BAJO distintas formas y marcos conceptuales, las Universidades latinoamericanas están hoy en día desarrollando acciones tendientes a mejorar el entorno social al que pertenecen.

“El Observatorio cuenta con una base de experiencias de las universidades afiliadas a la Red REDIVU”

En este contexto, el Observatorio Iberoamericano de Compromiso Social y Voluntariado Universitario representa un primer esfuerzo para identificar los momentos históricos en los cuales las instituciones de educación superior se han insertado activamente en los procesos de desarrollo y transformación de cada país, las normas que reglamentan o han reglamentado la vinculación universidad‐sociedad y las políticas públicas implementadas en esta materia.

Además, el Observatorio cuenta con una base de experiencias de las universidades afiliadas a la Red REDIVU. Ya se encuentra disponible la información de varios países de Iberoamérica, a los que se sumarán los restantes en los próximos meses.

Por tratarse de una labor en permanente actualización, agradeceremos enviar todo comentario relativo a la información recopilada al correo  electrónico investigacion.redivu@correo.fca.unam.mx.

Objetivos

Como punto de partida, el Observatorio busca:

a) La creación de una base de experiencias universitarias en materia de compromiso social y voluntariado, en la cual puedan participar todas las instituciones de educación superior de la región.

b) Proporcionar información sobre los marcos legales e históricos de la acción social universitaria en los países iberoamericanos, así como de las políticas públicas que existen en la materia.

• Para visitar el sitio web del Observatorio, haga click aquí.
• Para más información sobre el Observatorio, escribir a investigacion.redivu@correo.fca.unam.mx

LAS POLÍTICAS DE TRANSFERENCIA monetarias son instituciones recientes en la historia de Brasil. Tan jóvenes como la formalización de una estructura de acciones socio-asistenciales articuladas en torno a una concepción de la política pública. Tal vez por eso la naturaleza de estas políticas es aún poco conocida, lo que genera algunos errores de apreciación.

Uno de los errores más frecuentes es la tendencia a presentar las políticas de transferencia monetarias como un problema para el mercado laboral formal, como se comenta en un artículo recientemente publicado en el diario Estado de Minas.

El funcionamiento de los programas sociales

“Es necesario primero comprender el funcionamiento de los programas sociales. No todos los beneficios pagados por programas de transferencias monetarias cumplen la misma función”

A pesar de ser recientes, los resultados de las transferencias monetarias, junto con otras medidas en los sectores sociales y demás instancias de gobierno, son ya visibiles. Y ninguno de estos resultados permite establecer una relación entre la política social y un debilitamiento del mercado laboral. Por el contrario, la protección de las familias más pobres e históricamente excluidas del mercado laboral ha contribuido a democratizar el acceso a las nuevas oportunidades que se están creando en el país.

Para entender el mecanismo, es necesario primero comprender el funcionamiento de los programas sociales. No todos los beneficios pagados por programas de transferencias monetarias cumplen la misma función. El Beneficio de Prestación Continua, el mayor de todos estos programas, se refiere únicamente a reemplazar los ingresos. Se paga un salario mínimo –el valor establecido por la Constitución– a las personas con discapacidad que no pueden trabajar y a personas de edad avanzada incapaces de conseguir un sustento adecuado, que tienen un ingreso per cápita mensual inferior a un cuarto del salario mínimo. Estas son personas que no pueden entrar al mercado de trabajo.

Ya Bolsa Familia y otros programas de transferencias monetarias tienen la función de complementar, no sustituir los ingresos. Debido a su valor –también definidos por ley–, los beneficios están lejos de convertirse en la principal fuente de ingresos de la familia. Pero cumplen un papel importante en la expansión de la economía familiar de los más pobres.

Inversión en los niños

“Mientras Brasil ha ampliado la cobertura de los programas de transferencias monetarias, los estudios sobre empleo muestran un aumento en la creación de puestos de trabajo con contrato laboral”

Los datos del perfil de las familias que se benefician de Bolsa Familia muestran que el aporte de este programa representa un impacto promedio de 48% en los ingresos de 12,4 millones de familias atendidas. Este aumento llega al 62% en el Nordeste, donde se encuentra la mitad de la población beneficiaria. La transferencia eleva el ingreso promedio mensual per cápita de R$ 48,69 (US$27) a R$ 72,42 (US$40).

