tan importantes para el desarrollo humano.

• El PNUD también intensificará su diálogo con los países de ingresos medios como cruciales contribuyentes a los bienes públicos mundiales y al conocimiento. Buscamos nuevas asociaciones estratégicas con los países de ingresos medios dedicados a la cooperación Sur-Sur, ya que creemos que nuestra red global de oficinas en los países, pueden trabajar con eficacia para ayudar a compartir experiencias de desarrollo, mejores prácticas y lecciones aprendidas.

Como América Latina es mayoritariamente una región de “ingresos medios”, espero que estos principios de compromiso del PNUD, serán bien recibidos por aquellos presentes. El lugar de los países de ingresos medios en el nuevo panorama de desarrollo, también se debatirá en la reunión de la Junta Ejecutiva del PNUD en el mes de junio, y esperamos con interés la contribución de esta región a ese debate.

Permítanme concluir dando las gracias a todos los presentes, por responder a la invitación del PNUD a participar en este importante intercambio de ideas sobre la mejor manera de hacer frente a los desafíos sociales que enfrenta América Latina.

Espero que el intercambio de opiniones y experiencias, serán útiles para todos los responsables políticos presentes, en la medida que diseñan las soluciones para la próxima generación de desafíos de desarrollo humano en su país.

Les deseo una exitosa conferencia y les aseguro el continuo apoyo del PNUD para sus importantes esfuerzos.

Discurso de Helen Clark, Administradora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo “Hacer frente a la desigualdad y el lugar que ocupan los Países de Renta Media en el panorama del desarrollo”, en el IV Foro Ministerial de Desarrollo, celebrado en la sede de la ONU, el pasado 6 de mayo.

En estos tiempos de convulsión en el mundo árabe, América Latina destaca por la estabilidad democrática y el crecimiento económico.

En 2011, se realizan 5 elecciones presidenciales claves: las llevadas a cabo recientemente en Haití y Perú (primera vuelta), y las que vienen en Guatemala, Argentina y Nicaragua. Por cierto, hay señales preocupantes como el golpe de Estado en Honduras en 2009 y el intento de alteración del orden democrático en Ecuador de 2010; pero, en general, la democracia electoral se ha afianzado como único medio legítimo de acceder al poder en la región.

“Para consolidar la democracia en América Latina es indispensable contar con análisis rigurosos y plantear soluciones concretas”

A pesar de los importantes logros democráticos, persisten en América Latina déficits significativos. Se observa frustración ciudadana ante la desigualdad de riqueza y poder, escasa participación popular en los asuntos públicos, corrupción pública y privada, y una grave inseguridad ciudadana. En muchos países esta situación se traduce en una creciente polarización social y política.

Para consolidar la democracia en América Latina es indispensable contar con análisis rigurosos y plantear soluciones concretas. Esta fue la tarea que asumimos desde el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización de Estados Americanos (OEA) en la elaboración del Informe “Nuestra Democracia”, gracias al apoyo del gobierno de España, a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

El Informe, que se presento en Santiago (Chile) y Madrid (España) recientemente, analiza las democracias de 18 países latinoamericanos y plantea propuestas en tres áreas críticas: financiamiento del Estado, mejora de la cohesión social, y fortalecimiento de la seguridad ciudadana.

“Pese al importante crecimiento de los últimos años y a los avances en la reducción de la pobreza, diez de los quince países más desiguales del mundo se encuentran en América Latina”

Nuestra región debe lograr consensos para una reforma tributaria que asegure al Estado ingresos estables y generados de manera justa para responder a las demandas sociales. América Latina cuenta con una baja capacidad fiscal y una estructura tributaria regresiva, basada en la recaudación de impuestos al consumo e impuestos indirectos.

La recaudación no tributaria, altamente relacionada con la extracción y comercialización de materias primas, constituye en promedio más de un cuarto de los ingresos corrientes. Asimismo, los ingresos tributarios indirectos representan el 26% del total de ingresos corrientes. Los impuestos directos representan en América Latina solo un 17,7% de los ingresos corrientes, en promedio. Es decir, la tributación no solo es baja y regresiva sino que, además, generalmente es mal empleada.

La región necesita de pactos políticos para reformar la estructura tributaria, mejorar su competencia técnica para recaudar, y hacer un uso más eficiente de los recursos.

“América Latina debe dar una respuesta efectiva a la inseguridad ciudadana”

En segundo lugar, en América Latina persisten desigualdades económicas y sociales (de género, étnicas y territoriales). Pese al importante crecimiento de los últimos años y a los avances en la reducción de la pobreza, diez de los quince países más desiguales del mundo se encuentran en América Latina, tal como lo revela el primer Informe de Desarrollo Humano del PNUD dedicado a América Latina y el Caribe. Por tanto, es prioritario ir más allá del combate a la pobreza y avanzar en la reducción de la desigualdad.

En tercer lugar, América Latina debe dar una respuesta efectiva a la inseguridad ciudadana. La región cuenta con la tasa más alta de homicidios del mundo, situación particularmente preocupante en América Central y México. Conviven expresiones de violencia tales como secuestros, narcotráfico, crimen organizado, maras, tráfico de armas y de personas. En algunos países, las fuerzas de seguridad, y crecientemente las Fuerzas Armadas, tienden a asumir roles protagónicos, que pueden llevarlas a ganar espacios de autonomía indebidos frente a los poderes civiles.

“Mirando hacia el futuro, tenemos confianza en la capacidad de las democracias en América Latina para sortear estos importantes retos”

Se debe superar el tono actual de la discusión sobre la inseguridad en la región, que con frecuencia ha empezado a girar, sobre todo en épocas electorales, sobre promesas de enfrentar el problema simplemente con “mano dura”, una aproximación que no ofrece soluciones duraderas y eficaces. Crece el consenso sobre la necesidad de un enfoque integral para combatir la inseguridad, que incluya el fortalecimiento de las fuerzas de seguridad del Estado, reformas a la Justicia y al sistema penitenciario, y una mayor inclusión social de los jóvenes, así como también una actuación responsable de los medios de comunicación.

Mirando hacia el futuro, tenemos confianza en la capacidad de las democracias en América Latina para sortear estos importantes retos. El mejoramiento de nuestras democracias es un desafío que no admite retrasos. En el pasado no muy lejano nuestro empeño de vida fue recuperar la democracia. Ahora, hay que continuar la tarea pendiente de hacerla más sostenible y para todos.

La biodiversidad y los ecosistemas brindan a América Latina y el Caribe una gran ventaja competitiva. En un mundo que demanda mayor sustentabilidad, nuestra región tiene una enorme oportunidad.

Los ciudadanos de América Latina y el Caribe debemos tomar conciencia de que poseemos la mayor biodiversidad del mundo. Sólo América del Sur tiene casi la mitad de la biodiversidad terrestre, más de un cuarto de sus bosques, y es la más biológicamente diversa del globo. Desde el magnífico bosque tropical de la Amazonía, hasta el mayor arrecife del Hemisferio Occidental (el arrecife mesoamericano), desde los altos Andes a las Islas Galápagos, desde la Patagonia a la Antártica, la región goza de una magnifica diversidad de ecosistemas y de vida.

En esta primera década del milenio, debemos avanzar hacia una nueva era de conservación y manejo sostenible de nuestras riquezas naturales. Y nuestra región está posicionándose como líder en ese camino. El desarrollo y la biodiversidad deben ir de la mano. Esta es una de las conclusiones que se desprenden del Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) América Latina y el Caribe: Una Super Potencia de Biodiversidad.

Hacia un manejo sustentable de los Ecosistemas

El Informe del PNUD demuestra no sólo los efectos económicos negativos a largo plazo de las prácticas habituales no sostenibles (“Business as Usual”), sino que, lo más interesante de todo, provee lineamientos de cómo transitar a un escenario denominado “Manejo Sustentable de los Ecosistemas”; es decir, integrando al proceso de toma de decisiones el valor económico de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas.

“Estoy convencido de que en esta nueva era ya no hablaremos ya del “costo” de proteger el medio ambiente, sino que reconoceremos que la protección del medio ambiente y el desarrollo están interrelacionada”

El Informe del PNUD América Latina y el Caribe: Una Super Potencia de Biodiversidad ofrece además recomendaciones de políticas para fortalecer un entorno económico y legal que facilite el manejo sustentable de los recursos de biodiversidad, valore la contribución de los recursos de biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas, y promueva la innovación en el manejo sustentable de la biodiversidad.

Soy optimista. En Brasil, el sector público y privado realizan considerables esfuerzos para conservar la biodiversidad. La tasa de deforestación anual en el Amazonas se ha reducido por más del 70% en los últimos cuatro años, y Brasil ha decidido reducir esa tasa en un 80% para el año 2020. A su vez, grandes industrias y empresas han decidido asumir compromisos de sustentabilidad. La asociación de exportadores de carne de Brasil, por ejemplo, se ha comprometido a prohibir la compra de ganado que ocupe nuevas áreas deforestadas en el Amazonas. Algo muy similar sucede con la soja desde 2006: la industria brasileña ha dejado de comprar soja producida en tierras desforestadas.

Otro ejemplo ilustrativo lo representan las áreas protegidas en México que contribuyen al menos 3.500 millones de dólares al año a la economía del país; cada peso mexicano invertido en dichas áreas protegidas genera 52 pesos a la economía.

Apertura de nuevos mercados

Estoy convencido de que en esta nueva era ya no hablaremos ya del “costo” de proteger el medio ambiente, sino que reconoceremos que la protección del medio ambiente y el desarrollo están interrelacionadas. Van de la mano.

“Las consultas realizadas en la región nos brindan un mensaje de optimismo”

Vemos, por ejemplo, que el ecoturismo, y los productos certificados que hacen uso sustentable de la biodiversidad han abierto importantes mercados. También ya se constituyen redes comerciales de cosméticos y productos farmacéuticos basados en el uso sustentable de la biodiversidad. Y las tecnologías emergentes tales como la biotecnología, la bioprospección y la biomimética (que estudia la naturaleza como fuente de inspiración y encuentra soluciones en ella) son campos revolucionarios que podrían contribuir a un mayor desarrollo en la región.

En América Latina se encuentra el mayor bosque tropical aún intacto del mundo. Este bosque no sólo sirve de reserva de grandes cantidades de carbono, sino sirve además como un sistema natural de captura y secuestro de carbono de la atmósfera (estimaciones científicas indican el bosque tropical captura aproximadamente una tonelada de carbón por hectárea por año). Adicionalmente, la humedad reciclada por estos bosques es la base de la seguridad agrícola e hidroeléctrica de varios países.

Ventaja competitiva

La biodiversidad y los ecosistemas brindan a América Latina y el Caribe una gran ventaja competitiva. Las consultas realizadas en la región nos brindan un mensaje de optimismo y nos presentan buenas lecciones de usos de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas.

“En un mundo que demanda mayor sustentabilidad, nuestra región tiene una enorme oportunidad. No podemos desaprovecharla”

La conservación de este capital natural presenta una oportunidad para la creación de un nuevo paradigma del desarrollo, basado en la integridad ecológica y la equidad social.

En suma, debemos fortalecer los instrumentos económicos y jurídicos que faciliten el manejo sustentable de los recursos de biodiversidad, valorar económicamente dichos recursos, promover más educación sobre el tema, y apoyar la innovación basada en el manejo sustentable de la biodiversidad.

En un mundo que demanda mayor sustentabilidad, nuestra región tiene una enorme oportunidad. No podemos desaprovecharla, para así beneficiar a las actuales y las futuras generaciones.

Una de las consecuencias más graves de la crisis ha sido la pérdida de millones de empleos. ¿Cómo resolverlo? El Premio Nobel Muhammad Yunus propone lo siguiente: a través de los microcréditos y la creación de negocios sociales.

ANALIZANDO LA CRISIS FINANCIERA en la perspectiva de la respuesta social, se puede decir que éste es un momento de grandes oportunidades. La crisis está ahí, pero también podría ser una fantástica oportunidad para hacer las cosas que no fueron hechas antes, cuando debieron haber sido realizadas.

La crisis crea un entorno donde las cosas se deben hacer y hay que hacerlas rápidamente. Esto es una oportunidad por sí misma, que nos obliga a tomar la acción.

La crisis financiera mundial no ha creado nuevos problemas, sino que los ha traído al primer plano, al centro del escenario y hace la vida incluso más difícil. Los problemas ya eran lo suficientemente graves antes y continúan sin ser resueltos.

“Sería un gran error si el enfoque sólo se da en la respuesta inmediata, porque dejaríamos la estructura como está”

Soy un permanente crítico de los programas sociales, porque considero que la mayoría de las veces son ineficaces. Por eso creo que ésta es una oportunidad para revisar todos los programas sociales y ver cómo se pueden cambiar para hacerlos más efectivos. La crisis crea un entorno donde la toma de decisiones se vuelve más fácil.

Hay que aprovechar este momento para rediseñar los programas sociales de manera que permitan salir de la rutina y utilizar experiencias que existen en el mundo, para que entren en vigencia y se pueda convertir inmediatamente en la clase de programas sociales que se necesitan.

RESPUESTAS INMEDIATAS Y A LARGO PLAZO

Hay dos respuestas que pueden ser mencionadas. Una es la respuesta inmediata. Las cosas están ocurriendo ahora y una respuesta inmediata es necesaria para proteger a otros. La otra es una respuesta a largo plazo, la cual es igualmente importante, porque la acción es necesaria para que el mismo tipo de crisis no se vuelva a repetir.

“El microcrédito es una herramienta eficaz para atraer capacidad de generación inmediata de trabajos autónomos, particularmente en las mujeres”

Sería un gran error si esto se deja fuera y el enfoque sólo se da en la respuesta inmediata, porque dejaríamos la estructura como está. Las personas reciben ayuda a fin de que puedan superar y tolerar la situación actual y luego, cuando la situación cambia, nos quedamos esperando la próxima crisis, tal vez una mayor.

Entonces, necesitamos rediseñar, remodelar y reorientarnos dentro de la estructura existente que ha creado esta crisis actual. Y ésta no sólo es una crisis financiera, se trata de un conjunto de crisis. Solamente la crisis financiera está en la primera plana porque ocupa la primera página en cada periódico. Los otros tipos de crisis no están en el periódico, pero sí están en la vida de las personas: la crisis alimentaria, la crisis energética, la crisis ambiental, la crisis social y todas las demás.

Todas estas crisis están relacionadas y un enorme grupo de ellas debe atenderse de inmediato. ¿Cómo se hace esto? ¿Cuál es la esencia de estos problemas? ¿Cómo se corrigen estos problemas? Si estos problemas no se resuelven, esto nos dejaría en una muy mala situación y eso no debería suceder.

LOS MICROCRÉDITOS COMO RESPUESTA

Sobre las respuestas sociales, todo el mundo menciona el desempleo. Las personas pierden sus medios de subsistencia e inmediatamente aparece la cuestión sobre la creación de trabajo autónomo. Es una solución rápida, bien conocida, bien establecida y así comenzó el trabajo del Banco Grameen en Bangladesh.

“Una verdad global, no sólo en América Latina, es que falta un marco legal para que los programas de microcrédito trabajen como bancos de microcrédito independientes”

Los trabajos autónomos fueron creados para las mujeres pobres y esto fue creciendo gradualmente, convirtiéndose en un programa a nivel nacional, que eventualmente se extendió a lo largo de muchos otros países. Esto se conoce como microcrédito.

Por lo tanto, una parte muy importante de la respuesta es prestar atención a cualquier capacidad de trabajo autónomo existente, porque el microcrédito es una herramienta eficaz para atraer capacidad de generación inmediata de trabajos autónomos, particularmente en las mujeres. El microcrédito funciona para todos, pero funciona mucho mejor con las mujeres y esto se ha demostrado en el camino, en todas partes.

MICROCRÉDITOS EN AMÉRICA LATINA

Asistí a la Cumbre Regional de Microcréditos en Cartagena, que reúne a todos los practicantes de microcrédito en América Latina. Hay en total cerca de 150 millones de destinatarios de préstamos de microcrédito alrededor del mundo. De estos 150 millones, casi el 80% de los receptores de préstamos, están Asia, por lo que no deja mucho para África, América Latina y otras regiones.

“Cada país tiene la capacidad de generar una cantidad de dinero dentro de sus bancos para poder prestar dinero a los pobres”

Entonces, ¿cómo podemos aumentar el número de destinatarios de préstamos en los países latinoamericanos? Hay muchos programas en América Latina, pero cada uno es pequeño. Esto también sucede en Asia, donde hay un par de países que tienen la mayor parte de destinatarios de préstamos. Pero, ¿cómo se soluciona esto? Si el microcrédito es tan bueno, si es útil en este contexto en particular, entonces, ¿qué hace que los programas de microcrédito no hayan sido aceptados ampliamente como debería ser? Y esto, de nuevo, es una oportunidad para revisar lo que se debe hacerse y dónde.

Una verdad global, no sólo en América Latina, es que falta un marco legal para que los programas de microcrédito trabajen como bancos de microcrédito independientes, como funciona el Banco Grameen. No tiene por qué ser tan grande como el Banco Grameen, que es un banco nacional. Podría ser un banco local, pero un marco legal es necesario.

APROVECHAR LA CAPACIDAD DE AHORRO INTERNO

Hoy en día, las ONG manejan todos los microcréditos. Esto es un problema, ya que las ONG no tienen base legal para el microcrédito. Por lo tanto, tienen que traer dinero desde el exterior, ya que no pueden tomar dinero desde adentro. Si tuvieran una licencia para operar como un banco –no como un gran banco, pero al menos como un banco pequeño con una licencia de banca independiente–, sólo entonces no tendrán dinero procedente de afuera.

“Es una enorme fuente de empoderamiento para una mujer decir que tiene una cuenta bancaria y que tiene tanto dinero en la cuenta bancaria”

En la actualidad, el Banco Grameen tiene más de 8 millones de prestatarios en Bangladesh, en su gran mayoría, el 95%, son mujeres. Banco Grameen presta más de 100 millones de dólares al mes, el préstamo promedio es de menos de doscientos dólares. Todo este dinero proviene de depósitos en las sucursales del Banco Grameen y tienen un excedente de depósitos; se puede solicitar un aumento de depósitos pero no hay necesidad. El dinero no viene de fuera, ni del gobierno, ni de las organizaciones internacionales.

Cada país tiene la capacidad de generar una cantidad de dinero dentro de sus bancos para poder prestar dinero a los pobres. Éste es un elemento que sería bueno examinar y negociar con los ministerios de Finanzas. Si el Ministerio de Finanzas dice que no se puede crear otra ley bancaria, entonces hay que probar con una experimental. Yo sugiero a los países latinoamericanos que prueben facilitar una licencia a dos, tres o cuatro sucursales bancarias de microcrédito, para que se puedan dedicar específicamente a una tarea: prestar dinero a los pobres y tomar depósitos para hacer esto, sin tener otra función.

LA EXPANSIÓN DE GRAMEEN

Banco Grameen ha desarrollado también otros programas, no sólo de microcréditos. Las personas saben acerca de los préstamos de dinero, que es lo que lo hizo popular; pero las personas olvidan que el Banco Grameen es también un banco de ahorros. Sus 8 millones de prestatarios tienen su propia cuenta de ahorros en el Banco.

“Los jóvenes tienen que pensar de manera diferente, que son personas que no buscan empleo, sino que lo facilitan”

Es un requisito que los prestatarios guarden una pequeña cantidad de dinero en su cuenta de ahorros, así poco a poco ese dinero puede crecer dentro del banco y así obtener sus propios depósitos. Al mismo tiempo, las personas se sienten fuertes al tener su dinero en el banco. Es una enorme fuente de empoderamiento para una mujer decir que tiene una cuenta bancaria y que tiene tanto dinero en la cuenta bancaria.

Lo interesante es que todo el dinero proviene de los depósitos; más del 60% del dinero del Banco Grameen proviene de los mismos prestatarios. Cuando se mencionan los depósitos, probablemente la impresión inmediata es que se está tomando los depósitos de personas adineradas y se los da a los pobres, que puede ser cierto, no hay nada malo en ello, pero no es así: ellos reciben el interés de los depósitos.

El 60% de los depósitos proviene de los mismos prestatarios, así que cuando reciben un préstamo de 100 dólares, 60 dólares de estos 100 dólares provienen de su propio dinero. Están tomándolo prestado una vez más, debido a que este dinero fue colocado en el banco. Es una especie de depósito a largo plazo; si hay una necesidad a corto plazo, se toma un préstamo y el trabajo se lleva a cabo.

DESARROLLO DE PRÉSTAMOS EDUCATIVOS

Al mismo tiempo, los prestatarios son motivados a enviar a sus hijos a la escuela. Con el tiempo se ha convertido en un préstamo exitoso, tanto que casi 100% de los niños van a la escuela. Sin embargo, cuando esos niños crecen y tienen que ir a la universidad, las familias no tienen el dinero para continuar con la educación superior de sus hijos.

Por lo tanto, el Banco Grameen les proporciona préstamos educativos, que es una parte muy significativa de su actividad. Hoy en día, más de 50.000 estudiantes en el Banco Grameen tienen préstamos educativos que les permite recibir educación superior. Las universidades no tienen que preocuparse porque el préstamo educativo del Banco Grameen los respalda completamente.

DE LA BÚSQUEDA A LA CREACIÓN DE TRABAJO

Los jóvenes siempre están preocupados sobre cómo conseguir trabajo. Conseguir un trabajo en Bangladesh es una tarea difícil, ya que no hay muchos puestos disponibles. Con el tiempo, en lugar de pedir un trabajo, los jóvenes han sido alentados a tomar un compromiso muy simple:  “más que una persona que busca trabajo, soy un facilitador de trabajo, por lo que mi misión en la vida es crear puestos de trabajo para otros”.

“Los economistas escogieron una sola dimensión del ser humano y construyeron toda la teoría de negocios sobre la base del egoísmo”

Esto transforma el proceso de pensamiento de todos los jóvenes. ¿Por qué un joven debe estar buscando trabajo? ¿Por qué no, más bien, crear puestos de trabajo para otras personas?

Si una madre es propietaria de un banco que puede prestar mucho dinero, cantidades ilimitadas de dinero, ¿por qué su hijo debería estar buscando un trabajo? Los jóvenes tienen que pensar de manera diferente: no son personas sólo buscan empleo, sino que lo facilitan. Ésta es una forma de reorientarles: se presta dinero a los jóvenes, para que desde la escuela puedan iniciar sus empresas.

RECONCEPTUALIZAR LA IDEA DE LOS NEGOCIOS

A lo largo de los años se han llevado a cabo muchas actividades, pero la solución a largo plazo ante la crisis es reconceptualizar la idea que tenemos sobre los negocios. Creo que eso está en la raíz de la crisis que se ha creado.

“Es posible pensar en el interés del hombre por crear un negocio para ayudar a otros, para cambiar la vida de las personas”

Hoy existe un solo tipo de negocio en todo el mundo. En el marco teórico de los economistas, negocio significa hacer dinero y no existe ningún otro tipo de negocio. Sin embargo, si vemos a los seres humanos, los seres humanos no son máquinas productoras de dinero, a pesar de que la teoría económica así los ve.

Ésta es una muy mala interpretación de lo que es un ser humano. En primer lugar, los hombres no son seres de una dimensión; al contrario, los seres humanos son seres de múltiples dimensiones. El deseo de producir dinero es sólo una dimensión, por lo que hay muchas otras dimensiones que quedan fuera de la estructura económica. En el diseño arquitectónico de los marcos económicos y sociales, debemos incluir seres humanos completos, no una pieza de los seres humanos.

Los seres humanos son egoístas por la necesidad de autoprotección y, por lo tanto, ésa es una parte de los seres humanos. Pero los economistas escogieron el único punto del orden del día, el egoísmo, y construyeron toda la teoría de negocios sobre la base del egoísmo. En los negocios todo es para mí, y nada es para los otros, así que me enfoco de tal manera que todo viene a mí.

A CADA PROBLEMA, UN NEGOCIO SOCIAL

Los economistas olvidaron que los seres humanos también son seres desinteresados. Esto forma parte integral de ellos y no se debe separar. Entonces, ¿por qué no crear un negocio independiente sobre la base del altruismo, donde en ese negocio todo es para otros y nada es para mí? Es posible pensar en el interés del hombre por crear un negocio para ayudar a otros, para cambiar la vida de las personas. Ambos negocios se pueden llevar a cabo, el negocio egoísta, para ganar dinero para sí mismo y el negocio desinteresado, para cambiar el mundo al mismo tiempo.

Así, los seres humanos reales entran en acción, están en el mismo mercado, en el mismo entorno competitivo, que a cualquiera le gustaría tener en un sistema capitalista. No hay nada malo en poner seres humanos completos, si se puede incluir la parte desinteresada de los seres humanos.

Todo debe estar en el camino correcto. Es lo que yo llamo negocio social: empresas sin pérdidas ni dividendos, que simplemente ayuden a ajustar, reducir o eliminar un problema social. Así que, cuando se trate de un problema hay que crear un negocio del mismo; no para ganar dinero para uno mismo, sino para resolver el problema.

NEGOCIOS SOCIALES DE GRAMEEN

Lo hemos hecho con varias de nuestras empresas en Bangladesh. Una de ellas es una grande, el Hospital para el Cuidado de los Ojos, donde se realizan operaciones de cataratas. Tenemos dos hospitales, cada uno capaz de realizar 10.000 operaciones de cataratas por año, pero como una empresa social. Esto significa que nadie quiere ganar dinero del hospital.

En este hospital, obtener el mejor tipo de operación cuesta unos 30 dólares. Con operaciones a treinta dólares por ojo, se puede generar suficiente dinero para hacerlas casi gratis a los pobres, cobrarles un dólar o un dólar y medio para obtener el mismo tratamiento. Éste es un hospital autosustentable, que genera suficiente dinero para llevar a cabo operaciones de cataratas año tras año. Éste es un ejemplo de un negocio social.

Luego nos involucramos en negocios más grandes. Nos asociamos con la compañía multinacional Danone, que produce leche y yogur. La compañía de leche llamada Grameen-Danone fue creada en Bangladesh para producir yogur pero con un propósito muy especial, porque es un negocio social. La mitad de los niños en Bangladesh están desnutridos y la mayoría de ellos lo están en un nivel grave.

Todos los micronutrientes que le faltan en los niños se colocan en el yogur y, luego, el mismo es vendido a muy bajo costo para que incluso los niños más pobres puedan comer este yogur. Si un niño toma dos tazas de este yogur a la semana y lo hace durante más de ocho o nueve meses, ese niño se convierte en un niño sano. Por lo que es un negocio, pero un negocio social. Danone no quiere generar ingresos, Grameen no quiere generar ingresos; todo está dedicado a ajustar la desnutrición de los niños que lo que lo convierte en una empresa social.

NEGOCIOS SOCIALES CON FINES DE LUCRO

Otras compañías llegaron a unirse con el banco para crear empresas sociales tales como Veolia, la compañía de agua francesa. Con ella se creó la Compañía de Agua Grameen-Veolia para abordar la cuestión del agua potable en aldeas, como una empresa social. Al mismo tiempo, la compañía hace negocios sin perder dinero y sin depender de dinero donado todo el tiempo, por lo que es independiente y autosustentable.

“El desempleo es un problema y es muy fácil de resolver: crear una empresa social”

También ha sido creada la compañía Grameen-Adidas, en sociedad con la empresa Adidas, a quien desafié a que su objetivo sea que nadie en el mundo ande sin calzado. Deben producir calzados accesibles, incluso para las persona más pobres. Mi idea fue aceptada: para que sean accesibles para los pobres, el calzado debe costar menos de un dólar. Actualmente se está trabajando en esto y se espera que para mediados de 2010 los calzados estén en producción y listos para ser probados comercialmente en Bangladesh.

Los zapatos son importantes por razones de salud. Muchas enfermedades vienen de la piel de los pies. La mayoría de las personas andan descalzas en las aldeas, los niños andan descalzos, los adultos andan descalzos. Si sus pies están cubiertos, se protegen de anquilostomas y otros parásitos, enfermedades y demás, pero esto es un negocio social, nadie quiere ganar dinero del mismo, es una cuestión de reducir o eliminar el problema.

EMPRESAS SOCIALES COMO POLÍTICA SOCIAL

El desempleo es un problema y es muy fácil de resolver: crear una empresa social. Si yo establezco un comercio en una esquina y empleo a diez personas, entonces habré creado puestos de trabajo para diez personas. Pero una empresa con fines de lucro no haría esto, porque se espera un retorno de su inversión del 25%, y si no hay un retorno del 25% entonces no hay interés en establecer la tienda.

“Una vez que se crea un negocio social, se crea un ejemplo, una semilla que resuelve un problema”

Sin embargo, como inversionista social, como persona de negocios sociales, el propósito es crear 10 puestos de trabajo no sólo para hacer dinero. Ya que no hay interés en generar el 25, 10 o 5% de retorno, todo lo que tiene que hacer es cubrir sus costos y crear 10 puestos de trabajo. Así que cualquiera puede crear 10 puestos de trabajo, siempre y cuando uno esté interesado en crear puestos de trabajo como una empresa social. Ahora, ¿cómo se manejan éstas a lo largo del tiempo?

Tuve una conversación en mi visita a Cartagena con el gobernador de Caldas, Colombia. Muñoz explicó el problema de su provincia debido al fracaso del café colombiano. Él quería saber si yo tenía ideas sobre cómo reactivar la economía, especialmente para las mujeres y los niños. Le proporcionamos algunas ideas sobre cómo proceder. Con el tiempo, como resultado de estas conversaciones, el Banco Grameen se encuentra en negociaciones para establecer una serie de empresas sociales en Caldas y el presidente Álvaro Uribe ha apoyado la iniciativa. Esperemos que a mediados de 2010 una serie de empresas sociales se inicien en Caldas. La atención de la salud podría ser un excelente negocio social. Esto sería una gran manera de ver cómo los jóvenes se involucran y crean sus empresas.

EL ROL DEL GOBIERNO

El Gobierno debe alentar a otros a desarrollar el trabajo, crear el entorno; las empresas sociales hacen este tipo de cosas. Las empresas son exhortadas para que desarrollen sus empresas sociales, aunque sea una pequeña; una empresa social no tiene que ser una empresa a nivel nacional, podría ser una tienda de comestibles en una esquina. Pero una vez que se crea, se creó un ejemplo, una semilla que resuelve un problema y una solución para el problema de diez personas. Si uno sabe cómo resolver un problema de diez personas, todo lo que se tiene que hacer es multiplicarlo, cien veces, mil veces, un millón de veces. El desarrollo de la semilla es el elemento más importante en todo el concepto.

“Tenemos que desarrollar una respuesta a la crisis para que la gente dependa menos de los subsidios gubernamentales y donaciones gubernamentales”

Haití ha tenido un trágico terremoto y esto ha creado una respuesta emocional mundial. Todo el mundo está tratando de dar dinero a Haití para que puedan superar su crisis. Es una respuesta muy genuina. Durante el tsunami hubo una respuesta similar o más potente. Se enviaron enormes cantidades de dinero. Uno de los problemas de tal respuesta emocional es que la mayor parte del tiempo el dinero no es utilizado correctamente, ya que de repente hay que administrar este dinero y no se tiene la capacidad, ni la estructura, ni nada.

Una idea es crear un fondo social en Haití, llámese el Fondo Social para Haití. Se podría asignar el 10% de donaciones y contribuciones hechas para Haití en un fondo para que ese dinero se utilice en la creación de empresas sociales, en la creación de puestos de trabajo en reforestación, salud, vivienda, saneamiento, agua y todo lo demás. Se convertirá en una inversión a largo plazo que creara las estructuras e instalaciones, que serán de larga duración, en lugar de la lucha inmediata ante la crisis.

POTENCIAR LAS CAPACIDADES HUMANAS

Las respuestas ante la crisis deben ser autosustentables. Los gobiernos suelen proporcionar dinero, apoyo, alimentos gratuitos, comidas gratuitas y esto es una respuesta de muy corto plazo. Ésta es importante, pero tenemos que desarrollar una respuesta para que no dependan menos de los subsidios gubernamentales y donaciones gubernamentales.

Con el fin de ayudar a las personas, debemos recordar que los seres humanos están repletos de capacidades ilimitadas. Estas capacidades no se deben eliminar. Por el contrario, hay que promover su desarrollo, trabajar en el diseño de los programas.

Esto es responsabilidad de todos, dichosamente todos recordaremos esto durante nuestra respuesta ante la crisis y todo irá bien para que se vuelva en un programa sostenible.

Argentina ha sido recientemente sede del I Congreso Latinoamericano de Microcrédito, donde organizaciones sociales, autoridades y expertos debatieron el rol del Estado y la promoción del microcrédito para el desarrollo de la economía social.

Ante el estadio de Buenos Aires, Luna Park, colmado por las organizaciones protagonistas de las Políticas Sociales, durante el Acto de Apertura del 1º Congreso Latinoamericano de Microcrédito, la presidenta de Argentina, Cristina Fernández de Kirchner planteó: “hoy estamos celebrando la organización social”.

Se trata, a mi entender, de la mejor definición política que orienta las prácticas y sentidos del trabajo cotidiano que realizan las organizaciones de la economía social cuando aplican la herramienta del microcrédito.

“Se trató, desde mi punto de vista, del hecho político más importante en la historia de la economía social y solidaria de mi país”

Siempre decimos que nuestra concepción de promoción del microcrédito para el desarrollo de la economía social (Ley 26117 de Argentina) rompe con las miradas más tradicionales de la microempresa o el emprendedurismo, que fomentan tanto las entidades que aplican el método Yunus como las de microfinanzas que pregonan la salida individual y descreen en la acción promocional del Estado (aunque algunos transvertidos pretendan ponerse el ropaje de la política pública).

Libertad con igualdad

La presidenta de Argentina se refirió con toda claridad a la necesidad de conjugar “libertad con igualdad” refiriendo a la acción reguladora del Estado que genera condiciones para expandir, masificar y democratizar el uso del microcrédito. Habló de solidaridad, compromiso y militancia social.

Participaron del encuentro, celebrado del 16 al 19 de noviembre en Buenos Aires, 1.500 organizaciones de base de Argentina, que administran fondos públicos de la Comisión Nacional de Microcrédito, y que son un fiel testimonio y decididas protagonistas de la Política Pública que impulsa Alicia Kirchner desde el Ministerio de Desarrollo Social.

Se trató, desde mi punto de vista, del hecho político más importante en la historia de la economía social y solidaria de mi país.

“El Congreso de Microcrédito sesionó en el Museo de la Memoria (la ex Esma, ese espacio público recuperado por la democracia en marzo del 2004)”

La primera mandataria también nos dijo que en estos tiempos de recuperación del Proyecto Nacional y Popular, “Argentina había reencontrado su lugar en el mundo” y con mucha emoción sentenció “definitivamente, América Latina es nuestra casa”. En ese marco y con toda la carga emotiva que significó el recuerdo permanente de la figura de nuestros querido Nestor Kirchner, la Presidenta dio por inaugurado el 1º Congreso Latinoamericano de Microcrédito.

El Congreso de Microcrédito sesionó en el Museo de la Memoria (la ex Esma, ese espacio público recuperado por la democracia en marzo del 2004), donde se escucharon las voces de especialistas en economía social como José Luis Coraggio y Alejandro Rofman de Argentina, Jeannette Sánchez Zurita y Pedro Paez de Ecuador, Fabio Bechara Sánchez de Brasil, entre tantos otros; se expusieron experiencias históricas de microcréditos en el continente como Cecosesola de Venezuela, Mercado 4 de Paraguay, Banco Palmas de Brasil, Banco Estado de Chile, y tantas más entre los 180 expositores que conformaron las mesas de debate e intercambio.

El modelo de gestión asociado al Estado

Se destacó la mayor presencia de las organizaciones argentinas: Banco Social de Moreno, Red Nacional del Banco Popular de la Buena Fé, Red Gesol, Mesa Abierta, Red Conurbano Sur, experiencias autogestivas como las Ferias Francas de Misiones o el Mercado de la Estepa en Río Negro y los diferentes Consorcios de Gestión Local (articulación público-privado) como Tucumán, Formosa, Buenos Aires, Córdoba, Lomas de Zamora, Esquel, Villa María. Importantes personalidades y dirigentes de Argentina: Mariano Wess y Carlos Heller, Chachi Velazquez, Fabian Rios, Felisa Miccelli, Pimpi Colombo, Edgardo Form, Daniel Arroyo, Patricio Grifin, Liliana Periotti, José Catalano, Roberto Citadini, que dejaron su testimonio y participaron de los debates en las distintas comisiones de trabajo. También se presentaron 5 libros referidos a la economía social y solidaria.

Alicia Kirchner, acompañada por el Secretario de Derechos Humanos Luis Eduardo Duhalde y Enriqueta Parodí, por Madres de Plaza de Mayo línea fundadora, puntualizó la concepción de microcrédito que se impulsa en Argentina, destacó la integralidad y territorialidad de la propuesta, rescato el rol de las organizaciones “pioneras” en la difusión del proceso metodológico y reforzó el modelo de gestión asociada entre Estado y organizaciones sociales que nos permitió llegar a los puntos más distantes del país.

“Los hermanos latinoamericanos destacaron el protagonismo de las organizaciones sociales y grado de institucionalidad alcanzado en Argentina en la construcción de la política pública”

La Ministra de Desarrollo Social nos desafió, tanto a las organizaciones latinoamericanas y argentinas, como a funcionarios, académicos y dirigentes presentes, a multiplicar el esfuerzo realizado para que más argentinos accedan al crédito y el acompañamiento de las organizaciones sociales, profundizando las líneas de trabajo en los emprendimientos de la Agricultura Familiar para apoyar con microcrédito en políticas públicas la producción social de alimentos, y en la elaboración de materiales para la construcción de viviendas, para apoyar con microcréditos en políticas públicas de producción social del hábitat: agua, tierra y vivienda. Y la necesidad de expandir y profundizar el desarrollo de la economía social y solidaria en América Latina.

La apuesta por UNASUR

Durante el Congreso se debatió sobre el rol del Estado en la regulación de la economía, la resignificación de conceptos y transformación de los instrumentos, en la recuperación de normativas y procedimientos que permitan democratizar los sistemas productivos, comerciales y financieros, y se insistió en impulsar el desarrollo de un amplio y heterogéneo sistema de finanzas solidarias con participación del Estado y las organizaciones sociales. Coincidencia total ante la situación de crisis mundial fue el planteó recurrente en la necesidad de avanzar en la integración regional, impulsar fuertemente la economía social y solidaria en las acciones del UNASUR, dando visibilidad a las acciones que vienen desarrollando pero impulsando un fuerte trabajo de integración en una gran y amplia red de economía social y solidaria a nivel continental. En todos los casos, los hermanos latinoamericanos destacaron el protagonismo de las organizaciones sociales y grado de institucionalidad alcanzado en Argentina en la construcción de la política pública. Un claro reconocimiento al liderazgo de Alicia Kirchner en las políticas sociales latinoamericanas.

“…Más y mejor Estado; más y mejor organización social; más y mejor economía social y solidaria”

El cierre del Congreso fue una gran apuesta al UNASUR, donde compartimos una mesa de lujo coordinada por Daniel Betancur de Uruguay, con Fabio Sanchez del SENAES de Brasil y Jeannette Sánchez Zurita, Ministra Coordinadora de Desarrollo Social del Ecuador, dónde se manifestó la voluntad transformadora y el espíritu democratizador de la economía social y solidaria, en profundizar las acciones públicas que promuevan mayor equidad social en el continente (contar con la legislación y estructura estatal adecuada que promueva de manera integral al sector), para definitivamente avanzar en la distribución de la riqueza con prácticas que permitan: más y mejor Estado; más y mejor organización social; más y mejor economía social y solidaria.

La mortalidad de menores de 5 años continúa siendo uno de los grandes retos que Panamá debe encarar de manera focalizada y con mayor agresividad en las zonas rurales e indígenas.

Si bien es cierto que en 1990 Panamá ocupó uno de los mejores lugares de la región en cuanto a la tasa de mortalidad infantil (24,5 por cada 1.000 nacidos vivos, frente al promedio de 35 a nivel centroamericano), no es menos cierto que los esfuerzos realizados como país, en términos promedios, no es muy halagador. Entre 1990 y 2007, la reducción de esta tasa fue de 3,7 puntos: de 24,5 a 20,8.

Dado que el cuarto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) establece que se debe reducir la mortalidad de menores de 5 años en dos terceras partes, a 2015 Panamá debería haber reducido esta tasa al 8,2 por 1.000 nacidos vivos. Esto implica casi triplicar los esfuerzos para lograr este objetivo.

Entre 1990 y 2007, la reducción de la mortalidad infantil fue de 24,5 a 20,8

Un análisis tendencial demuestra que durante 17 años el esfuerzo fue casi imperceptible, en la medida en que anualmente no se logró reducir siquiera la mortalidad de 1 niño o niña menor de 5 años (solo 0,22 por cada 1.000 nacidos vivos). Si se mantiene esta tendencia, para lograr reducir a las dos terceras partes la tasa registrada en 1990 (24,5 por mil nacidos vivos), se necesitaría que en 8 años (2008-2015) Panamá desarrollara esfuerzos tendientes a lograr una reducción sostenible de la tasa de mortalidad de menores de 5 años en 1,7 (por mil nacidos vivos) anualmente. ¿Será esto posible?

Al respecto, el Tercer Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Panamá 2009, nos dice lo siguiente: “Si las tasas de mortalidad en la niñez continúan con la tendencia observada, es probable que la meta no se alcance”. Al parecer esta advertencia ya constituye una preocupación por el Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-moon, consignada en el Proyecto de Consulta del Plan de Acción Conjunto para la Salud de las Mujeres y los Niños, que dice: “Al ritmo actual, el ODM 4 y la meta de reducir la tasa de mortalidad de menores de cinco años en dos terceras partes para el año 2015 no se alcanzarán, sobre todo entre los recién nacidos”.

La mortalidad de menores de 1 y 5 años

Contrariamente a la preocupación del Secretario General de la ONU, sobre las limitaciones para alcanzar el ODM 4, en particular sobre los recién nacidos, Panamá registra un progreso un poco más alentador. En 1990 la tasa de mortalidad infantil era de 18,9 por mil nacidos vivos, en tanto que para el 2007, esta se situó en 14,7 por mil nacidos vivos.

Este hecho obedece al impacto que han tenido los programas del sistema de salud panameño, desarrollados a través del Ministerio de Salud, en especial de la atención a la salud materna, obstétrica y un incremento de la atención especializada del parto. Todo esto ha contribuido a una reducción relativa de las muertes perinatales.

Programas de atención a la salud han contribuido a una reducción relativa de las muertes perinatales

No obstante, tanto la mortalidad de menores de 5 años como la mortalidad infantil (menores de 1 año), continúan siendo uno de los grandes retos que el país debe encarar de manera focalizada y con mayor agresividad en las zonas rurales e indígenas, caracterizadas por las severas dificultades de acceso y la prevalencia de altos índices de pobreza y pobreza extrema.

Si bien es cierto que en el orden nacional las tasas de mortalidad en menores de 5 años y la de menores de 1 año -esta última asociada a causas perinatales- registran progresos muy bajos, no es menos cierto que en las zonas rurales e indígenas se observan disparidades muy grandes y cuestionables.

En las zonas indígenas, por ejemplo, la tasa de desnutrición es 75,6%, donde la desnutrición crónica (talla/edad) es del 62,0%, la global (peso/edad) es de 12,4% y la aguda (peso/talla) es de 1,2%, según la Encuesta de Niveles de Vida del 2008(ENV2008).

Desigualdades territoriales y étnicas

Allí las muertes perinatales, relacionadas con la muy escasa asistencia de salud, la desnutrición materna, la pobreza extrema y las dificultades de acceso son elevadas; pero, muy probablemente, un tercio de las muertes de menores 5 años están relacionadas con la desnutrición severa. Todo esto está indicando que tanto los programas de salud como de protección social no están generando resultados satisfactorios, y mucho menos los impactos que permitan observar cambios significativos en la reducción de la desnutrición y de la mortalidad infantil asociada a ésta, así como en el mejoramiento de las condiciones de salud.

Panamá contará con una poderosa inversión social, que permitirá obtener resultados inmediatos que se proyecten hacia el futuro

Un ejemplo de esta realidad, es la Comarca Ngöbe Buglé, una amplia zona indígena, caracterizada por las dificultades de acceso y niveles de pobreza extrema que supera el 90%, en donde se registran 62,3 muertes de menores de cinco años por mil nacidos vivos, según cifras obtenidas en la ENV2008.

Todos estos son retos no resueltos desde hace muchos años y que constituyen un desafío para el actual gobierno de la República de Panamá. Para contrarestar esta realidad, el Ministerio de Desarrollo Social, propuso una política pública dirigida a la primera infancia, la cual contempla la implementación de un Plan de Atención Integral en salud, nutrición adecuada, educación y estimulación emocional, a través de la articulación de propuestas, programas y líneas de acción que aseguren el desarrollo integral de la población de 0 a 6 años.

Así, Panamá contará con una poderosa forma de inversión social, que permitirá obtener resultados inmediatos que se proyecten hacia el futuro.

Impacto del Programa de Desarrollo Infantil Temprano de Nutre Hogar

En el marco de esta realidad alarmante, Nutre Hogar continúa implementando todos los componentes del Programa de Desarrollo Infantil Temprano, con especial énfasis en las zonas rurales e indígenas, de la provincia de Veraguas, Coclé, Herrera, Colón, Bocas del Toro y la Comarca Ngöbe Buglé.

El programa de Nutre Hogar es un ejemplo nacional de lo que puede hacer la sociedad civil organizada para implementar programas sociales

Nutre Hogar es una organismo no gubernamental que desde hace 22 años trabaja desarrollando programas de Desarrollo Infantil Temprano (DIT), en el marco de la grave situación socioeconómica en que viven miles de niños y niñas panameñas en las zonas rurales e indígenas del país, como resultado de la prevalencia de altos índices de pobreza y pobreza extrema.

El programa de Nutre Hogar es un ejemplo nacional de lo que puede hacer la sociedad civil organizada para implementar programas sociales, en alianza con el sector privado, universidades, organismos de cooperación multilateral y donantes nacionales e internacionales, entre otros, que han visto los resultados y el impacto de un trabajo sostenido y sostenible. Nutre Hogar no solamente ha salvado la vida de miles de niños y niñas, sino que ha garantizado que otro tanto corriera el riesgo de caer en desnutrición severa, al tiempo que ha implementado un programa integral de desarrollo infantil temprano.

Es un trabajo que se enmarca dentro del mensaje del Secretario General de la ONU, en el Proyecto de Consulta del Plan de Acción Conjunto, en el que exhorta a guiar los esfuerzos a desarrollar bajo los principios de integridad, calidad, eficiencia, compromiso, innovación, informar sobre lo que nos comprometemos y evaluación de los impactos.

Nutre Hogar comparte el llamado a la acción del Secretario General de la ONU, cuando señala que: “Todos nosotros tenemos un papel que desempeñar ejemplos de acciones que podrían ser asumidos por los interesados”.

Programa de Desarrollo Infantil Temprano de Nutre Hogar

El enfoque de trabajo de Nutre Hogar se centra en la recuperación y la prevención nutricional del segmento poblacional durante la infancia temprana (0 a 5 años). La atención de recuperación se ofrece en los Centros de Recuperación Nutricional (CRN) establecidos en las cabeceras de provincias, en tanto que la atención de prevención se realiza en los Centros y Sub-Centros Comunitarios Nutricionales (CCN y SCCN). En ambos centros se atienden unos 5.500 niños y niñas de 0 a 5 años, diariamente.

En los Centros y Sub-Centros tanto de recuperación como de prevención (los comunitarios) se desarrollan programas y una serie de intervenciones de salud, nutrición, estimulación, capacitación de familias, instalación de huertos comunitarios y familiares, agua y saneamiento ambiental que forman parte del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Temprano de Nutre Hogar, el cual cuenta con un Plan Operativo Anual, como herramienta para la implementación, seguimiento y evaluación de sus resultados e impactos.

El enfoque de Desarrollo Infantil Temprano ha demostrado que el niño o niña no sólo nutre su cerebro de alimento, sino también de atención a su salud, de estimulación y afecto

La diferencia entre el Centro de Recuperación y el Comunitario Nutricional es que en el primero, se atienden niños y niñas con desnutrición severa quienes permanecen en sus instalaciones durante un período de tiempo que varía entre 3 y 12 meses. Allí se les aplica un tratamiento integral y le mismo cuenta con dormitorios, salas de estimulación equipadas, áreas de juegos y ofrece atención médica y/o de enfermería. En total la asociación tiene siete Centros de Recuperación en todo el país con capacidad para 250 niños y niñas.

Los Centros Comunitarios Nutricionales, cuentan con comedores infantiles, en donde se suministran diariamente cremas y galletas nutricionales (de 140 calorías c/u), cuenta con salas de estimulación y áreas de juego o recreación. La participación comunitaria en los centros y sub-centros, constituye una de las mayores fortalezas, en la medida en que los padres participan en la producción de alimentos en huertos familiares y comunitarios, y muchas madres participan como promotoras y voluntarias del programa de estimulación temprana. Además los menores reciben almuerzos balanceados en los comedores infantiles y periódicamente se les realiza control de peso talla y se les suministran anualmente desparacitantes y micronutrientes en coordinación con las instancias de salud.

El enfoque de Desarrollo Infantil Temprano -que ha demostrado que el niño o niña no solo nutre su cerebro de alimento, sino también de atención a su salud, de estimulación y afecto-, ha permitido a Nutre Hogar, durante los últimos 22 años, garantizar la salud nutricional y la vida de aproximadamente 7 mil niños y niñas de 0 a 5 años, reduciendo el riesgo de desnutrición severa en no menos 14 mil niños y niñas.

Referencias:

1. Ban Ki-moon, Secretary General, U N; Draft For Consultation, Joint Action Plan for Women’s and Children’s health, 2009.

2. Gobierno de la República de Panamá, Gabinete Social y ONU-Panamá, Objetivos de Desarrollo del Milenio, Tercer Informe, Panamá, 2009.

3. Ministerio de Economía y Finanzas, Encuesta de Niveles de Vida, Panamá, 2008.

4. Nutre Hogar, Documentos de Trabajo, Panamá, 2010.

América Latina y el Caribe no puede esperar más. Es la hora de actuar para reducir la enorme desigualdad en que ha estado sumida nuestra región durante siglos.

LA DESIGUALDAD impacta negativamente a las personas, a la economía, a la política, a la sociedad en su conjunto. La alta y persistente desigualdad, marca histórica de nuestra región, afecta seriamente a la calidad de vida, a la libertad: en definitiva, al desarrollo humano.

En el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tenemos claro el efecto nocivo de esta situación de desigualdad y por ello hemos querido ahondar en el conocimiento de sus causas, de los factores que provocan que perviva para, de esta forma, poder proponer soluciones concretas, realistas y eficaces a este problema endémico que afecta a la región en su conjunto.

El primer Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe elaborado por el PNUD, que damos a conocer, plantea como mensaje central que la reducción de la desigualdad debe ser la prioridad política en la región. Para lograr dicha reducción de manera sostenible, es necesario incidir sobre los mecanismos que la hacen persistente en el tiempo y que vinculan estas desigualdades socioeconómicas entre generaciones.

“Si bien la cobertura de servicios públicos se ha ampliado en la mayoría de los países, la desigualdad se refleja, por ejemplo, en brechas de calidad”

Como han mostrado estudios recientes publicados por el PNUD, en varios países de la región, incluyendo Brasil, Chile, México, Perú y Argentina, hubo una reducción en la desigualdad durante los primeros años de este siglo. Dicha disminución se explica básicamente por una mejor incidencia del gasto social -derivado de un consenso político respecto a la importancia del combate a la pobreza?y por una dinámica de ampliación de la cobertura educativa a nivel básico y medio, que ha propiciado un cambio en la composición de la fuerza laboral en un contexto de globalización.

Sin embargo, los países de América Latina y el Caribe siguen siendo los campeones de la desigualdad en el mundo. ¿Por qué? La explicación se encuentra en lo que en el PNUD hemos llamado “nuevos márgenes de desigualdad”. Hoy, si bien la cobertura de servicios públicos se ha ampliado en la mayoría de los países, la desigualdad se refleja, por ejemplo, en brechas de calidad. El incremento de programas públicos de transferencias monetarias condicionadas ha tenido efecto sobe la asistencia escolar y sobre algunos indicadores de nutrición y salud, especialmente en los niños y niñas, pero no están vinculados, según muestran evaluaciones específicas, a una mayor calidad de inserción laboral.

“Diez de los quince países más desiguales del mundo se encuentran en América Latina y el Caribe”

El informe resalta que existen mecanismos en los hogares que refuerzan la reproducción de la desigualdad. Hablamos de factores objetivos, como el acceso a bienes y servicios y a mercados, y aspectos subjetivos como la formación de aspiraciones y la autonomía, que juegan también un papel importante en la transmisión intergeneracional de la desigualdad. Cuando la distancia entre las aspiraciones de las personas y los recursos necesarios para poder alcanzarlas es demasiado grande, la brecha no puede ser cubierta. Esta situación es propia de sociedades estratificadas, como las de América Latina y el Caribe, donde es muy grande la distancia que existe entre las aspiraciones posibles de las personas que integran los grupos más favorecidos y aquellas de los sectores menos favorecidos de la sociedad.

Pero las explicaciones para la persistencia de la desigualdad en la región no se encuentran solamente a nivel del hogar. El proceso político también responde de manera diferenciada a las necesidades de los distintos grupos sociales. Reducir la desigualdad de manera sostenible supone actuar sobre la baja calidad de la representación política, la debilidad institucional, el acceso diferenciado a la influencia sobre políticas concretas, y sobre fallas institucionales que derivan en corrupción y captura del Estado por minorías.

“El combate a la pobreza debe continuar entre las prioridades”

La conjunción de todos estos factores explica por qué 10 de los 15 países más desiguales del mundo se encuentran en América Latina y el Caribe. Como muestra el informe regional sobre desarrollo humano, el coeficiente de Gini del ingreso de la región, el indicador más usado para medir la desigualdad, es un 65% más elevado que el de los países de ingreso alto, un 36% más alto que el de los países del este asiático y un 18% más alto que el promedio del África subsahariana.

Esta situación regional esconde, no obstante, significativas diferencias. Países como Bolivia, Haití, y Brasil son más desiguales y reportan un índice de Gini superior a 0.55. En el otro extremo, países como Costa Rica, Argentina o Uruguay muestran mayor equidad con índices inferiores a 0.49.

No cabe duda que el combate a la pobreza debe continuar entre las prioridades, pero deben fortalecerse los instrumentos que reduzcan la desigualdad y fortalezcan a la clase media. Es necesario incidir sobre las condiciones objetivas de los hogares y las restricciones que enfrentan, sobre aspectos subjetivos que determinan autonomía y aspiraciones de movilidad y, finalmente, sobre la calidad y eficacia de la representación política y la capacidad redistributiva del Estado.

Esta nueva política integral y específica que propone el informe regional sobre desarrollo humano de PNUD se asienta en tres pilares. Las estrategias de redistribución deben llegar a aquellos para quienes fueron diseñadas; deben considerar no solamente una restricción a la vez, sino tomar en cuenta que las restricciones que enfrentan los hogares son múltiples y en ocasiones se refuerzan unas con otras. Además, los objetivos de la política pública deben incorporarse en el imaginario de los beneficiarios, quienes deben ser sujetos activos de su propio desarrollo.

“Las mujeres y la población indígena y afrodescendiente son los grupos más afectados por la desigualdad”

La desigualdad importa en sí misma. Importa para las personas, porque la igualdad es la base para que tengan posibilidades efectivas de elegir libremente entre distintas opciones de vida. Importa para la economía, porque la desigualdad afecta la calidad del crecimiento y hace más difícil la lucha contra la pobreza. Importa para la sociedad, porque una situación de igualdad genera cohesión social y mayores espacios para la gobernabilidad.

Este primer informe de PNUD sobre la desigualdad en América Latina y el Caribe que se presenta, constituye nuestro modesta aporte a los debates nacionales y regionales sobre la necesidad de un enfoque más integral de política pública y de un fortalecimiento de los instrumentos redistributivos y regulatorios del Estado. Es un llamado a romper ese círculo vicioso histórico de alta desigualdad, con medidas concretas y efectivas. Es, en definitiva, una convocatoria a actuar, hoy, sobre el futuro.

La región más desigual del mundo

Diez de los quince países más desiguales del mundo se encuentran en América Latina y el Caribe. El coeficiente de Gini del ingreso de la región, el indicador más usado para medir la desigualdad, es un 65% más elevado que el de los países de ingreso alto, un 36% más alto que el de los países del este asiático y un 18% más alto que el promedio del África subsahariana. Por países, Bolivia, Haití, y Brasil son más desiguales y reportan un índice de Gini superior a 0.55 mientras que Costa Rica, Argentina o Uruguay muestran mayor equidad con índices inferiores a 0.49.

“La desigualdad debe combatirse por sí misma”

Las mujeres y la población indígena y afrodescendiente son los grupos más afectados por la desigualdad. Las mujeres de la región reciben un menor salario que los hombres por igual trabajo, tienen mayor presencia en la economía informal y acarrean con una doble carga laboral. Por su parte, el doble de la población indígena y afrodescendiente vive con 1$ por día, en promedio, respecto a la población eurodescendiente.

El informe elaborado por PNUD presenta también una novedosa medición que muestra cómo la desigualdad impacta al desarrollo humano. Según esta estimación, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de los países de la región disminuiría, en promedio, entre 6% y 19% si se corrigiera atendiendo a la desigualdad.

Es posible romper el círculo vicioso

Sí es posible romper el círculo vicioso de la desigualdad en América Latina y el Caribe, pero para logarlo es preciso ir más allá de las intervenciones para reducir la pobreza y formular e implementar políticas públicas enfocadas a reducir la desigualdad. La desigualdad debe combatirse por sí misma, como objetivo de política explícito, reforzando los instrumentos de las acciones públicas que podrían reducirla y como complemento a una política de protección social y de provisión de servicios de calidad con componentes universales.

El informe propone una nueva política integral y específica que se asienta en tres pilares. Las estrategias de redistribución deben llegar a aquellos para quienes fueron diseñadas (alcance), deben considerar no solamente una restricción a la vez, sino tomar en cuenta que las restricciones que enfrentan los hogares son múltiples y en ocasiones se refuerzan unas con otras (amplitud). Además, los objetivos de la política pública deben incorporarse en el imaginario de los beneficiarios, quienes deben ser sujetos activos de su propio desarrollo (apropiación).

Diseño de políticas para combatir la injusticia

El Informe de PNUD muestra que existen mecanismos en los hogares como en el sistema político que refuerzan la reproducción de la desigualdad. Entender de manera más clara estos mecanismos permitirá diseñar políticas que superen el combate a la pobreza y reduzcan con mayor efectividad la desigualdad en la región.

“La baja calidad de la representación política, la debilidad institucional, la escasa participación ciudadana, o la corrupción propician la desigualdad”

El estudio muestra que existen factores objetivos, como el acceso a bienes y servicios y a mercados, y aspectos subjetivos como la formación de aspiraciones y la autonomía, que juegan un papel importante en la reproducción de la desigualdad. También el nivel de ingresos o educativo, entre otros factores, está detrás de la reproducción de situaciones de desigualdad en desarrollo humano.

En el plano político, Actuar sobre el futuro: Romper la transmisión intergeneracional de la desigualdad muestra cómo una serie de factores sistémicos, como la baja calidad de la representación política, la debilidad institucional, la escasa participación ciudadana, o la corrupción y la captura del Estado, propician que la dinámica política refuerce, en vez de compensar, la reproducción de la desigualdad.

• Visite el sitio web del Informe regional sobre desarrollo humano para América Latina y el Caribe 2010 “Actuar sobre el futuro: romper la transmisión intergeneracional de la desigualdad”.
• Para descargar el informe completo, haga click aquí.

Guatemala ha trazado una nueva vía en políticas sociales al plantear su programa de gobierno alrededor de cuatro ejes prioritarios: Gobernabilidad, Solidaridad, Productividad y Regionalidad.

CUANDO EL Presidente Álvaro Colom se hizo cargo del gobierno guatemalteco, el 14 de enero de 2008, encontró un país al punto del colapso a causa de las graves carencias y terribles rezagos. Éstas se presentaban especialmente en el área social como resultado de largas décadas de influencia del sector económico más conservador en las decisiones políticas del Estado y, en años más recientes, de la orientación económica de los gobiernos hacia un paradigma que privilegiaba la centralidad del mercado sobre el desarrollo integral de los seres humanos.

Por esas y otras causas vinculadas con estructuras económico-sociales disfuncionales, no es de extrañar que los Informes de Desarrollo Humano anuales del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) coloquen a Guatemala en uno de los lugares menos privilegiados del planeta.

Falta de inversión y pobreza

“De los cuatro ejes planteados, el de la Solidaridad habría de erigirse en instrumento inspirador del gasto social”

No podía ser de otra manera en un país cuyos índices de pobreza alcanzaban, para el año 2008, un patético 51% de pobreza general y un alarmante 15,2% de pobreza extrema. Peor aún: la prevalencia de la desnutrición crónica alcanzaba niveles del 49,3%, un indicador inconcebible para una sociedad que aspira a la modernización.

En efecto, ¿Cómo es posible que en pleno siglo XXI, un territorio ubicado tan cerca del país más poderoso del orbe, con riquezas naturales envidiables y con sorprendentes indicadores de crecimiento económico para los primeros años de esta década, acuse las mismas carencias en educación y salud de centurias pasadas? Es una pregunta que muchos nos hacemos.

La verdad es que mientras permaneciera la tendencia de destinar apenas el 2,7% del Producto Interno Bruto al gasto educativo, y un misérrimo 1,2% para salud y asistencia social, era imposible siquiera soñar con una mejoría sustancial en nuestros indicadores de desarrollo humano.

Solidaridad y Cohesión Social

“La Cohesión Social guatemalteca lleva implícito ese principio de solidaridad”

De los cuatro ejes planteados por el gobierno de Colom, el de la Solidaridad habría de erigirse en instrumento inspirador del gasto social, como base para alcanzar la Gobernabilidad y promover la Productividad. Así, teniendo al ser humano como centro de la atención del Estado, nace y se instituye el concepto de Cohesión Social en Guatemala.

La Cohesión Social guatemalteca lleva implícito ese principio de solidaridad, como instrumento inspirador para reducir las desigualdades y apoyar a las personas más vulnerables. Además, requiere de una herramienta complementaria fundamental: la aplicación de una política fiscal, justa y progresiva, que permita la satisfacción de las necesidades y servicios básicos a todos los ciudadanos y ciudadanas.

Articulación de esfuerzos

La estrategia para avanzar hacia este noble objetivo fue la instauración de una plataforma que favoreciera la cohesión institucional como proceso básico. Cabe señalar que, en gobiernos anteriores, los servicios sociales carecían de un marco orientador, focalizado y prioritario.

Por ello, en la Guatemala heredada al presidente Colom era frecuente encontrar que dos o más dependencias construyesen escuelas, y otras tantas atendiesen la infraestructura en salud. Pero todo en un marco caótico, caprichoso y con prioridades difíciles de entender, pero que inutilizaban el apropiado impacto de las inversiones sociales.

Por ello se creó un Consejo de Cohesión Social, designando a mi persona al frente de este esfuerzo. La tarea primordial del Consejo ha sido unificar todos esos esfuerzos dispersos, logrando no sólo ordenar los procesos de inversión sino fortalecer la transparencia y, más importante aún: focalizar las acciones a fin de lograr impactos positivos en materia de salud, educación y otros aspectos básicos para el ser humano.

“Mi Familia Progresa”

“A la fecha son más de 500 mil familias las que reciben la ayuda”

Gracias a ello, en abril de 2008 se lanzó el programa de transferencias condicionadas “Mi Familia Progresa” orientado, como en otros países, a estimular la formación de capital humano mediante ayudas monetarias a cambio de que las familias beneficiarias, en este caso las más pobres del país, pudiesen enviar a sus hijos a la escuela y a controles en materia de salud.

A la fecha son más de 500 mil familias las que reciben la ayuda, lo cual ha permitido que más de un millón de niños y niñas, además de inscribirse en el ciclo escolar, permanezca y termine su ciclo lectivo.

En materia de salud, gracias a la implementación de Centros de Salud que atienden las 24 horas del día, un hito sin precedentes en el área rural guatemalteca, a la dotación de ambulancias y otros servicios complementarios, se están logrando reducir el flagelo de la mortalidad materno infantil.

Nuevos programas sociales

Pero la estrategia no se limitó a transferencias condicionadas. También la niñez y juventud han encontrado espacios apropiados para sus destrezas artísticas, deportivas y tecnológicas, gracias a programas como Escuelas Abiertas o a las orquestas juveniles sinfónicas organizadas en el proyecto Todos Juntos Ya.

“La estrategia no se limitó a transferencias condicionadas”

También se pueden mencionar los esfuerzos realizados para amortiguar los efectos de la pobreza urbana durante las crisis del petróleo, en 2008, y la debacle financiera internacional de 2009, mediante programas como la Bolsa Solidaria, consistente en una bolsa de productos alimenticios de primera necesidad.

A ello se agregan los Comedores Solidarios, habilitados para que las personas de escasos recursos puedan tener acceso a dos tiempos de comida de alta calidad, elaborada en condiciones higiénicas y a precios simbólicos.

Resistencia a los cambios

Obviamente, los sectores más conservadores no podían aceptar que por fin el Estado dirigiera su mirada hacia los más necesitados, así como les ha costado admitir que una Primera Dama salga a enlodarse los zapatos visitando las comunidades más alejadas y olvidadas, en lugar de estar organizando tardes de té y canasta, como ha sido la costumbre en otras administraciones.

Por ello emprendieron una campaña intensa y descalificadora contra los programas de Cohesión Social, en un aparato que incluyó al sector empresarial más conservador, algunas bancadas de oposición en el Congreso de la República y ciertos sectores de la prensa escrita.

En lugar de tratar de entender y respaldar los propósitos humanitarios de la Cohesión Social, intentaron satanizarla a los ojos de la población guatemalteca y del mundo, pese a que ha sido la única política de Estado, en muchas décadas, que busca luchar efectivamente contra la pobreza, la marginación y la exclusión social.

Esperanza de una vida mejor

“La Cohesión Social ya es un hecho tangible y exitoso en Guatemala”

Ha sido un prolongado y sinuoso camino. No obstante, es un hecho que esos ataques, lejos de debilitar el proceso lo han fortalecido, tal como se demostró con el reciente paso de la tormenta tropical Ágatha y las erupciones, casi simultáneas, del Volcán Pacaya.

Hoy, muchas mujeres del área rural por lo menos disponen de los recursos que les proveen las transferencias monetarias condicionadas, y de no ser por ese factor, el panorama en numerosas comunidades hoy sería verdaderamente tétrico.

Al margen de los ataques y descalificaciones, lo importante es que a estas alturas son casi tres millones los guatemaltecos que despiertan con esperanza de una vida mejor y eso nos compensa de todo este esfuerzo a menudo incomprendido, pero respaldado con vehemencia por quienes entienden las ventajas de procurar el desarrollo social.

Lo esencial es que por fin se han puesto en marcha un conjunto de políticas, estrategias y acciones prioritarias para la superación de la pobreza. La Cohesión Social ya es un hecho tangible y exitoso en Guatemala.

Bolivia ha mejorado sus indicadores en desarrollado humano, logrando avances considerables en reducción de pobreza extrema, mayor cobertura en salud, disminución de mortalidad materno-infantil y reducción de la desnutrición.

BOLIVIA MUESTRA avances y cambios muy importantes en desarrollo humano, dotación de servicios básicos y reducción de la extrema pobreza en 8,5 por ciento entre los años 1996 a 2008.

En el estudio “Bolivia: Población, Territorio y Medio Ambiente”, elaborado entre el Ministerio de Planificación del Desarrollo y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), se muestra la importancia de la dinámica demográfica y su relación con el desarrollo.

El concepto del Vivir Bien, bienestar de la persona y la comunidad en equilibrio y armonía con la naturaleza, orientó el enfoque del análisis de situación de la población en el marco del fortalecimiento de los derechos ciudadanos.

La población crece

Bolivia inició el siglo XX con una población de 1,6 millones de habitantes, alcanzando a mediados de 2010 a 10,4. Las proyecciones muestran un incremento pausado para 2020 a 12,4 millones y para 2050 la ciudadanía podría llegar a 16,7 millones.

Aunque más tardía que en otros países de América Latina, Bolivia experimentó cambios importantes en los niveles de fecundidad: en 1950 las mujeres bolivianas tenían, en promedio, 7 hijos; cifra que cayó desde mediados de los setenta a 3,8 hijos por mujer, misma que continúa siendo elevada en comparación con los estándares latinoamericanos.

El país tiene una población predominantemente joven, en 2001 la edad mediana era de 20 años. Las proyecciones para 2010 señalan que el 56 por ciento se encuentra en el rango de edad de 0 a 24 años; el 37 por ciento entre 25 a 59 años y el 7 por ciento corresponde a mayores a 60 años.

Hasta bien entrado el siglo XX, Bolivia era un país predominantemente rural; pero desde mediados de la década de los ochenta se tornó urbano, con alrededor de 65 por ciento viviendo en localidades de más de 2.000 habitantes.

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La pobreza extrema disminuye

Con el crecimiento vegetativo de la población también se advierte que los niveles de extrema pobreza fueron acrecentándose, por esta razón el gobierno de Evo Morales, implementó diferentes políticas sociales que contribuyeron a reducir la vulnerabilidad de varias regiones.

La ejecución de los programas sociales como el pago de la Renta Dignidad, Bono Juancito Pinto y Juana Azurduy (tres bonos que llegan a más del 60 por ciento de las familias bolivianas) contribuyen a que la extrema pobreza disminuyera de 41.2 por ciento en el año 1996 a 32,7 por ciento en 2008.

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Según el Ministerio de Planificación del Desarrollo y la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), la dotación de servicios básicos llegó a una mayor cantidad de la población y se advierte que los niveles de extrema pobreza disminuyeron.

Más cobertura en salud

La salud materna también es un tema preocupante, por lo que se realizaron esfuerzos necesarios para reducir la muerte de madres por complicaciones en el embarazo o parto, el año 1989 la muerte de madres era de 416 por cada 100.000 niños nacidos vivos, para el año 2003 esa tasa se redujo a 229.

También se observa que la cobertura de parto institucional aumentó de 58,6 por ciento en el 2003 a 65 por ciento en 2008, lo que implica que tres de cada 10 madres aún atienden su parto fuera del sistema de salud.

El objetivo del Estado es lograr una maternidad deseada, segura y saludable; ampliar el acceso y la calidad de los servicios de salud sexual y reproductiva.

En el área de salud, se ampliaron las coberturas de los seguros de salud para jóvenes, niños y madres gestantes de manera integral e intersectorial, interviniéndose también en el desarrollo de infraestructura de saneamiento básico.

El estado nutricional de los niños en Bolivia ha experimentado una mejora en las últimas décadas, en 1989 la desnutrición crónica (entendida como situación del niño que no tiene la talla adecuada a su edad, lo que implica un grave retraso en su crecimiento) fue de 38.3 por ciento en niños menores de tres años, mientras que en 2008 ese porcentaje bajó a 20.3 por ciento.

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Asimismo, la mortalidad infantil tuvo una reducción importante de 81,9 por mil nacidos vivos en 1989 a 50 en el año 2008.

Mayor permanencia en el sistema educativo

Los indicadores de educación primaria muestran algunos avances. Al observar la evolución de la tasa de término a 8vo de primaria, indicador de permanencia en el nivel primario, se puede apreciar que la tendencia es positiva en los últimos años, pasando de 71,5 por ciento en 2001 a 74,7 por ciento para 2007.

El Bono Juancito Pinto, vigente desde el 2006, contribuyó a una mayor permanencia de las niñas y niños en primaria, a través de una reducción de la tasa de deserción escolar de 5,3 por ciento a 2,5 por ciento entre 2006 y 2009. Actualmente el beneficio llega a más de 1.7 millones de niñas y niños de 1ro a 8vo de primaria de las unidades educativas públicas.

El objetivo del gobierno es profundizar el avance intercultural; superar la inequidad intergeneracional en el acceso a la educación; lograr un mayor acceso y permanencia de la mujer a la educación, incluida la educación superior y lograr que el proceso educativo formal y alternativo inculque el respeto a los derechos humanos y respeto a la igualdad de géneros.

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Agua para todos

Por último, el acceso a servicios de agua potable en los hogares mejoró de 64,5 por ciento en el 2002 a 75,5 por ciento en 2007, en el mismo periodo, en el área urbana ascendió de 86,9 por ciento a 94,8 por ciento y en el área rural de 27,3 por ciento a 39,4 por ciento.

El presente contexto nos muestra que Bolivia avanza en los derechos fundamentales de dotar de los servicios básicos a su población.

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Día Mundial de la Población

El 11 de julio de 2010 celebramos 21 años consecutivos del Día Mundial de la Población, instaurado el año 1989 por la Junta Ejecutiva de UNFPA y el Consejo de Administración del PNUD y la Asamblea General de las Naciones Unidas, como una oportunidad para generar y lograr el mayor respaldo en la concientización sobre los derechos fundamentales que tiene la población en general a su bienestar y desarrollo.

Por tanto, en esta fecha de mucha importancia para la humanidad, el Ministerio de Planificación del Desarrollo se adhiere a la celebración con el compromiso de seguir generando mayores condiciones de desarrollo humano para todas y todos los ciudadanos bolivianos.

En los últimos años, el Gobierno del Presidente, Evo Morales Ayma, dio pasos concretos e importantes en la generación de mayores oportunidades y condiciones para el país en los aspectos de salud, educación, servicios básicos, entre otros, que contribuyen a reducir los índices de extrema de pobreza.

La aplicación de las diferentes políticas gubernamentales se fundamenta en la generación sistemática de la información estadística, por tanto los censos de población y vivienda son parámetros para proporcionar datos y características demográficas, sociales y económicas al menor nivel de desagregación geográfica.

Censo de población y vivienda 2011

Asimismo, orienta el diseño, implementación y ejecución de nuevas políticas sociales y económicas, erradicar la pobreza y profundizar los procesos de descentralización administrativa, gobiernos municipales y autonomías departamentales-indígenas-regionales.

Los censos permiten generar información para calcular indicadores como la tasa de analfabetismo, mortalidad infantil, necesidades básicas insatisfechas, déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, acceso a servicios básicos así como realizar proyecciones de población.

En tal sentido, el próximo Censo de Población y Vivienda 2011 contribuirá a realizar seguimiento a los principales indicadores de los “Objetivos de Desarrollo del Milenio” y a las políticas que se están ejecutando como el Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad, Bono Juana Azurduy, entre otros.

Del mismo modo, este proceso reviste máxima importancia para la distribución de escaños, distribución de recursos económicos en función a la cantidad de población y niveles de pobreza a nivel municipal.

A pesar de ser recientes, los resultados de los programas de transferencias monetarias de Brasil, junto con otras medidas sociales, son ya visibles: familias pobres excluidas tienen por primera vez acceso al empleo.

LAS POLÍTICAS DE TRANSFERENCIA monetarias son instituciones recientes en la historia de Brasil. Tan jóvenes como la formalización de una estructura de acciones socio-asistenciales articuladas en torno a una concepción de la política pública. Tal vez por eso la naturaleza de estas políticas es aún poco conocida, lo que genera algunos errores de apreciación.

Uno de los errores más frecuentes es la tendencia a presentar las políticas de transferencia monetarias como un problema para el mercado laboral formal, como se comenta en un artículo recientemente publicado en el diario Estado de Minas.

El funcionamiento de los programas sociales

“Es necesario primero comprender el funcionamiento de los programas sociales. No todos los beneficios pagados por programas de transferencias monetarias cumplen la misma función”

A pesar de ser recientes, los resultados de las transferencias monetarias, junto con otras medidas en los sectores sociales y demás instancias de gobierno, son ya visibiles. Y ninguno de estos resultados permite establecer una relación entre la política social y un debilitamiento del mercado laboral. Por el contrario, la protección de las familias más pobres e históricamente excluidas del mercado laboral ha contribuido a democratizar el acceso a las nuevas oportunidades que se están creando en el país.

Para entender el mecanismo, es necesario primero comprender el funcionamiento de los programas sociales. No todos los beneficios pagados por programas de transferencias monetarias cumplen la misma función. El Beneficio de Prestación Continua, el mayor de todos estos programas, se refiere únicamente a reemplazar los ingresos. Se paga un salario mínimo –el valor establecido por la Constitución– a las personas con discapacidad que no pueden trabajar y a personas de edad avanzada incapaces de conseguir un sustento adecuado, que tienen un ingreso per cápita mensual inferior a un cuarto del salario mínimo. Estas son personas que no pueden entrar al mercado de trabajo.

Ya Bolsa Familia y otros programas de transferencias monetarias tienen la función de complementar, no sustituir los ingresos. Debido a su valor –también definidos por ley–, los beneficios están lejos de convertirse en la principal fuente de ingresos de la familia. Pero cumplen un papel importante en la expansión de la economía familiar de los más pobres.

Inversión en los niños

“Mientras Brasil ha ampliado la cobertura de los programas de transferencias monetarias, los estudios sobre empleo muestran un aumento en la creación de puestos de trabajo con contrato laboral”

Los datos del perfil de las familias que se benefician de Bolsa Familia muestran que el aporte de este programa representa un impacto promedio de 48% en los ingresos de 12,4 millones de familias atendidas. Este aumento llega al 62% en el Nordeste, donde se encuentra la mitad de la población beneficiaria. La transferencia eleva el ingreso promedio mensual per cápita de R$ 48,69 (US$27) a R$ 72,42 (US$40).

El dinero recibido generalmente se usa para comprar alimentos, útiles escolares y ropa para los niños. Nuestra investigación también ha indicado que el dinero se invierte principalmente en los niños.

Tomemos, por ejemplo, el programa Bolsa Familia, cuyos beneficios van desde los R$ 22 (US$15) hasta los R$ 200 (US$112) por familia, dependiendo de la renta per cápita, el tamaño y la composición de cada familia. El valor promedio de las prestaciones se estima en R$95 (US$53). No es razonable pensar que una familia deje un empleo formal, a cambio de un beneficio que no reemplaza un salario mínimo de $510 (US$285). Por otro lado, incluso un beneficio de valor tan modesto hace una gran diferencia en los presupuestos familiares.

Mientras Brasil ha ampliado la cobertura de los programas de transferencias monetarias, los estudios sobre empleo muestran un aumento en la creación de puestos de trabajo con contrato laboral. Y la formalidad ha crecido sobre todo entre los estratos más pobres de la población. El Registro General de Empleados y Desempleados (Caged) registró la creación de 305.068 nuevos puestos de trabajo formales en abril de 2010, el récord mensual de su serie. Además, tenemos el registro de la elevación del salario medio de admisión, que en el primer trimestre de este año creció 4,37% respecto al mismo período del año anterior, de R$ 782.53 a R$ 816.70 (de US$437 a US$457), según el Ministerio de Trabajo y Empleo de Brasil.

“Brasil ha crecido, cambiado su inserción en el ámbito internacional, se ha acelerado la inclusión de los hogares con mayores ingresos y se están expandiendo los derechos”

Para analizar las políticas sociales tenemos que entender que Brasil ha crecido, cambiado su inserción en el ámbito internacional, se ha acelerado la inclusión de los hogares con mayores ingresos y se están expandiendo los derechos. Las políticas sociales están incluidas en esta expansión de los derechos y mantienen una estrecha relación con el proceso de desarrollo y crecimiento del país.

Si ignoramos esta interrelación, incurriremos en una crítica injusta desde el punto de vista moral e incongruente con las conclusiones científicas sobre el tema.

Uruguay ha logrado crecimiento del PBI, de la inversión, de las exportaciones y el mercado interno, y, como efecto de la distribución, crecieron el empleo, los salarios y el gasto social. El resultado: menor pobreza y desigualdad.

LA POLÍTICA SOCIAL del gobierno uruguayo, comenzada en el período 2005 – 2009, ha tenido como eje los cambios en la distribución de la riqueza a partir de una combinación de políticas laborales y sociales, y al mismo tiempo con medidas de transferencias monetarias y reformas estructurales.

Para ello hubo que rediseñar la política económica. Este primer artículo trata del nuevo diseño de dicha política y en los dos próximos las políticas sociales y laborales.

1. EL CRECIMIENTO ECONÓMICO

El cuadro 1 nos muestra dos características centrales del proceso de crecimiento, que son el aumento del Producto Bruto Interno (PBI) general y en particular de la industria manufacturera. Como se ve allí, el crecimiento económico de este quinquenio es 10 puntos superior al de la presidencia de Luis Alberto Lacalle (1990-1995).

Pero lo más relevante es que mientras el crecimiento de los 90 estuvo acompañado de estancamiento industrial, este gobierno generó crecimiento equilibrados de todos los sectores con aumento de la industria en más del 50% en valores reales.

Y además de ser un crecimiento equilibrado entre sectores, también lo fue entre mercado interno y externo ya que en este período de 2004 a 2009 el consumo privado interno creció 32,8% y por lo tanto el crecimiento no se explica sólo por las condiciones de acceso y precios de los mercados externos.

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2. EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN

Un crecimiento se hace sustentable en el largo plazo en la medida que va acompañado de crecimiento de la inversión.

Para ello en la política económica fueron gravitantes los estímulos al crecimiento dados por el decreto 455/07 que reglamenta la ley de Inversiones de 1998 refundándola, otra vez con una visión heterodoxa de la política económica.

Por ella, el porcentaje de promoción que recibe no es igual cualquiera sea la inversión, sino que está en función del puntaje que adquiere la inversión con relación a lo que aporta a distintos componentes como:

• La generación de empleo (prioritario)
• El mayor valor agregado nacional
• La creación de capacidades tecnológicas autónomas
• El territorio y las localidades de menor desarrollo
• Las relaciones laborales
• Las normas medioambientales

El cuadro 2 muestra los resultados de los proyectos aprobados al amparo de la ley de inversiones, mostrando el claro crecimiento de estos desde la aprobación de la reglamentación de la ley y hasta 2008. Aún restan por cerrar las cifras 2009.

Fuente: MEF

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Una síntesis de estos resultados la da el indicador de Inversión sobre PBI, como lo muestra el cuadro 3, con diferencias significativas en este período que ya orilla el 20%, cifra considerada internacionalmente como necesaria para el desarrollo.

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3. LA REFORMA TRIBUTARIA

La política tributaria del gobierno uruguayo tiene tres objetivos:

• Recaudar el dinero necesario para financiar la estructura del Estado y, en particular, el gasto social.
• Contribuir a la redistribución de los ingresos.
• Contribuir a la eficiencia productiva y a la inversión.

Para el logro de estos objetivos entonces se puso en marcha dos grandes ejes que fueron el Impuesto a la renta de las Personas Físicas (IRPF) y los cambios en el Impuesto a la Renta de las Actividades Empresariales (IRAE), según se describe en el cuadro 4.

Fuente: Elaboración propia.

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Los cambios en el IRAE claramente tienden a estimular la reinversión ya que pone tasas diferenciadas según se reinvierta o no y además genera incentivos para la reinversión en innovación y nuevos puestos de trabajo.

4. EL PRESUPUESTO

Las decisiones tomadas en torno al presupuesto nacional tuvieron cuatro ejes:

• No realizar un ajuste fiscal, a pesar de que la crisis heredada era un factor de crisis fiscal.
• Mejorar el nivel de salarios de los trabajadores públicos recuperando lo perdido durante la administración de Jorge Batlle (2000-2005), con mayor aumento de salarios de educación, salud y policía.
• Reducción del peso de la deuda pública.
• Aumento del gasto social.

Los resultados se presentan en el cuadro 5.

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5. EL CONTROL DE LA INFLACIÓN

El problema de la inflación, con las características que ha presentado en los últimos dos años, ha reflejado la paradoja de los altos precios internacionales que generan ingresos a la sociedad, pero que a la par impactan en el nivel de vida  cuando se internalizan los aumentos de precios de los alimentos.

La política heterodoxa de combinar reducciones de impuestos indirectos y de precios administrados, con subsidios y negociaciones de precios, dieron como resultado el control de la inflación en valores de un dígito, a pesar del las presiones internacionales alcistas. Y se hicieron no en desmedro de ajustar a la baja los salarios, como sugiere la ortodoxia, si no combinando acciones sobre los precios de diferente tenor.

6. LA POLÍTICA DE LA DEUDA PÚBLICA

El país no podía funcionar con la restricción que significaba una deuda del 100% de sus ingresos y un pago del servicio de la deuda de uno de cada 4 pesos del presupuesto.

Los lineamientos generales de la estrategia sobre la deuda fueron:

• Fortalecer la posición financiera del Gobierno Central.
• Prepago de deuda a organismos multilaterales de crédito de manera de reducir su peso y por ende eliminar los condicionamientos de estos organismos.
• Refinanciar las amortizaciones con vencimientos de largo plazo y que no se concentren en pocos años.
• Desarrollar un proceso de desdolarización de la deuda pública.

En materia de deuda pública, y a pesar del aumento de la deuda bruta, los principales resultados fueron:

• La deuda bruta disminuyó en relación al PBI de 100% a 64%.
• Disminuyó la deuda neta y por ende aumentaron las reservas internacionales superando los U$S 8.000.000.000.
• Bajaron del 27,5 al 11% del gasto público el pago por el servicio de la deuda.
• Los vencimientos en el primer quinquenio eran en 2004 del 58% de la deuda y hoy para el próximo quinquenio son del 26%.

7. EL EMPLEO

¿Qué cosas se hicieron que “ayudaron” al crecimiento económico a generar más empleo? Al menos  políticas activas de empleo se visualizan en este período:

• Con el decreto 455/07 en que se reglamente la ley de inversiones se estipula que el apoyo fiscal que se le dará a las inversiones declaradas de interés nacional será proporcional al número de empleos creados, como vimos más arriba.
• En la ley de reforma tributaria se establecen estímulo al empleo como hemos visto más arriba.
• En la rendición de cuentas de 2007 se decidió financiar programas (Uruguay Trabaja) con subsidios a la demanda de empleo por parte de empresas privadas y organismos públicos por un número de 8 mil puestos de trabajo.
• En la reforma de salud, y ante el crecimiento de afiliados del sector mutual, se exigió obligatoriamente un mínimo de profesionales en el primer nivel de atención en relación al número de usuarios de cada mutual.

Los resultados se expresan en el cuadro 6.

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SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS

El cuadro 7 compara sintéticamente los resultados al comienzo y al final del período de gobierno.

Nota: Los datos de crecimiento expresan no el año sino la evolución del quinquenio.

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EN SÍNTESIS

Efecto crecimiento: crece el PBI (el crecimiento ha sido de todos los sectores incluida la industria manufacturera que no tenía crecimiento desde los años 80), crece la Inversión, crecen las exportaciones y el mercado interno.

Efecto Distribución: Crecen los salarios, crece el empleo, crece el gasto social, se reducen la pobreza y la desigualdad.

El Estado tiene la impostergable obligación de revertir la situación de las familias que viven en pobreza y acompañarlas con medidas urgentes, con el objetivo de reinsertarlas gradualmente a la sociedad.

El Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC) Tekoporá tiene como finalidad mitigar las condiciones sociales adversas de la población paraguaya en pobreza extrema y prevenir su transmisión intergeneracional a través de la entrega de apoyos monetarios condicionados al cumplimiento de corresponsabilidades por parte de los hogares beneficiarios.

“No solamente las familias tienen la responsabilidad de acompañar el crecimiento saludable de sus hijos, sino también las autoridades locales”

Actualmente, el programa Tekoporá busca en primer término la protección social asegurando a la población en situación de extrema vulnerabilidad el acceso a bienes y servicios, como derecho humano básico de las personas. Para ello, se realiza las transferencias monetarias a más de 110.000 familias, es decir 550.000 personas en situación de pobreza (sin mencionar a otros programas que cuentan igualmente con componente de TMC).

Además, promueve la amplia participación comunitaria en torno a la Mesa de Participación Ciudadana, permitiendo de esta manera la cultura participativa e inclusiva de las comunidades. Por lo tanto, no solamente las familias tienen la responsabilidad de acompañar el crecimiento saludable de sus hijos, sino también las autoridades locales y diferentes grupos sociales, vecinales, comunitarios, religiosas, empresariado e instituciones públicas y privadas.

De esta forma también se promueve el acceso a salud y educación a través de las corresponsabilidades contribuyendo de esta forma a la construcción de un capital humano y social, con enfoque de derechos en el acceso a las ofertas públicas.

El debate sobre las TCM

“La protección de las familias más pobres es un derecho humano fundamental”

Las transferencias monetarias con corresponsabilidad de las Secretaría de Acción Social (SAS) han suscitado un debate importante en diferentes esferas de la sociedad paraguaya en los últimos meses. En ella se encuentran los y las que ven estas transferencias como un mero asistencialismo o clientelismo político.

Están los que miran estos subsidios como una puerta de entrada hacia otros programas sociales del Estado paraguayo – nosotros estamos entre estos últimos-. La protección de las familias más pobres es un derecho humano fundamental. Son casi 230.000 familias empobrecidas y excluidas de un sistema económico inhumano y despiadado, puesto en práctica por muchos desgobiernos en el pasado reciente de nuestro país.

Son familias que necesitan protección como medida de urgencia para paliar las necesidades más básicas de sus respectivas familias. Necesitan ser reconocidos, respetados, escuchados y correspondidos, traducidos en servicios básicos para alcanzar mejores niveles de vida.

Ese nivel de vida que siempre se les negó y que con el pasar del tiempo ha ido sumiéndolas en la mayor de las pobrezas que uno puede imaginar, el de no sentirse ya parte de esta sociedad – con una autoestima destruida-, sumidos en el olvido y el desprecio de una sociedad injusta e ingrata.

Los desafíos de la SAS

“Tekoporá pretende contribuir al logro de los Objetivos de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza que lleva adelante el Gobierno nacional y los objetivos del Milenio de las Naciones Unidas”

Nuestro gran desafío es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población objetivo a través de las TMC. Éstas ofrecen un alivio inmediato a la extrema pobreza, acompañado de un proceso que posteriormente permite crear capacidades de trabajo familiar y comunitario, de participación y sobre todo posibilita el corte de la transmisión intergeneracional de la pobreza en las familias cuyos niños, niñas y adolescentes estudian y tienen la oportunidad de concluir la formación escolar básica mediante la educación pública, propiciando mejores posibilidades para un futuro laboral de los mismos.

De este modo, Tekoporá pretende contribuir al logro de los Objetivos de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza que lleva adelante el Gobierno nacional y los objetivos del Milenio de las Naciones Unidas.

Los hogares elegibles para el Programa son aquellos que cuentan dentro de su cuadro familiar con niños y niñas de 0 a 14 años, jóvenes de 15 a 18 años, cursando la Educación Escolar Básica y la Educación Escolar Media, mujeres embarazadas, adulto mayor a partir de 65 años y personas con discapacidad, que residen en el distrito priorizado por el Índice de Priorización Geográfica y con condiciones de muy baja y baja calidad de vida medidas por el Índice de Calidad de Vida.

A continuación, algunos de los logros alcanzados en los últimos meses.

Registro único de beneficiarios

El mecanismo implementado por la unidad de informática para contar con la primera versión de la base de datos unificada de beneficiarios, estuvo constituido por procesos de reingeniería de software, en los cuales se realizó trabajos de migración de bases de datos de beneficiarios del 2006 al 2009, en una única estructura que contiene información consolidada de hogares activos que perciben subsidios del programa Tekoporá con todos los datos de integrantes del cuadro familiar de cada hogar, a junio del 2010.

Paralelamente a esta actividad, se está realizando la capacitación en el uso y la migración al sistema SIGBE del Sistema SASBE (el SIGBE ha sido desarrollado por PNUD en el marco de cooperación con el programa emblemático TEKOPORA y otros, conjuntamente con la cooperación de la Unidad Técnica del Gabinete Social, a través de la mesa TMCs).

“Los convenios de colaboración demuestran que el esfuerzo público – privado es factible en pos del mejoramiento de las condiciones de vida de nuestros compatriotas”

Esta migración de datos requiere de una depuración y validación de la base de dato desarrollada, a fin de unificar el legajo de cada familia. Actualmente se realizó el 55% de la migración y se espera finalizar esta tarea el próximo 15 de agosto. A partir de esta fecha se podrá utilizar en forma amplia todos los módulos que comprende el sistema.

Bancarización de los pagos

Se ha firmado Convenios de Colaboración entre la SAS y los siguientes bancos: BANCO NACIONAL DE FOMENTO, VISION Banco, Interbanco y CITIBANK, éste último para el servicio de pago con PRONET. El objetivo de dichos Convenios es la implementación de procedimientos y mecanismos para favorecer y facilitar los pagos provenientes de las TMC. De esta manera se apunta a la equidad en lo que se refiere al acceso de las tecnologías de parte de las familias más pobres.

Es un derecho que también tienen los más pobres y, la SAS lo hace posible. También se demuestra con esto que el esfuerzo público – privado es factible en pos del mejoramiento de las condiciones de vida de nuestros compatriotas. Actualmente existen 25.895 familias con sus respectivas tarjetas magnéticas para el cobro por cajero automático.

Trabajo con los gobiernos locales

Con los gobiernos locales (Municipalidades) de los distritos en los cuales se encuentra el Programa, se han firmado convenios de cooperación, de manera a realizar un trabajo conjunto y coordinado entre el Gobierno Central (SAS) y las distintas Municipalidades (se ha firmado convenios hasta la fecha con 38 Municipios).

Con esto se está colaborando en la construcción de capacidades locales, de manera a que puedan trabajar organizadamente en el desarrollo de sus respectivos distritos. Los representantes de los Municipios son miembros natos de la Mesa de Participación Ciudadana.

Acceso a la identidad

“Buscamos escuchar, atender, responder, guiar, solucionar, todos los días, porque las familias se merecen tener una respuesta siempre”

Mediante el acceso al programa de Tekoporá, también las familias beneficiarias han accedido a una cédula para ejercer derechos fundamentales que mejorarán sus condiciones de vida de ahora en más. Hasta el momento 492 familias han obtenido su cedula por primera vez y 1.208 personas obtuvieron la renovación de sus documentos de identidad en coordinación con el Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional. Con el Ministerio de Justicia y Trabajo, 1316 personas han accedido a la inscripción correspondiente.

Avances en la inclusión de nuevos beneficiarios

En periodo 2005-2008 fueron incluidos 19.493 a las TMC, los cuales 13.800 hogares pertenecen al Programa Tekoporá, actualmente las TMC tienen 112.600 hogares, siendo Tekoporá la que subsidia a 84.500 de estos hogares.

Implementación de la Unidad de Reclamos

Uno de los logros significativos de este semestre es la implementación de la Unidad de Reclamos, cuyo objetivo es la de recibir los reclamos, analizarlos y buscar posibles soluciones y respuestas a las personas que los plantean.

En esta unidad están trabajando seis personas, atendiendo a las familias en forma personalizada. Actualmente tiene una línea telefónica directa para consultas. Así buscamos escuchar, atender, responder, guiar, solucionar, todos los días, porque las familias se merecen tener una respuesta siempre.

Estos números demuestran los grandes avances que hemos dado en corto tiempo, tratando de responder positivamente a los justos reclamos de las poblaciones en situación de mayor vulnerabilidad.

Finalmente, en la SAS, aprovechamos todos los espacios y foros para comunicar los objetivos de este programa, que está permitiendo la población en situación de pobreza extrema de nuestro país, al igual que varios otros de América Latina, se desarrollen y desarrollen dignamente sus derechos de ciudadanos y ciudadanas.

Las Naciones Unidas, a través de su programa “Invertir en la Gente” PNUD/UNICEF/UNFPA, presentó el 26 de julio de 2010, en su sede de Mariscal López y Saravi, resultados de las mediciones realizadas a través de un sistema implementado por este organismo internacional con cooperación con el Ministerio de Educación MEC, sobre el impacto de las Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades TMCs en los escolares de nuestro país. Según el estudio, la escolaridad llega hasta el 98 % en niños y niñas del programa gubernamental.

Perú está trabajando en la articulación de las políticas sociales en el marco de un Sistema Nacional de Protección y Desarrollo Social. El objetivo es integrar los esfuerzos del Estado, la empresa privada y la sociedad civil.

Perú mejora cada vez más el promedio de la calidad de vida de sus habitantes. Ello lo dicen no solamente los organismos públicos del Estado, sino también los organismos internacionales.

Todo ello a pesar de la grave crisis económica mundial y de la aún mayormente desarticulada acción de los programas sociales del Estado, salvo honrosas excepciones.

Desde el gobierno central se ha reconocido esa falencia. La primera actitud fue la de reducir de 81 a 26 los Programas Sociales a nivel nacional. Otra acción fue la de crear la Estrategia Nacional “Crecer”, heredera del “Comando Conjunto Contra la Pobreza” que naciera en el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).

En la misma línea de priorizar las políticas y acciones de lucha contra la pobreza y la modernización del Estado, se aprobó un decreto que establece las “Políticas de Obligatorio Cumplimiento” por parte de los organismos públicos. Entre algunas otras iniciativas que lo que buscan es alcanzar la tan ansiada articulación de los programas sociales.

En busca de la articulación

“La única forma de lograr el desarrollo de una sociedad es articulando los aspectos económicos con los sociales, incluyendo en estos a los políticos y los culturales”

Es cierto que desde el Ministerio de Economía se han planteado Programas Estratégicos que han entrado a la dinámica de los Presupuestos por Resultados (PPR), pero los mismos se cuentan con los dedos de la mano. La verdad es que si con una intervención dispar de los programas sociales se han alcanzado semejantes logros, éstos habrían sido mucho mayores con una intervención articulada de los mismos.

Pero ello implica renovar toda la lógica de acción e intervención del Sector Público y Privado, los cuales lamentablemente no cooperan entre sí en la magnitud en que debieran hacerlo. Más aún en el espacio de lo social.

Frente a este panorama, corresponde plantear medidas concretas para acabar con el “Nudo Gordiano”. Debe empezarse por reconocer los logros de las iniciativas que han logrado implementarse articulando programas, caso de la Estrategia “Crecer”, por ejemplo. Pero la cual sólo se vino implementado generalmente en sectores alto andinos, no habiendo podido cubrir el íntegro de los distritos identificados. Más allá de ese aspecto, Crecer es una estrategia exitosa que debe ser reivindicada y expresada no sólo como estrategia, ni siquiera como Programa, es decir debe ser elevada a la máxima expresión.

El rol del MIMDES

Dentro de los sectores del Estado, el MIMDES es uno de los que tiene los más amplios campos de acción, pero sin embargo uno de los menores presupuestos. Empero, ello no quita de su responsabilidad el formularse una visión y una misión. Su misión no debería circunscribirse a paliar los males del sistema social, ni su visión a ser el mejor agente de apoyo social de la Sociedad y el Estado.

“El Desarrollo Social sólo se logrará actuando sobre el íntegro de la sociedad”

El Desarrollo Social es uno de los objetivos del Estado, y debe ser comprendido en su magnitud más amplia, la liberación y promoción de las energías recónditas de una sociedad hasta alcanzar su plena autonomía y capacidad de desenvolvimiento realmente soberano en el acontecer global.

La única forma de lograr el desarrollo de una sociedad es articulando los aspectos económicos con los sociales, incluyendo en éstos a los políticos y los culturales. Y si fuéramos consecuentes con el principio constitucional de que “la persona humana es el fin supremo de la Sociedad y el Estado”, pues lo Humano y lo Social deben ser la prioridad.

Sin embargo, lo social es casi siempre confundido con lo instrumental y lo material (viviendas, aulas, postas médicas, alimentos), cuando todo ello sólo se justifica porque es usado por personas. Mientras, crece la delincuencia, los asesinatos, los conflictos, la anomia. A pesar de que tanto la pobreza como la anomia son manifestaciones de una misma sociedad enferma.

Una nueva institucionalidad

“El SINAPDES será la articulación verídica de lo social a través de un sistema sin protagonismos ni hegemonías”

El Desarrollo Social sólo se logrará actuando sobre el íntegro de la sociedad. Hacerlo únicamente sobre uno de sus aspectos nos traerá siempre otros y otros males.

En esa medida, se hace necesario construir una nueva institucionalidad en el Estado que articule a sus organismos competentes en lo social, con autoridad vinculante y rectora. El único organismo capaz de lograrlo es un Sistema Nacional de Protección y Desarrollo Social (SINAPDES). Sistema que deberá ser creado por Ley y cuya función principal será articular en lo social los esfuerzos de los sectores del Estado, la empresa privada y la Sociedad Civil, todo ello en sentido horizontal, como así también liderar la acción en los gobiernos subnacionales, regionales y locales, en línea vertical.

El SINAPDES será la articulación verídica de lo social a través de un sistema sin protagonismos ni hegemonías, donde todos los peruanos encontraremos el espacio de colaboración para hacer realidad el ansia de nuestros ancestros de un Perú más justo, más libre y más culto.

Por mucho tiempo, en Paraguay se ha visto el tema de la vivienda como una cuestión meramente material. Hoy, desde la perspectiva social, la vivienda es una reivindicación de la dignidad.

LAS PERSONAS DEBEN mejorar su calidad de vida en una habitación que les dé seguridad, comodidad e intimidad; en instalaciones que le permitan mejorar sus condiciones sanitarias y las de sus hijos, y, por tanto, que refuerce su autoestima, tantas veces socavada por la pobreza.

El mismo nombre vivienda contiene ese concepto: la vivienda es para la vida, para una buena vida, como se merece cada uno de los paraguayos y paraguayas.

“Estamos empezando a reedificar la dignidad de nuestros compatriotas. Cada ladrillo es la reivindicación de un derecho legítimo”

Para la Secretaría de Acción Social de Paraguay, construir una vivienda no se mide en términos de metros cuadrados, ni especificaciones técnicas. Representa dar forma a un sueño que se tejió durante años, cuando en días de lluvia nuestros compatriotas menos favorecidos debían rezar para que la tormenta no se llevara el precario material que hacía de techo, o el raudal no penetrara donde estaba durmiendo el hijo más pequeño.

DERECHO LEGÍTIMO

Hoy, empezamos a derribar esa pesadilla y edificar con material concreto lo que ha sido un largo sueño. Techos impermeables que no gotean, ventanas que pueden cerrarse y abrirse, algo aparentemente tan natural pero de las que estaban privados; puertas que son sinónimos de seguridad; paredes que no son traspasadas por el viento… pisos, pisos que no existían…

“Hoy estamos empezando a reedificar la dignidad de nuestros compatriotas”

Hoy estamos empezando a reedificar la dignidad de nuestros compatriotas, hermanos e iguales a cada uno de nosotros, con el mismo derecho a ser protegidos por el Estado en su seguridad, en su necesidad de una vivienda digna.

Cada ladrillo es la reivindicación de un derecho legítimo, y estamos como servidores públicos para ejercer nuestro deber de Estado.

¿Cómo erradicar el trabajo infantil? Con  protección social integrada, educación universal, asistencia social, fortalecimiento del mercado de trabajo para adultos y a través de garantías de renta básica, como Bolsa Familia de Brasil.

LA META, FIJADA POR NACIONES UNIDAS, es uno de nuestros compromisos del Milenio: erradicar las peores formas de trabajo infantil antes de 2016.

Durante la II Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil, celebrada recientemente en La Haya (Países Bajos), de la que participamos, el relator de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) reveló la complejidad del desafío para todo el mundo. El escenario global inspira mucho cuidado: 215 millones de niños de entre 5 y 17 años están obligados a trabajar, la mayoría en algún trabajo considerado “peligroso” o con una jornada extensa.

“La protección y cuidado de niños y adolescentes es una política de Estado en Brasil, siendo uno de los pilares centrales de nuestra Constitución”

La voz de aquellos a quienes se dirige nuestro compromiso proporciona estadísticas de un panorama dramático, como la apelación en la clausura del evento del indio Kinsu Kumar, de 14 años, que desde los 6 años trabaja en la calle: “Ustedes son los que pueden detener el trabajo infantil, no porque tienen el dinero para hacerlo, pero tienen las leyes, ustedes tienen que actuar con rapidez”, dijo.

LA ACTUACIÓN DE BRASIL

Al mismo tiempo, tenemos grandes esperanzas, y Brasil forma parte del esfuerzo, ya que el mismo informe indica que podemos erradicar las peores formas de trabajo infantil de acuerdo a la meta fijada.

¿Cómo conseguirlo? Por medio de la protección social integrada, educación universal, asistencia social, fortalecimiento del mercado de trabajo para adultos y garantía de renta básica, como el programa Bolsa Familia.

El reconocimiento de la actuación del gobierno brasilero resulta una invitación para que Brasil sea sede de la próxima Conferencia Global, en 2013. La protección y cuidado de niños y adolescentes es una política de Estado en Brasil, siendo uno de los pilares centrales de nuestra Constitución.

“El trabajo infantil ha ido disminuyendo en Brasil como resultado de la reducción de la pobreza y la desigualdad y las acciones específicas de lucha contra la pobreza”

A partir de 2003, el combate contra el trabajo infantil ha sido elevado a la condición de un objetivo presidencial. Esa decisión política se concretó en el Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil, de 2004, como resultado del intenso trabajo entre gobierno y sociedad civil.

Pero estamos seguros de que no vamos a erradicar esta enfermedad por las acciones de un plan o de sus partidarios.

Es necesario incorporar a la Erradicación del Trabajo Infantil, en la vida cotidiana, como un objetivo prioritario del compromiso ético y político de los Estados, municipios y distritos federales, de la sociedad organizada, de los empresarios, trabajadores y las familias.

LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

En consecuencia, nos enfrentamos a dos graves consecuencias de nuestra formación económica y social a lo largo de la historia, desde la colonización: la pobreza y la desigualdad social, responsabilizando al Estado como proveedor de políticas públicas garantizadoras de derechos de carácter universal y de calidad respetando la diversidad étnica, racial y de género presente en territorio brasileño.

“Tenemos que romper con la visión conservadora sobre el trabajo infantil y la capacidad de aprender”

El trabajo infantil ha ido disminuyendo en nuestro país como resultado de la reducción de la pobreza y la desigualdad y las acciones específicas de lucha contra la pobreza. Sin embargo, todavía tenemos grandes desafíos por superar, como las tareas domésticas y rurales, así como la explotación sexual. Es necesario reconocer las características específicas del país y desarrollar estrategias de gestión integrada para cada situación concreta.

También tenemos que romper con la visión conservadora sobre el trabajo infantil y la capacidad de aprender y seguir fomentando la movilidad social y el pacto nacional para defender los derechos de los niños y la Erradicación del Trabajo Infantil.

Debemos mantener los ojos abiertos a nuestro alrededor, porque este es nuestro combate, de todos los hombres y mujeres del mundo. Todo para que nuestra nueva época sea el tiempo donde los niños tienen derecho a ser niños. Y que la voz del joven Kumar no nos haga olvidar de lo siguiente: tenemos que darnos prisa.

Para quienes viven en la pobreza, los Objetivos de Desarrollo del Milenio no han sido nunca objetivos abstractos o meras aspiraciones, sino que constituyen el camino hacia una vida mejor.

(Nueva York) DENTRO DE MENOS DE 100 DÍAS, los dirigentes mundiales se reunirán en Nueva York para asistir a una cumbre especial de examen de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El camino fijado en esta Cumbre ayudará a determinar la dirección que seguirá el progreso hacia la consecución de los Objetivos.

Para quienes viven en la pobreza, los Objetivos de Desarrollo del Milenio no han sido nunca objetivos abstractos o meras aspiraciones, sino que han constituido una vía hacia una vida mejor: una vida con acceso a una alimentación y unos ingresos adecuados, a unos servicios básicos de educación y salud, a servicios de agua potable y saneamiento y al empoderamiento de la mujer. En pocas palabras, el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio es un hito importante en nuestra búsqueda de un mundo más justo y pacífico.

De modo que hay mucho en juego. En septiembre de 2010, el objetivo que deben tratar de alcanzar los dirigentes mundiales durante la Cumbre es acordar un programa de acción concreto que pueda conducirnos con éxito al año 2015.

Hay una serie de políticas probadas y verificadas capaces de garantizar el progreso hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Si estas políticas cuentan con el respaldo de unas alianzas mundiales sólidas, el mundo podrá lograr los Objetivos.

EVALUACIÓN INTERNACIONAL

“Para acelerar y sostener los avances, las estrategias de desarrollo deben estar controladas localmente y deben basarse en un amplio consenso nacional”

Sobre la base de una serie de estudios realizados en 50 países, entre los que cabe mencionar más de 30 estudios pormenorizados encargados especialmente con este fin, en la Evaluación del PNUD se identifica lo que ha funcionado en la consecución de los ODM y se destacan los problemas comunes que obstaculizan el avance, tanto a escala nacional como internacional.

A partir de este análisis, proponemos un programa de acción de ocho puntos para acelerar y sostener los avances hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio que se realicen en los próximos cinco años.

Esperamos que esta evidencia y este programa para acelerar el ritmo hacia la consecución de los Objetivos influyan positivamente en los resultados de la cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio que tendrá lugar en Nueva York en septiembre de 2010.

Si bien todo programa de acción debe adaptarse al contexto único de cada país, nuestros análisis y nuestra experiencia hasta la fecha nos permiten destacar ocho ámbitos y oportunidades comunes de acción prioritaria.

APOYAR EL DESARROLLO IMPULSADO POR LOS PAÍSES

“Impulsando la producción agrícola se puede reducir la pobreza y mejorar, al mismo tiempo, la seguridad alimentaria”

Para acelerar y sostener los avances, las estrategias de desarrollo deben estar controladas localmente y deben basarse en un amplio consenso nacional. Esto resulta muchísimo más fácil cuando las instituciones de un país son responsables, tienen capacidad de respuesta y cuentan con la capacidad necesaria para aplicar las políticas y los programas relativos a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Albania, por ejemplo, aprobó un Objetivo adicional, el Objetivo noveno, para reforzar la buena gobernanza y mejorar la rendición de cuentas. Esto implica reformar los sistemas estatales de administración pública, la legislación y las políticas para mejorar su funcionamiento y obtener resultados en materia de desarrollo.

Los asociados para el desarrollo pueden ayudar apoyando una planificación del desarrollo inclusiva que refleje las perspectivas de las personas pobres y marginadas; y también apoyando el fortalecimiento de las capacidades locales y nacionales necesarias para movilizar recursos, prestar servicios y adoptar decisiones políticas basadas en pruebas.

CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO

La evidencia indica que la reducción rápida de la pobreza y el hambre es el resultado de un crecimiento económico que genere puestos de trabajo y se centre específicamente en la agricultura en aquellos países en los que un gran número de personas viven de la tierra. También sirve de ayuda una justa distribución de los ingresos, los activos y las oportunidades.

“Se deben implementar medidas que reduzcan la carga de las actividades domésticas y liberen a las mujeres para que puedan generar ingresos”

En el mundo en desarrollo, 2.500 millones de personas dependen de la agricultura para ganarse la vida. Impulsando la producción agrícola se puede reducir la pobreza y mejorar, al mismo tiempo, la seguridad alimentaria. Para ser más productivos, los granjeros necesitan fertilizantes, semillas, servicios de extensión, garantías con respecto a los derechos sobre la tierra y acceso a los mercados.

Ghana constituye un buen ejemplo de lo que ha funcionado en este ámbito. Este país ha logrado, a través de un programa de subvenciones para fertilizantes de ámbito nacional, aumentar su producción de alimentos en un 40%. Esta iniciativa ha contribuido a la reducción del hambre en un 9% registrada en Ghana entre 2003 y 2005.

Para aumentar la producción agrícola también se requieren mejoras en las infraestructuras rurales. Asimismo ayudaría que la serie mundial de conversaciones comerciales concluyera de una forma favorable para las personas y los países pobres.

En las últimas décadas se ha observado una drástica reducción de la cuota de asistencia oficial para el desarrollo destinada al sector agrario. No obstante, el acuerdo alcanzado por el Grupo de los Ocho en L’Aquila en 2008 para invertir en la seguridad alimentaria mundial fue un paso muy positivo a la hora de frenar esa tendencia. Ahora es imperativo que los asociados cumplan oportunamente los compromisos asumidos en L’Aquila.

MEJORAR LAS OPORTUNIDADES DE NIÑAS Y MUJERES

Este será un factor determinante para el avance de todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La evidencia demuestra, por ejemplo, que los niños nacidos de mujeres con algún tipo de educación escolar tienen más probabilidades de sobrevivir a su quinto cumpleaños, recibir una nutrición adecuada, y ser inmunizados y matriculados en la escuela.

Por ejemplo, en Vietnam, país que he visitado recientemente, los hijos de madres con educación primaria presentan una tasa de mortalidad de 27 muertes por cada 1.000 nacidos vivos, mientras que para aquellos cuyas madres carecen de educación la tasa asciende a 66 muertes por mil.

El empoderamiento de las mujeres y las niñas debe ser una de las principales prioridades y debe incluir medidas que reduzcan la carga de las actividades domésticas y liberen a las mujeres para que puedan generar ingresos, cuidar de sus hijos, y enviar a sus hijas a la escuela, además de ofrecerles una mayor autonomía política.

Algunos países están abordando esta última cuestión mediante la introducción de cuotas constitucionales para las mujeres. Un caso digno de mención es Rwanda, que tiene la mayor proporción de mujeres parlamentarias del mundo: más del 50% de los funcionarios electos en la Cámara de Diputados y el 35% del Senado son mujeres. Asimismo, las mujeres constituyen el 36% del Gabinete de Rwanda.

AUMENTAR LAS INVERSIONES EN SALUD Y EDUCACIÓN

Se han producido rápidas mejoras en los ámbitos de la educación y la atención de la salud en países donde se ha contado con una inversión pública adecuada acompañada de la eliminación de los derechos cobrados a los usuarios. Países como Etiopía, Ghana, Kenya, Mozambique, Malawi, Nepal y la República Unida de Tanzanía, por ejemplo, experimentaron fuertes incrementos de las matriculaciones en la escuela primaria tras la eliminación de los derechos cobrados a los usuarios.

Las nuevas alianzas mundiales han incrementado la inmunización masiva, la distribución de mosquiteros y medicamentos antirretrovirales para las personas que viven con el VIH/SIDA, y la asistencia especializada en el parto.

Por ejemplo, entre 2000 y 2008, han sido vacunados contra el sarampión 700 millones de niños en todo el mundo, gracias a lo cual se ha reducido la mortalidad en un 68% durante el mismo período.

Sabemos que estas intervenciones funcionan. Ahora lo que necesitamos es un esfuerzo concertado para llevarlas a la práctica y garantizar unos resultados sostenidos, incluso en momentos de recesión económica.

AMPLIAR LA PROTECCIÓN SOCIAL Y LOS PROGRAMAS DE EMPLEO

Los programas de transferencias de efectivo Bolsa Familia de Brasil y Oportunidades de México han aumentado las tasas de matriculación y de asistencia a la escuela, reduciendo asimismo el trabajo infantil. Sus éxitos en la educación se lograron con la ayuda de de incentivos en efectivo para la matriculación de los niños en la escuela.

En lugar de considerarse una sangría para el presupuesto nacional, la protección social debe contemplarse como una inversión crítica para aumentar la resistencia para hacer frente a crisis presentes y futuras, y preservar los avances logrados con tanto esfuerzo en materia de desarrollo.

AMPLIAR EL ACCESO A LA ENERGÍA LIMPIA

La ampliación del acceso a la energía tiene un efecto multiplicador en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Aumenta la productividad, reduce las muertes relacionadas con la contaminación, lleva el alumbrado a los hogares, las escuelas y los hospitales y libera a las mujeres y las niñas de tareas domésticas que llevan mucho tiempo, como moler el grano.

La ampliación del acceso a la energía en Burkina Faso, Ghana, Malí y el Senegal ha creado oportunidades de generación de ingresos para las mujeres, reduciendo así el tiempo que dedican a recoger leña o a traer agua, y a otras tareas domésticas.

En una época de restricciones del carbono, un crecimiento basado en la reducción de la huella de carbono también es vital para todos los países. Para lograrlo, es esencial alcanzar un acuerdo climático que genere una financiación importante para las soluciones energéticas y de desarrollo con bajas emisiones de carbono. No debemos permitir que esta cuestión se elimine de la lista internacional de prioridades.

MOVILIZACIÓN DE RECURSOS NACIONALES

Mejorar la movilización nacional de recursos es esencial para acelerar el progreso hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya sea mediante la mejora de la recaudación de impuestos, la ampliación de la base fiscal o a través de otros métodos innovadores.

También es necesario que los recursos se gasten bien. Los países deben evaluar y ajustar periódicamente sus presupuestos para obtener el máximo rendimiento de su inversión de dinero público.

COMPROMISO DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

La comunidad internacional tiene que cumplir sus compromisos de prestar asistencia al desarrollo, así como de mejorar la previsibilidad y eficacia de la ayuda.

Una asistencia previsible y con destinatarios concretos actuará como un catalizador para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y ayudar a los países a crear las capacidades y los programas que necesitan para atraer inversiones privadas y probablemente nuevas fuentes de financiación para hacer frente al cambio climático.

El desfase entre la asistencia al desarrollo prevista para 2010 y la que se prometió en la reunión del Grupo de los Ocho celebrada en Gleneagles en 2005 asciende al 0,05%, aproximadamente, de la suma de los ingresos nacionales brutos de los países desarrollados en 2010. Este desfase puede y debería reducirse, incluso en estos tiempos difíciles. Algunos países están cumpliendo sus compromisos, pero otros no lo están haciendo.

EL PNUD Y EL MARCO DE ACELERACIÓN

Confiamos en que los Estados Miembros que negocien las conclusiones de la cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio acuerden un programa de acción que refleje la evidencia de lo que funciona e incluyan iniciativas audaces en los ocho ámbitos prioritarios señalados en la Evaluación internacional.

Los equipos del PNUD en los países están ensayando actualmente un instrumento de aceleración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para complementar este informe sobre la evaluación. Este plan puede ayudar a los gobiernos, a los equipos de las Naciones Unidas en los países y a otros asociados para el desarrollo, a identificar dónde están los obstáculos reales al progreso y qué políticas podrían resultar más eficaces para superarlos.

Durante mi primer año en el PNUD me ha impresionado mucho la ambición de las personas de todo el mundo en desarrollo para transformar sus perspectivas.

Es importante celebrar la consecución de los Objetivos. Por ejemplo, la República Unida de Tanzanía ha podido aumentar su tasa de matriculación muy por encima del 90% desde 1991; Sudáfrica ha reducido a la mitad el porcentaje de personas sin acceso al agua potable, los índices de pobreza han descendido a la mitad en Egipto desde 1999 y Bangladesh ha reducido la tasa de mortalidad materna con respecto a la tasa de hijos nacidos vivos en un 22% desde 1990.

CUMPLIR LA PROMESA DE LOS ODM

Por lo tanto, se han realizado progresos desde que hace un decenio se anunciaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pero ese progreso ha sido desigual entre los Objetivos y entre regiones y naciones. Si queremos lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015, 2010 debe ser el punto de partida de cinco años de progreso acelerado.

Es cierto que la recesión mundial, las crisis alimentaria y energética y los retos del cambio climático y los desastres naturales en general han complicado el camino hacia 2015. Pero estos obstáculos no impedirán alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio si todos juntos decidimos que queremos lograrlos.

No debemos desaprovechar ahora las oportunidades de avanzar limitando nuestra ambición y echándonos las manos a la cabeza con desesperación ante los obstáculos. Unas alianzas mundiales más sólidas pueden acelerar la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Lograr los Objetivos significa ofrecer una vida mejor a miles de millones de personas. Las decisiones que tomen nuestros países, comunidades y organizaciones son esenciales para cumplir la promesa de los ODM.

Visite el sitio web de la campaña “Métele un Gol a la Pobreza“, con los Embajadores de Buena Voluntad del PNUD Didier Drogba y Zinedine Zidane.

Lea un resumen ejecutivo de la Evaluación Internacional ¿Qué se necesita para alcanzar los ODM?

Lea Evaluación Internacional ¿Qué se necesita para alcanzar los ODM? (en inglés).

El gobierno de Argentina ha colocado como prioridad avanzar en un sistema de promoción y protección integral con reforma institucional para que niños y niñas sean sujetos plenos de derechos.

ESTÁBAMOS ACOSTUMBRADOS en Argentina a políticas sociales homogéneas, originadas en conceptos abstractos, de escritorio, destinadas a tranquilizar conciencias e intelectos de quienes tienen mucho entrenamiento en el discurso y poco anclaje en la realidad social, producto de décadas de abandonos y de crisis.

Mientras tanto, los rehenes siguieron siendo las familias y los niños. Hoy también hay muchos que declaman que les interesan los niños, sabedores de que son la base ancha y frágil del tejido social, la que conmueve y sólo les interesa tenerlos como rehenes en sus espacios y en sus investigaciones.

En este sentido, nuestro Gobierno optó en el año 2003 por un modelo de país diferente, ligado a la cultura del trabajo y de la producción, y orientado a reconstruir la paz y el tejido social, el respeto a la ley, la defensa de la vida y la dignidad como derechos inalienables de los argentinos.

REPARAR LAS DESIGUALDADES

“Buscamos trascender la fragmentación de las miradas e intervenciones aisladas, asumiendo que la satisfacción de cada derecho tiene efecto en el ejercicio de otros derechos”

Hemos edificado con mucho esfuerzo, pero con mucha convicción, un Estado Nacional que intenta ser reparador de las desigualdades sociales, en un trabajo permanente de inclusión, creando oportunidades para el acceso igualitario a la educación, la salud, la vivienda, promoviendo el progreso social en el esfuerzo y el trabajo de todos y todas, de cada uno de los argentinos y argentinas.

Dicho proceso de readecuación de las políticas sociales se llevó a cabo en base a los siguientes pilares:

• la concepción de un Estado promotor, presente, activo que reubica al Estado en un lugar protagónico en la toma de decisiones;

• una concepción integral en la que las personas, la familia y las comunidades son portadoras de derechos y no beneficiarios pasivos. Es decir, protagonistas de cambio;

• y fundamentalmente, y creo que este es el eje, una mirada territorial.

PROTECCIÓN INTEGRAL

En esa concepción dejamos atrás casi un siglo de patronato y comenzamos a erigir la institucionalidad de la protección integral de los derechos de niñas, niños y adolescentes como una clara política de Estado, planteando un sistema de protección integral de derechos de niñas, niños y adolescentes.

“Las provincias argentinas ratificaron su compromiso de priorizar con particular urgencia los esfuerzos mancomunados dirigidos a la protección de la infancia y la adolescencia víctimas de delitos”

Buscamos así trascender la fragmentación de las miradas e intervenciones aisladas, asumiendo que la satisfacción de cada derecho tiene efecto en el ejercicio de otros derechos.

Para dar cuenta de ello, se estableció una reingeniería institucional que se conformó por los siguientes niveles:

a) a nivel nacional, se creó la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNAF).

b) a nivel federal, se estableció el Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia.

c) a nivel provincial, cada jurisdicción determinó una dependencia encargada de la planificación y ejecución de las políticas de la niñez.

Esto es muy importante porque hasta ese momento no se había dado así.

POLÍTICAS ACTIVAS

Es importante destacar que este proceso de cambio institucional implicó que la Nación y la totalidad de las provincias argentinas ratificaron su compromiso de “priorizar con particular urgencia los esfuerzos mancomunados dirigidos a la protección de la infancia y la adolescencia víctimas de delitos y enfrentar de manera coordinada aberraciones como la trata, el tráfico, o la explotación sexual y la pornografía infantil, así como las problemáticas vinculadas a migraciones, trabajo infantil y toda otra violación de derechos fundamentales”; poniendo la problemática en la agenda de todos los órganos de protección de derechos de Argentina.

“Desde el lugar que nos toca conducir caminamos nuestra tierra, construyendo junto a nuestro pueblo nuevos caminos sustentables que nos permitan re-pensar y re-edificar nuestro destino”

Hemos generado desde el Poder Ejecutivo de la Nación, el Plan Nacional de Acción por los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes como una política interministerial (que se encuentra en su segunda fase de aplicación) denominada “Niñas, niños y adolescentes; Protagonistas del Bicentenario”; definida como una herramienta común de planificación que plantea las grandes líneas estratégicas de desarrollo de las políticas de niñez y adolescencia para los próximos cuatro años.

Con respecto a políticas activas que dan cuenta de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, hemos logrado avances en algunos frentes. Tras un arduo debate en torno a la situación de la niñez y adolescencia víctima de explotación sexual, han sido sancionadas recientemente por parte de el Honorable Congreso de la Nación, las Leyes N° 26.388 y N° 26.364 de Delitos Informáticos y de Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas, respectivamente.

Básicamente, sostenemos que los derechos humanos vulnerados a las personas explotadas en la trata, tanto sexual como laboral y la explotación sexual comercial infantil son el derecho a la vida, la libertad, la igualdad, la dignidad, la integridad física y psicológica, la salud, la seguridad personal y a un trabajo digno.

DESARROLLO A NIVEL COMUNITARIO

“Cada día, trabajamos, gobernamos y militamos, convencidos de que sólo en un país integrado, justo e inclusivo, los chicos y las chicas podrán gozar efectivamente de sus derechos”

A nivel territorial, desde el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales lanzamos el “Plan Nacional de Abordaje Integral, “Ahí, en el lugar, ahí con la gente”, que tiene por objetivo profundizar la intervención en los núcleos duros de la pobreza, ampliando la presencia del Estado en el territorio, creando acceso y rescatando las redes e identidades locales.

Nos proponemos profundizar el desarrollo social y humano de las personas en casi 1000 comunidades de todo el país en situación de alta vulnerabilidad social, a través de la implementación de políticas públicas integrada, buscando que las políticas sean de territorio, que abordemos políticas integrales en cumplimiento de los derechos humanos y sociales.

Por eso, desde el lugar que nos toca conducir, caminamos nuestra tierra, a lo largo y a lo ancho, recorriendo cada rincón, detectando necesidades y aspiraciones, respetando la pertenencia étnica y cultural, para construir en lo diferente, respuestas concretas. Es decir, construyendo junto a nuestro pueblo nuevas miradas, nuevos caminos sustentables que nos permitan re-pensar y re-edificar nuestro destino.

REFORMA INSTITUCIONAL PRO INFANCIA

Lo que nos importa sobremanera es avanzar en un sistema de promoción y protección integral con reforma institucional, como lo hemos venido haciendo, para que niños, niñas sean sujetos plenos de derechos.

Esto no admite tutelajes. Exige participación directa, con metas realistas y también con la creación de espacios de diálogo, solidarios, de asunción de responsabilidades, que promuevan el ejercicio pleno de la ciudadanía. Articulando el Estado con la sociedad en el diseño y aplicación de políticas públicas, en una construcción colectiva.

Cada día, trabajamos, gobernamos y militamos, convencidos de que sólo en un país integrado, justo e inclusivo, los chicos y las chicas podrán gozar efectivamente de sus derechos.

Brasil ha reducido significativamente el trabajo infantil en los últimos años, convirtiéndose en una referencia mundial en la materia. Pese a ello, hay que estar atentos a la resistencia de algunas actividades que constituyen las peores formas de trabajo infantil.

EL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL y Combate al Hambre (MDS) de Brasil ha ofrecido, en colaboración con los estados, municipios y ciudades, un conjunto de programas, servicios y actividades para niños, adolescentes y sus familias, permitiendo el acceso de los beneficiarios a los derechos sociales, a través de una red de protección social ubicada en el territorio en que viven. Este trabajo sólo es posible gracias al pacto federal, a compartir las responsabilidades y a la articulación permanente entre los tres niveles de gobierno.

Es necesario resaltar la prioridad dada por el MDS al fortalecimiento del Programa de Erradicación del Trabajo Infantil (PETI) a partir de su integración a Bolsa Familia y al Sistema Único de Asistencia Social (SUAS). Estas acciones sólo pueden llevarse a cabo con la participación de todos los que conforman la red de protección y promoción de los derechos de los niños y adolescentes a nivel local, movilizando, estudiando y diagnosticando, para la identificación y registro de los niños, niñas y adolescentes del trabajo infantil en CadÚnico (el registro único de programas sociales) y el acceso universal a los programas.

RECURSOS ASEGURADOS

“Es necesario que este trabajo conjunto sea cada vez más fuerte con el fin de superar la cultura de la naturalización del trabajo precoz”

En este sentido, los estados, los consejos, órganos de fiscalización y movilización social son fundamentales en el apoyo a los municipios para avanzar en la protección de todos los niños y adolescentes registrados en la Encuesta Nacional por Muestreo de Hogares (PNAD - IBGE), introduciéndolos en actividades sociales y educativas del Servicio de Convivencia y de Fortalecimiento de Vínculos, la transferencia monetaria condicionada y el trabajo social con las familias. Resalto que los recursos financieros necesarios para la universalización de la atención del PETI están absolutamente garantizados.

Llevamos a cabo una importante expansión de la red de servicios de protección a las familias. Este año se instalarán 1835 nuevos Centros de Referencia de Asistencia Social (CRAS) y 1374 Centros de Referencia Especializados de Asistencia Social (CREAS) con el objetivo de ayudar a las familias que la situación actual de vulnerabilidad y riesgo social. También se ampliaron los recursos para garantizar la cobertura del servicio de vigilancia para adolescentes vinculados a la ley, en cumplimiento de medidas socio-educativas, en todos los municipios que ya estaban ejecutando el servicio pero no tenían co-financiamiento federal.

TRABAJO CONJUNTO

Además de la política de asistencia social, forman parte de la lucha por superar el trabajo infantil otras políticas públicas que actúan de forma intersectorial, como en el caso de Educación, Salud, Cultura, Deportes, Trabajo, los programas de transferencia de ingresos – Programa Bolsa Familia y el Beneficio de Prestación Continuada, entre otros.

“Aunque en los últimos años ha habido una reducción significativa, debemos estar atentos a la resistencia de algunas actividades que constituyen las peores formas de trabajo infantil”

También es necesario que este trabajo conjunto sea cada vez más fuerte e integrar a los estados y ciudades con la sociedad brasileña, con el fin de superar la cultura de la naturalización del trabajo precoz, dando a todos los niños y jóvenes el legítimo derecho de las personas a un desarrollo saludable y una protección integral.

Brasil se ha guiado por los principios establecidos en la Constitución de 1988, en armonía con las disposiciones vigentes de la Convención sobre los Derechos del Niño y los Convenios 138 y 182 de la Organización Internacional del Trabajo. Cuenta con un Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección a la Adolescencia Trabajadora, cuya supervisión de la ejecución es responsabilidad de la Comisión Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI), coordinada por el Gobierno Federal.

MAYOR MOVILIZACIÓN

“El camino que Brasil ha construido para erradicar el trabajo infantil ha sido una referencia para el mundo”

Aunque en los últimos años ha habido una reducción significativa del trabajo infantil (53,7% de las personas de 5 a 15 años, según datos de la PNAD, mostrando una tendencia a la baja en el país), debemos estar atentos a la resistencia de algunas actividades que constituyen las peores formas de trabajo infantil, como es el caso del trabajo rural, doméstico, la explotación informal, sexual y la trata, entre otros.

Por lo tanto, insto a una mayor movilización de todos: gobiernos, empleadores, trabajadores, medios de comunicación, Ministerio Público, Poder Judicial, los Consejos Tutelares y de Garantía de los Derechos, y especialmente a las familias, para que podamos eliminar en nuestro país esta enfermedad que roba la infancia de nuestros hijos.

COMPROMISO DE TODOS

“Cuento con el compromiso y responsabilidad de todos en la construcción de un país libre de trabajo infantil”

El 12 de junio, día mundial de la lucha contra el trabajo infantil, y a partir de este año con la campaña de la OIT en colaboración con el Foro Nacional, UNICEF y el Gobierno Federal (Tarjeta roja al trabajo infantil), precisa servir como un estímulo para que los municipios, a través de la integración de sus redes y socios estratégicos amplíen la inclusión de niños y adolescentes en el PETI, así como en otros programas y servicios de orden público.

El camino que Brasil ha construido para erradicar el trabajo infantil ha sido una referencia para el mundo. Todo este esfuerzo está siendo reconocido y, en razón al compromiso del Gobierno Federal ante este problema, el país asumió el desafío de acoger la Tercera Conferencia Mundial sobre la Lucha contra el Trabajo Infantil en 2013. Es la primera vez que el evento se realizará en un país en desarrollo.

Cuento con el compromiso y responsabilidad de todos en la construcción de un país libre de trabajo infantil, un reto posible si todos hacen su parte.

No puede existir una recuperación sostenible sin una recuperación del empleo. Esto exige una mayor coordinación entre las políticas macroeconómicas con las políticas de empleo, la formación profesional y la protección social.

ES UNA FELIZ CIRCUNSTANCIA que mi primera actividad internacional como Ministra de Estado fuera de Chile haya sido el participar en la Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en Ginebra el pasado 10 de junio de 2010.

Digo que ha sido feliz porque ha permitido al gobierno del Presidente Sebastián Piñera y a la sociedad chilena renovar su compromiso permanente con los principios y valores de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que constituyen un referente de los estándares laborales y de protección social en un mundo cada vez más interdependiente.

En este sentido, destacamos el nuevo impulso de la OIT como líder e interlocutor preferente entre las organizaciones multilaterales. Su aporte técnico y el apoyo a la definición tripartita de políticas sociales es reconocida por la comunidad internacional.

La Agenda de Trabajo Decente y las proposiciones concretas con miras a generar un empleo de calidad se han reflejado en las recomendaciones de los Ministros del Trabajo y Empleo del G-20 de abril pasado.

MAYOR COORDINACIÓN POLÍTICA

“Nuestro gobierno tiene metas ambiciosas que requieren un Estado moderno, eficaz, eficiente y socialmente comprometido con el futuro del país”

No puede existir una recuperación sostenible, sin una recuperación del empleo. Esto exige una mayor coordinación entre las políticas macroeconómicas con las políticas relacionadas con el empleo, la formación profesional y la protección social.

El gobierno de Chile no es ajeno a lo anterior y ha impulsado una agenda laboral y previsional centrada en seis puntos:

UNO

En primer lugar, apoyar el Plan de Reconstrucción de nuestro país, duramente afectado por un terremoto en febrero pasado, mediante la introducción de 60.000 nuevos incentivos al empleo en la zona devastada y otros beneficios sectorizados.

En esta materia, no puedo dejar de destacar y agradecer el aporte que realizó la OIT a nuestro país, a través de la elaboración de un completo estudio de campo en las zonas azotadas por el terremoto, lo que nos permite contar con elementos de juicio adecuados para generar un trabajo más focalizado y que responda a las necesidades reales.

DOS

Crear un millón de nuevos y buenos empleos en los próximos cinco años, a través de un aumento del crecimiento económico y del perfeccionamiento del mercado laboral. Con esto nuevos empleos deseamos aumentar la inserción de las mujeres y los jóvenes al mundo del trabajo.

TRES

Mejorar la calidad y cobertura de la capacitación, pieza clave para el desarrollo integral de nuestros trabajadores y de nuestro país. Buscamos implementar un sistema de capacitación de calidad que mejore la empleabilidad de los trabajadores, y que llegue a todos, en especial a los trabajadores menos calificados, tanto de pequeñas como grandes empresas.

CUATRO

Respetar y hacer respetar los derechos de los trabajadores, mediante la mejora del sistema de fiscalización junto a la promoción de buenas prácticas laborales;

CINCO

“El Gobierno de Chile reafirma su irrevocable compromiso con el tripartismo, que está en la base de un diálogo democrático”

Continuar perfeccionando nuestro sistema previsional, aumentando su cobertura y beneficios. Chile, gracias al desarrollo de un sistema de pensiones de capitalización individual más la implementación de un pilar solidario, ha podido enfrentar la transición hacia una población de mayor edad y garantizar a todos sus ciudadanos pertenecientes al 60% más pobre de la población una pensión básica no contributiva o un aporte que le permite mejorar su pensión.

SEIS

Propiciar el diálogo social para generar una relación constructiva y participativa en el mundo del trabajo mediante el funcionamiento de las mesas tripartitas sectoriales entre sindicatos, empleadores y gobierno; y fortaleciendo y perfeccionando la capacidad negociadora de sindicatos.

Nuestro gobierno tiene metas ambiciosas donde se requiere contar con un Estado moderno, eficaz, eficiente y socialmente comprometido con el futuro del país y que se adapta a los nuevos requerimientos. En esta tarea la labor de los funcionarios públicos es fundamental. Es por ello que el gobierno se orientará en sus relaciones laborales por criterios de excelencia, respeto y en diálogo abierto con los representantes sectoriales.

MEJORES OPORTUNIDADES

Por otra parte, Chile desea respaldar el gran esfuerzo liderado por la OIT y por su director general, Juan Somavía, para continuar la lucha por la abolición del trabajo infantil. Creemos que este compromiso debe permanecer, especialmente en un contexto de crisis global, porque aquí están en juego los valores centrales de la sociedad que aspiramos a consolidar.

“Es fundamental la voluntad de todos los actores sociales para participar, desde las legítimas diferencias, de este gran desafío para construir un mundo mejor”

Por último, el Gobierno de Chile desea reafirmar su irrevocable compromiso con el tripartismo, que está en la base de un diálogo democrático, esencial, para construir una sociedad con mejores oportunidades y con sentido de futuro.

Siempre existirán dificultades en el camino, pero es fundamental la voluntad de todos los actores sociales para participar, desde las legítimas diferencias, de este gran desafío para construir un mundo mejor y más justo.

Lograr una fuerte coherencia y coordinación  de políticas fiscales, monetarias, económicas y sociales; invertir en la economía real y productiva; fortalecer el rol del Estado articulador, y construir un piso de protección social son los objetivos del gobierno de Argentina en materia de empleo.

EL GOBIERNO DE ARGENTINA, que participa en la reunión del G-20 en Toronto, afirma que es alentadora y esperanzada la Memoria del Director General de la Organización Internacional del Trabajo, Juan Somavia, sobre la Recuperación y crecimiento bajo el signo del trabajo decente. Me permito citarlo, hacer mías sus palabras, cuando reclama “creatividad e ingenio de quienes elaboran las políticas, así como de coraje y determinación por parte de los líderes políticos”.

Coincidentemente, la Conferencia de Ministros de Trabajo de las Américas, que tengo el honor de presidir, fue convocada bajo el lema: “Enfrentar la crisis, con desarrollo, trabajo decente e inclusión social”.

Es por esto, que en su Declaración de Buenos Aires se reafirmó nuestra convicción de impulsar un nuevo rol tutelar del Estado, de poner al trabajo en el centro de las políticas públicas, de luchar por la plena vigencia de los derechos fundamentales del trabajo y la extensión del diálogo social con participación de sindicatos y empleadores.

DESPUÉS DE LA CRISIS

Estamos convencidos de que el camino no es ni reducir derechos laborales, ni recortar salarios y jubilaciones para paliar el déficit. Los ajustes estructurales no son la solución. No lo fueron ni lo serán.

La dura experiencia de Argentina indica que la desregulación económica, financiera y laboral, llevó a la peor crisis de nuestra historia en un 2001, no tan lejano.

La preocupación por dar una “vuelta de página” como planteó la Declaración del G20 en Pittsburgh, o la idea de que un “nuevo mundo deberá emerger de la crisis”, como lo planteara el Pacto Mundial por el Empleo, hizo que una esperanza de cambio invadiera a todos.

Es interesante que esta crisis, resultado de una “era de irresponsabilidad” –como se concluyó en la Declaración de los líderes del G20– comience a ser analizada desde dos perspectivas poco habituales: el empleo, por un lado, y las políticas públicas, por el otro. No nos olvidemos.

Me permito advertir que si volvemos a transitar los senderos que llevaron al fracaso, el resultado final impondrá nuevos sacrificios a los más débiles.

CONTRA LA EXCLUSIÓN SOCIAL

En este contexto resulta pertinente la inclusión en el debate de la Conferencia de la temática relativa a los trabajadores en situación de vulnerabilidad.

Es el caso del abordaje de la Recomendación sobre HIV/ SIDA en el mundo del trabajo. La adopción por esta Asamblea de una recomendación autónoma, resulta un paso trascendental en la lucha contra la exclusión social y hacia la promoción de la igualdad de oportunidades y de trato.

En lo que respecta al personal del servicio doméstico, su tratamiento llenará un vacío importante en la promoción del trabajo decente.

Por ello, es para mí una satisfacción, informar que la presidenta Cristina Fernández de Kirchner ha enviado al Parlamento argentino un Proyecto de Ley para el Personal de Casas Particulares, que propicia la incorporación del instituto del salario mínimo; la reducción de la jornada de trabajo a ocho horas; el incremento de las vacaciones y la licencia por enfermedades inculpables, entre otros derechos.

SIN TRABAJO NO HAY FUTURO

Continuaremos con la mejora de otros colectivos precarios: el trabajo rural, el trabajo a domicilio y el teletrabajo.

Nuestro país ha celebrado hace pocos el Bicentenario de su Independencia con la mayor fiesta popular que se recuerde, en un clima de paz social y participación democrática.

Cuando nuestra presidenta orientó los festejos, nos dio tres guías: el carácter popular de la celebración, su impronta federal y su mirada hacia el futuro basada en el respeto a los Derechos Humanos, la educación, la innovación tecnológica y la cultura del trabajo y la producción.

Sin trabajo no hay futuro con inclusión social. En este momento en que el mundo intenta superar la crisis financiera, generada por la falta de control de las entidades que intermedian en la especulación y la circulación monetaria, la apuesta al trabajo es la única manera de escapar de los efectos nocivos de esa crisis.

INVERSIÓN EN LA ECONOMÍA REAL

En Argentina partimos de la convicción –poco ortodoxa pero real– de que las políticas de empleo e ingresos son parte constitutiva de las políticas macroeconómicas.

Diseñamos una estrategia que, basada en la inversión en la economía real y productiva, pudiera contribuir a un crecimiento vigoroso y sustentable, actuando sobre el nivel de demanda agregada.

Por eso, sostenemos firmemente, ayer, hoy y mañana que el funcionamiento responsable y sistemático de la negociación colectiva como instrumento democrático de las relaciones laborales y de la mejor distribución del ingreso.

Los ya reconocidos logros obtenidos por mi país son el resultado de una fuerte apuesta a estas políticas en lugar de las habituales medidas de ajuste.

EL MERCADO NO BASTA

Hoy reforzamos nuestras convicciones con la puesta en marcha de la Asignación Universal por Hijo y la profundización de las políticas de capacitación continúa, formación profesional y certificación de competencias.

Teniendo en cuenta que el mercado por sí sólo no puede establecer ni equilibrio ni equidad, debemos avanzar en cuatro líneas de acción, de conformidad con las recomendaciones de los Ministros de Trabajo del G20:

1. Lograr una fuerte coherencia y coordinación del conjunto de políticas fiscales, monetarias, económicas y sociales;

2. Invertir en la economía real y productiva.

3. Fortalecer el rol del Estado articulador y protector y de las instituciones laborales;

4. Construir un piso de protección social.

No nos apartemos de ese camino. Insistamos.

La recuperación tan deseada sólo llegara si se tienen en cuenta estos lineamientos.

La política social puede contribuir al ingreso de los hogares y la reducción de la pobreza, a través de transferencias monetarias. Pero el mayor impacto resultará de la creación de empleos a través de un crecimiento económico vigoroso y sostenido.

PARA CALIFICAR la política social, precisamos reflexionar acerca de su objetivo y alcance. Centrar y evaluar la política social sólo en términos del ingreso de los hogares muestra una visión acotada y sesgada del fenómeno de la pobreza. El ingreso es sólo una de las dimensiones que la caracteriza y es simplemente un medio hacia el bienestar, no un fin como lo sería la salud y la adecuada alimentación.

Es por ello que la política social debe procurar acciones que fomenten el desarrollo social y humano en sentido amplio, aún si esto no aumenta directamente el ingreso de las personas. De hecho, es en las dimensiones distintas al ingreso en las que la política social puede ser más efectiva. En este sentido, la política social del gobierno del presidente Felipe Calderón tiene cuatro líneas de acción principales: 1) el desarrollo de capacidades básicas de las personas; 2) la protección social; 3) la creación de puentes que conduzcan hacia mejores condiciones de vida y 4) el bienestar y el desarrollo del entorno e infraestructura adecuados.

AVANCES EN EL DESARROLLO HUMANO

Para ello, a través de diversos programas, se busca mejorar la nutrición y promover el acceso y utilización de servicios de salud y educación de las familias en pobreza; llevar infraestructura básica a comunidades y hogares y mejorar el entorno incluyendo el rescate de espacios públicos; proteger a las personas ante los riesgos que enfrentan a lo largo de la vida o por alguna condición de vulnerabilidad particular; así como contribuir a mejorar la vinculación de las personas con mercados laborales, entre otros objetivos.

“La pobreza medida en términos del ingreso es altamente sensible a fenómenos económicos”

En estas dimensiones se han dado avances importantes en los últimos años. Por ejemplo, según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (Coneval), en 1992 casi 16% de las viviendas mexicanas tenía piso de tierra mientras que en 2008 eran 6%. En ese mismo lapso, la esperanza de vida pasó de 71,7 años a 75,1 años, la proporción de niños entre 8 y 12 años de edad que no asisten a la escuela disminuyó de 5,1% a 2,1% y la cobertura de Secundaria aumentó de 68% a 94%. Considerando sólo al 20% más pobre de la población, la proporción de los hogares sin cobertura de programas sociales cayó de 90% a 31% entre 1992 y 2008 y la proporción de personas mayores de 15 años con primaria incompleta se redujo de 65% a 42%.

De igual manera, el Programa de Naciones Unidades para el Desarrollo resalta avances continuos en el valor del Índice de Desarrollo Humano para nuestro país, colocando a México actualmente en nivel alto y con mejor resultado que algunas otras grandes economías como Brasil, India y China. Ciertamente el reto es aún mayúsculo y habrá siempre oportunidades de mejora de los programas sociales, pero estos avances muestran sin duda alguna un mayor desarrollo social y humano de las familias mexicanas aún cuando no en todos los casos se refleje en un mayor ingreso.

MEDICIÓN MULTIDIMENSIONAL

“De no existir programas como Oportunidades, el número de pobres extremos en el país hubiera aumentado en 2.8 millones de personas entre 2006 y 2008″

Atendiendo el mandato de la Ley General de Desarrollo Social, Coneval emitió a finales de 2009 una novedosa metodología para la medición de la pobreza que considera diversas dimensiones relacionadas con acceso a servicios de salud, educación, vivienda, alimentación, seguridad social, entre otras, además del ingreso. No hay información disponible para calcular este nuevo índice de pobreza para años anteriores a 2008, pero sin duda se observaría una mejora en el tiempo.

El impacto de la política social sobre el ingreso de los hogares es limitado ya que el ingreso depende de factores que están generalmente fuera de su ámbito de acción, como son los empleos generados y la productividad y es por esto que la pobreza medida en términos del ingreso es altamente sensible a fenómenos económicos.

El propio Coneval señala como principales causas del incremento en la pobreza entre 2006 y 2008 medida en ingresos, al alza mundial en el precio de los alimentos y la crisis económica internacional y, en general, los países afectados significativamente por la crisis económica muestran incrementos en la pobreza. En cambio, los países que más rápido han logrado reducir la pobreza, como son los del sudeste asiático y Chile en el caso de América Latina, son aquellos que han experimentado altas tasas de crecimiento por muchos años.

POLÍTICA SOCIAL COMO RESPUESTA A LA CRISIS

La existencia de una política social efectiva con una amplia red de protección social construida en años recientes y que era muy limitada hace 15 años, se manifiesta al comparar el impacto de la crisis económica de la que estamos saliendo con la de 1994-1995, que fue de magnitud similar en términos del PIB. En ese entonces, el número de pobres se incrementó en 17 millones de personas, pasando de 52.4% de la población a 69%.

“El mayor impacto en reducción de la pobreza en términos de ingreso resultará de un crecimiento económico vigoroso y sostenido”

En cambio, entre 2006 y 2008 la pobreza patrimonial pasó de 42.6% a 47%, lo que nos deja en niveles similares a los de 2005 y si bien las cifras todavía no reflejan el impacto total de la crisis, ninguna estimación seria señala impactos tan altos como los de 1994-1995.

El propio Coneval indica que de no existir programas como Oportunidades, el número de pobres extremos en el país hubiera aumentado en 2.8 millones de personas entre 2006 y 2008, dado que estos programas, a la vez que atacan las causas estructurales de la pobreza, protegen a los hogares ante shocks en el ingreso.

MEDIDAS CONTRA LA POBREZA

La política social puede contribuir directamente al ingreso de los hogares principalmente a través de transferencias y, en menor grado, a través de acciones que faciliten la vinculación de las personas con el mercado laboral, como sucede con las Estancias Infantiles o ciertos apoyos a proyectos productivos. Pero el mayor impacto en reducción de la pobreza en términos de ingreso resultará de un crecimiento económico vigoroso y sostenido.

Por eso, si nuestros legisladores y otros actores políticos realmente desean abatir la pobreza en términos del ingreso, deben abocarse a destrabar aquello que impide que nuestra economía crezca. Las iniciativas de reforma laboral y a la ley de competencia van precisamente en esta dirección. Ahora requerimos que estas medias sean reconocidas por todos no sólo como propuestas en materia de política económica, sino también como medidas esenciales para abatir la pobreza.

Desterrar definitivamente la pobreza  no es un objetivo que pueda ser alcanzado en una o dos generaciones, sino que es una lucha constante. A pesar de los logros de Paraguay, la pobreza continúa siendo un enorme desafío.

COMBATIR LA POBREZA es una obligación moral de todo ser humano con valores trascendentes, el compromiso con la ayuda humanitaria y la asistencia a los más vulnerables y desfavorecidos.

Esta reflexión podría cambiar el paradigma de “las capacitaciones”, pues hoy es necesario concienciar a sectores productivos, empresariales, capitalistas, urbanos, políticos, que habiendo nacido y siendo criados en una sociedad con oportunidades, fácilmente desarrollan prejuicios sobre los excluidos.

Una mínima parte de este sector es el que impidió la aprobación del Impuesto a la Renta Personal, siendo Paraguay uno de los pocos países que no cuenta con este mecanismo de ingreso y control de las grandes fortunas, cuyos orígenes no siempre se conocen a cabalidad.

EL APORTE DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES

“Los programas del gobierno paraguayo se encuadran en los estudios dados por organismos internacionales de cooperación”

El desarrollo social ha sido también uno de los pilares de las Naciones Unidas desde su fundación y está estrechamente vinculado con el desarrollo económico.

Los organismos internacionales con los que trabaja el gobierno de Fernando Lugo han hecho hincapié en el desarrollo social como parte fundamental para garantizar el mejoramiento de la vida de todas las personas.

Estos organismos internacionales han organizado actividades innovadoras en materia de investigación y acopio sobre datos de población, salud y educación que por primera vez dieron lugar a indicadores confiables a escala mundial.

En pocos meses, de 14.000 ciudadanos y ciudadanas, se ha dado un salto cuantitativo a más de 115.000 familias en condiciones de extrema pobreza. Ahora, nuestra lucha es el esfuerzo e interés es demostrar la efectividad mediante los estudios científicos.

HACIA SOCIEDADES MÁS IGUALITARIAS

El desarrollo social es un tema estudiado por la Sociología y la Economía, y existen especialistas que han capitalizado el legado científico de la humanidad en este campo y continúan sus estudios sobre los fenómenos actuales y su proyección en el futuro de la humanidad.

En estos estudios científicos se basan las propuestas de organismos internacionales como la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), dependiente de las Naciones Unidas y otros organismos, que tienen por objetivo reducir el índice de pobreza y construir sociedades más igualitarias y equitativas promoviendo el desarrollo económico sustentable y sostenible.

“A pesar de los avances, Paraguay sigue siendo uno de los países más pobres e inequitativos de la región”

Además, otros organismos como la Organización de los Estados Americanos, OEA, han creado redes de protección social, como la Comisión Interamericana de Desarrollo Social, CIDES, desde donde se articulan trabajos conjuntos en la búsqueda de un blindaje a los programas de protección social.

Los programas y proyectos implementados por el gobierno paraguayo se encuadran en los estudios y fórmulas científicas dadas por organismos internacionales de cooperación que, junto al Tesoro Nacional, invierten en el combate a la pobreza, de manera a cumplir con el objetivo de nuestra carta magna, que es la de retribuir en forma equitativa en servicios los impuestos de la gente.

EL DESAFÍO ES AÚN ENORME

Los logros alcanzados por el actual Gobierno con estos programas de transferencias monetarias con corresponsabilidades, y que pueden ser medidos confiablemente con estadísticas, son, entre otros, los siguientes:

Aumento de la esperanza de vida en los adultos mayores; dignificación de éstos al convertirse en ciudadanos por primera vez mediante la cedulación (una de las corresponsabilidades); reducción de las tasas de mortalidad infantil mediante la vacunación de niños, niñas, aumento de los niños matriculados en la escuela primaria; aumento del acceso a los servicios básicos en poblaciones indígenas; aumento de la calidad habitacional de pobladores de suburbios; incremento de iniciativas productivas en lugares alejados de centros urbanos con implementación de huertas comunitarias y otras actividades.

A pesar de los logros, la pobreza continua siendo un enorme desafío ya que la tarea debe ser continuada por generaciones futuras como corresponde a toda labor con visión estatal y no coyuntural.

Paraguay sigue siendo uno de los países más pobres y más inequitativos de la región, donde todos los tipos de pobreza convergen, a pesar de que de tanto en tanto nos quieran convencer que se trata sólo de “una sensación” y que en realidad somos ricos.

La cohesión territorial es la base imprescindible para definir y establecer las dos dimensiones fundamentales que complementan la cohesión: la cohesión social y la cohesión económica.

CUANDO SE HACE referencia a la cohesión territorial, se está hablando de la necesidad de establecer una distribución equilibrada de las actividades humanas en el territorio. El objetivo de cohesión territorial es razón más que suficiente para justificar la intervención pública.

Si bien en los países que constituyen la Unión Europea es común hablar de cohesión, en cualquiera de sus dimensiones, la utilización del concepto en nuestra región es de uso reciente y, sobre todo, aplicado a la dimensión territorial.

PODERES PÚBLICOS, MERCADO Y SOCIEDAD

El camino que hemos estado siguiendo, quizás sin ser conscientes de ello, es que los problemas que estamos acumulando por el uso irresponsable y desordenado del espacio, del territorio, (de nuestras acciones en el espacio y en el territorio) son susceptibles de solucionarse por sí solos. Es decir, de forma autónoma, en un tiempo razonable por los mecanismos del mercado, sin tomar en consideración de que tales mecanismos probablemente por sí mismos no actúen, o no lo hagan suficientemente rápido. O si lo hacen lo hagan de forma que agraven los problemas.

“Las regiones o ciudades más ricas se autoafirman dando lugar, por lo tanto, a una mayor concentración espacial de la renta y la riqueza”

Hay que recordar que el mercado es una institución social y, por tanto, expuesto a las mismas tensiones que se generan en la interacción de los agentes que lo componen. Sin embargo, como sociedad, implícitamente tenemos una visión tradicional, y probablemente dominante en el mundo de la economía, de cómo alcanzar la cohesión territorial.

Esta asume que en la medida en que las diferencias de renta por persona entre diferentes regiones y/o ciudades obedezcan a una productividad también distinta, fruto de su diferente dotación de capital y recursos, incluyendo los humanos, bastará con que no haya restricciones al libre movimiento entre regiones y/o ciudades de ése capital y de ésos recursos para que éstos fluyan desde las áreas con mayor cantidad disponible de capital y recursos, hacia aquellas con menor disponibilidad de los mismos.

SEGREGACIÓN TERRITORIAL

Desde esta visión del mundo no quedaría más que dejar hacer al mercado y facilitar al máximo la movilidad de factores, de la cual se derivaría sin más una reducción de las desigualdades entre regiones y/o ciudades.

“Se está asumiendo un fuerte compromiso para lograr el acceso equitativo a los bienes y servicios de interés económico general”

En la práctica, sabemos que de esta manera no se reducen de forma significativa ni deseable las desigualdades entre las diferentes regiones, las diferentes ciudades e, incluso, los diferentes barrios dentro de una misma ciudad, en cuyo caso una mayor concentración estaría asociada con una productividad no sólo mayor sino también creciente, con lo que las regiones y/o ciudades ricas se convertirían en receptoras de las inversiones.

Las regiones o ciudades más ricas se autoafirman dando lugar, por lo tanto, a una mayor concentración espacial de la renta y la riqueza. Casi con toda seguridad esta visión explique mejor los resultados de dejar actuar las fuerzas del mercado, combinadas con unas políticas hacia el territorio que no privilegian la búsqueda de su cohesión.

OBJETIVO ESTRATÉGICO

“Es necesario hacer la política y las políticas más cerca de donde día a día viven los ciudadanos”

Cuando el objetivo de obtener una cohesión territorial adecuada en un determinado país o región se hace explícito, como en la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 en discusión, se está asumiendo un fuerte compromiso para lograr el acceso equitativo de los ciudadanos y los agentes económicos a los bienes y servicios de interés económico general como son: infraestructura de energía, transporte, comunicaciones, salud, educación u ocio, o al mercado de trabajo y nuevas oportunidades de empleo, financiamiento para viviendas o nuevas actividades económicas, independientemente del territorio al que pertenezcan.

Específicamente, en materia de cohesión territorial la Propuesta de END 2010-2030 persigue los siguientes objetivos:

1. Impulsar el desarrollo local mediante el fortalecimiento de las capacidades administrativas de los municipios, la participación ciudadana y la coordinación con otras instancias del Estado;
2. Integrar la dimensión de la cohesión territorial en el diseño y la gestión de las políticas públicas;
3. Reducir la disparidad urbano-rural en el acceso a servicios y oportunidades económicas y promover un desarrollo territorial ordenado e inclusivo; y
4. Promover el desarrollo sostenible de la zona fronteriza.

REPENSAR LAS POLÍTICAS

“Existe la posibilidad de que la concentración de la pobreza en espacios determinados del territorio pueda contribuir a la desvertebración del mismo”

Esto implica redefinir las formas de intervención de los poderes públicos y de los agentes económicos y sociales en los múltiples ámbitos. Es dar una nueva mirada al país y a la sociedad. Es migrar de las políticas sectoriales a las políticas en el territorio. Es escuchar. Es hacer la política y las políticas más cerca de donde día a día viven los ciudadanos. Es modificar el uso humano del espacio, de nuestro espacio, al fomentar un nuevo policentrismo a nivel nacional/regional con el establecimiento de nuevas redes de comunicación complementarias e interdependientes entre nuestras ciudades, y dentro de las ciudades, que permitan la disminución progresiva de la marginalidad y posibiliten una integración diferente del medio rural.

Si de forma breve seguimos el esquema planteado por Gunnar Myrdal en los años 50, el menor nivel de renta (fruto a su vez de una menor productividad –menor dotación de capital– y probablemente a una menor tasa de empleo) ha puesto en marcha un proceso de causalidad circular acumulativa negativa, que se traduce en el aumento de la brecha entre las diferentes regiones y ciudades.

BRECHA SOCIAL Y MARGINALIDAD ESPACIAL

Una fotografía del actual estado de situación de nuestro país, de nuestras ciudades, de nuestro territorio, si bien refleja indicadores de crecimiento, al mismo tiempo refleja un aumento de la brecha entre las regiones más ricas, como son el Distrito Nacional y Santiago, y prácticamente todo el resto, incluyendo las zonas marginales de estas ciudades.

“Sabemos que las empresas están más interesadas en situarse cerca de los grandes mercados, más dinámicos”

Zonas marginales que solo están al cruzar la calle o incluso, dentro de la misma calle. Tenemos que romper este proceso de causalidad circular acumulativa negativa. Ya sabemos que nuestras regiones y ciudades con bajo nivel de renta no poseen incentivos para la instalación de empresas o nuevas empresas.

También sabemos que las empresas están más interesadas en situarse cerca de los grandes mercados, más dinámicos mientras que, al mismo tiempo, la falta de oportunidades de trabajo incentiva de forma constante la emigración de las personas con mayor cualificación o más emprendedoras, y también del capital, hacia los centros de mayor actividad, provocando, en ambos casos, una depresión aún mayor de la actividad económica en las zonas de por sí deprimidas. Tenemos que ser conscientes de que existe la posibilidad de que la concentración de la pobreza en espacios determinados del territorio pueda contribuir a la desvertebración del mismo.

NUEVA VISIÓN DEL ESPACIO

“Aprovechemos la oportunidad. El Futuro se construye hoy”

De todo ello se deduce que si la cohesión territorial, entendida como igualación espacial de la renta por persona, producto de una distribución equilibrada de las actividades humanas en el territorio, está en la agenda de las instituciones del Estado, es arriesgado dejar el futuro de tal proceso de convergencia sólo en manos del funcionamiento del mercado, ya que éste, por si sólo, no garantiza que se alcance tal objetivo o, si lo hace, no lo hace en un tiempo suficientemente corto. Los resultados inadecuados de esta visión son más que evidentes.

El desarrollo de una nueva visión del espacio, como establece la nueva Constitución, cuando introduce las regiones y la puesta en marcha de las propuestas de políticas de cohesión territorial, tal y como prevé la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2010-2030, son el comienzo del cambio a un nuevo modelo de desarrollo, pensado desde el territorio y las personas. Aprovechemos la oportunidad. El Futuro se construye hoy.

Para avanzar en materia social en América Latina es necesario contar con el compromiso de los jefes–líderes y metas comunes, así con una nueva “cultura por resultados”, lo cual permitirá obtener mejores y mayores éxitos en capital humano.

LA TEORÍA DE SISTEMAS dice que la suma organizada de las partes se convierte en el todo y en una sola organización que puede valorizar el rendimiento interno con impacto al exterior de la misma. Entonces, para ser exitosos lo ejecutado debe calzar con lo programado. Para ello se hace imprescindible un monitorio permanente de los responsables directos y mucho liderazgo, compromiso, comunicación y trabajo en equipo, donde lo relevante es el fortalecimiento del capital humano al servicio del bien común y de las grandes mayorías.

“En nuestros países, debemos comprender que en la empresa privada y el Estado lo más importante es el capital humano” 

Para que la teoría se ajuste a la realidad, se hace necesario contar con jefes-líderes que basen su conducta en valores para ejercer sus funciones, integridad personal, capacidad de decisión y de juicio, orientación al servicio de los clientes, sentido de iniciativa, voluntad de cambio y aprendizaje. Como cualidades más valoradas, como lo señala el estudio “Dirigir en el siglo XXI” que realizó la Asociación Española de Directivos, debemos añadir entusiasmo, humildad y honestidad, para que se ajuste a nuestro tiempo y espacio.

LA EMPRESA PRIVADA Y EL ESTADO

En nuestros países, debemos comprender que en la empresa privada y el Estado lo más importante es el capital humano, que es un activo clave para lograr los objetivos y metas de las empresas e instituciones. Asimismo, es necesario buscar que la participación activa de los trabajadores pase a integrar los estándares de desempeño, bajo los cuales todo el personal debe ser evaluado objetivamente y los resultados comparados entre lo alcanzado y lo programado. Al mismo tiempo, esos resultados deberían ser revisados y retroalimentados para que cada quien sepa que se espera de él o ella, como contribución a los resultados en beneficio de las empresas y por ende del país.

“Sé que no es fácil ser jefe y líder a la vez, pero éste es un nuevo rol que es parte de una nueva cultura por resultados”

De otro lado, el líder-jefe debe lograr alcanzar ser el modelador de conducta, en todo el sentido de la palabra, logrando obtener la confianza, la colaboración, el respeto y la admiración de sus colaboradores, y de esta manera ser el impulsor de los éxitos de la Empresa, los cuales tendrán un impacto en los resultados como país.

CULTURA POR RESULTADOS

Sé que no es fácil ser jefe y líder a la vez, pero éste es un nuevo rol que es parte de una nueva “cultura por resultados”, razón por la cual todos debemos sumar esfuerzos y comprometernos a que lo ejecutado calce con lo programado y comprender que el gran esfuerzo es desde la propuesta e inicio de la programación, que de ello depende el éxito y la satisfacción del deber cumplido y del cumplimiento de los indicadores de gestión previamente establecidos.

Solamente con el compromiso de jefes–líderes, en otras palabras de gerentes-dirigentes, de alcanzar los objetivos y metas comunes, así como especificando las áreas y la responsabilidad de cada quien en relación con los resultados esperados y de la contribución que se espera, podemos implementar una nueva “cultura por resultados” que nos permita obtener mejores y mayores éxitos con reconocimiento al capital humano de nuestros países como los responsables del cambio hacia la justicia social que América Latina tanto necesita.

El objetivo de Colombia es que las zonas recuperadas por la Fuerza Pública, no sólo cuenten con presencia militar y policial, sino con condiciones sociales e institucionales para impulsar la estabilización y consolidación del desarrollo y la paz, con miras a la superación de la pobreza.

COLOMBIA ENFRENTA problemas sociales que comparte con otros países de la región, pero que se ven agudizados por la situación de violencia que vive desde hace décadas y que afecta especialmente a las regiones de más difícil acceso para las fuerzas del Estado. Se trata de regiones perturbadas por las acciones violentas de los grupos armados ilegales, por la presencia de cultivos ilícitos y con altos índices de violación de derechos humanos.

Bajo la arremetida de los grupos armados ilegales, las instituciones del Estado se vieron imposibilitadas de ejercer sus funciones; alcaldes, jueces, defensores y otros, debieron huir para proteger sus vidas. Igualmente, la inestabilidad social llevó a una salida de los capitales locales y la inversión, dejando como resultado un panorama de pobreza, falta de oportunidades e incertidumbre en las comunidades.

CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ

Es por esto que dentro de las iniciativas para la superación de la pobreza en el país, se hizo necesario pensar en un acercamiento integral que tuviese en cuenta la seguridad como una condición previa e indispensable para el restablecimiento del Estado Social de Derecho, de la justicia, la inversión y el desarrollo.

“Al Plan Nacional de Consolidación (PNC), una iniciativa pensada para mantener la confianza inversionista”

La Iniciativa de Recuperación Social del Territorio (RST) aparece como una forma de pasar del control territorial por parte de la Fuerza Pública a la recuperación social del territorio mediante la acción integral del Estado.

La puesta en marcha de la recuperación se inició con el proyecto del Centro de Coordinación de Acción Integral (CCAI), liderado por la Agencia Presidencial para la Acción Social y de una coordinación interinstitucional de 14 entidades del Estado en 60 municipios de 11 zonas del país.

El objetivo es que las zonas recuperadas por la Fuerza Pública, no sólo cuenten con presencia militar y policial, sino con condiciones sociales e institucionales básicas para impulsar la estabilización y consolidación del desarrollo y la paz regionales, con miras a la superación de la pobreza.

AVANCES EN MATERIA SOCIAL

Posteriormente, el CCAI dio origen al Plan Nacional de Consolidación (PNC), una iniciativa pensada para mantener la confianza inversionista y avanzar en la política social efectiva, mediante la alineación de los esfuerzos militar, policial y antinarcóticos y los esfuerzos en el área social, de justicia, desarrollo económico e institucional del Estado en zonas estratégicas del territorio nacional.

“La violencia de estas regiones se genera principalmente por los cultivos ilícitos y el narcotráfico, por ello, se implementó el programa de Familias Guardabosques”

Desde los inicios de este proyecto en 2003, más de 1.5 billones de pesos (780 millones de dólares) en nuevas inversiones sociales fueron canalizadas a 15 de estas zonas. Además se coordinó la llegada de programas de Acción Social como Familias en Acción, la Red Juntos para la superación de la pobreza, proyectos de seguridad alimentaria (ReSA) y programas de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Dos años después de la entrada de 101 municipios al PNC, los resultados de la ampliación en la cobertura de los servicios sociales se hicieron evidentes a través de la caída de las cifras de masacres, de secuestros y el número de hogares desplazados.

FAMILIAS GUARDABOSQUES

La violencia de estas regiones se genera principalmente por los cultivos ilícitos y el narcotráfico, por ello, se implementó el programa de Familias Guardabosques llegando a vincular a más de 113.000 familias que antes se dedicaban a los cultivos ilícitos. Hoy se mantienen libres de ilícitos más de cuatro millones de hectáreas y se han revegetalizado más de 132.000.

“Otro ejemplo que permitió la recuperación en seguridad, el desarrollo y la protección del medio ambiente es el Cordón Ambiental y Tradicional de la Sierra Nevada de Santa Marta”

Familias Guardabosques es un programa pionero en el mundo en pagar para que los campesinos cuiden el bosque y es la contribución más importante de Colombia a la mitigación del cambio climático. Pero además de vigilar y preservar, más de 53.000 de estas familias cuentan con cultivos propios de caucho, palma o café, producen miel, o se enfocan a la protección del medio ambiente a través de la construcción y puesta en marcha de proyectos de ecoturismo, que generan recursos para que estas familias superen la pobreza extrema.

RECUPERACIÓN DE LA SEGURIDAD

Proyectos emblemáticos y transformadores de esta recuperación social del territorio son la reubicación de Bojayá en Chocó: Un proyecto de 33.000 millones de pesos que permitió, después de la masacre de 119 personas, y mediante un intenso proceso de concertación con la comunidad y coordinación interagencial, reubicar 264 viviendas y construir un nuevo pueblo con todos los servicios; vivienda digna, agua potable, energía, colegio, hogar de bienestar, Alcaldía, Iglesia, centro de salud, muelle y estación de policía.

Otro ejemplo que permitió la recuperación en seguridad, el desarrollo y la protección del medio ambiente es el Cordón Ambiental y Tradicional de la Sierra Nevada de Santa Marta.

“A través de la intervención coordinada liderada por Acción Social, Colombia ha logrado consolidar el Estado Social de Derecho en zonas antes afectadas por la violencia”

Como parte de este proyecto se han construido ocho pueblos indígenas, que respetan las tradiciones y arquitectura ancestral, y que también tienen todos los servicios occidentales como colegio, centro de salud y restaurante escolar, además de proyectos de seguridad alimentaria. Los indígenas Arhuacos, Koguis, Wiwas y Kankuamos que habitan esta zona, han comprado cerca de 6.000 hectáreas alrededor de los pueblos y están ejecutando el proyecto Guardabosques Corazón del Mundo, para revegetalizar y evitar la deforestación, logrando de esa forma preservar las cuencas y los nacimientos de agua en la parte alta de la Sierra Nevada de Santa Marta.

CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO SOCIAL

En este proceso de recuperación se encuentran también zonas como los Montes de María o el Oriente Antioqueño en donde, además de los esfuerzos del Estado, también se reconocen y se desarrollan esfuerzos con la colaboración de la comunidad internacional. Entre ellos, los Programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de paz que han invertido más de 223.000 millones de pesos, beneficiando a más de 203.000 familias.

“Ha sido posible llegar con la oferta de servicios del Estado a las poblaciones más vulnerables”

A través de la intervención coordinada liderada por Acción Social, Colombia ha logrado consolidar el Estado Social de Derecho en zonas antes afectadas por la violencia. De esta manera ha sido posible llegar con la oferta de servicios del Estado a las poblaciones más vulnerables y encaminarse hacia la superación de la pobreza extrema de la mano del desarrollo, la confianza inversionista, la gobernabilidad y la justicia.