El dinero recibido generalmente se usa para comprar alimentos, útiles escolares y ropa para los niños. Nuestra investigación también ha indicado que el dinero se invierte principalmente en los niños.

Tomemos, por ejemplo, el programa Bolsa Familia, cuyos beneficios van desde los R$ 22 (US$15) hasta los R$ 200 (US$112) por familia, dependiendo de la renta per cápita, el tamaño y la composición de cada familia. El valor promedio de las prestaciones se estima en R$95 (US$53). No es razonable pensar que una familia deje un empleo formal, a cambio de un beneficio que no reemplaza un salario mínimo de $510 (US$285). Por otro lado, incluso un beneficio de valor tan modesto hace una gran diferencia en los presupuestos familiares.

Mientras Brasil ha ampliado la cobertura de los programas de transferencias monetarias, los estudios sobre empleo muestran un aumento en la creación de puestos de trabajo con contrato laboral. Y la formalidad ha crecido sobre todo entre los estratos más pobres de la población. El Registro General de Empleados y Desempleados (Caged) registró la creación de 305.068 nuevos puestos de trabajo formales en abril de 2010, el récord mensual de su serie. Además, tenemos el registro de la elevación del salario medio de admisión, que en el primer trimestre de este año creció 4,37% respecto al mismo período del año anterior, de R$ 782.53 a R$ 816.70 (de US$437 a US$457), según el Ministerio de Trabajo y Empleo de Brasil.

“Brasil ha crecido, cambiado su inserción en el ámbito internacional, se ha acelerado la inclusión de los hogares con mayores ingresos y se están expandiendo los derechos”

Para analizar las políticas sociales tenemos que entender que Brasil ha crecido, cambiado su inserción en el ámbito internacional, se ha acelerado la inclusión de los hogares con mayores ingresos y se están expandiendo los derechos. Las políticas sociales están incluidas en esta expansión de los derechos y mantienen una estrecha relación con el proceso de desarrollo y crecimiento del país.

Si ignoramos esta interrelación, incurriremos en una crítica injusta desde el punto de vista moral e incongruente con las conclusiones científicas sobre el tema.

CUANDO EL Presidente Álvaro Colom se hizo cargo del gobierno guatemalteco, el 14 de enero de 2008, encontró un país al punto del colapso a causa de las graves carencias y terribles rezagos. Éstas se presentaban especialmente en el área social como resultado de largas décadas de influencia del sector económico más conservador en las decisiones políticas del Estado y, en años más recientes, de la orientación económica de los gobiernos hacia un paradigma que privilegiaba la centralidad del mercado sobre el desarrollo integral de los seres humanos.

Por esas y otras causas vinculadas con estructuras económico-sociales disfuncionales, no es de extrañar que los Informes de Desarrollo Humano anuales del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) coloquen a Guatemala en uno de los lugares menos privilegiados del planeta.

Falta de inversión y pobreza

“De los cuatro ejes planteados, el de la Solidaridad habría de erigirse en instrumento inspirador del gasto social”

No podía ser de otra manera en un país cuyos índices de pobreza alcanzaban, para el año 2008, un patético 51% de pobreza general y un alarmante 15,2% de pobreza extrema. Peor aún: la prevalencia de la desnutrición crónica alcanzaba niveles del 49,3%, un indicador inconcebible para una sociedad que aspira a la modernización.

En efecto, ¿Cómo es posible que en pleno siglo XXI, un territorio ubicado tan cerca del país más poderoso del orbe, con riquezas naturales envidiables y con sorprendentes indicadores de crecimiento económico para los primeros años de esta década, acuse las mismas carencias en educación y salud de centurias pasadas? Es una pregunta que muchos nos hacemos.

La verdad es que mientras permaneciera la tendencia de destinar apenas el 2,7% del Producto Interno Bruto al gasto educativo, y un misérrimo 1,2% para salud y asistencia social, era imposible siquiera soñar con una mejoría sustancial en nuestros indicadores de desarrollo humano.

Solidaridad y Cohesión Social

“La Cohesión Social guatemalteca lleva implícito ese principio de solidaridad”

De los cuatro ejes planteados por el gobierno de Colom, el de la Solidaridad habría de erigirse en instrumento inspirador del gasto social, como base para alcanzar la Gobernabilidad y promover la Productividad. Así, teniendo al ser humano como centro de la atención del Estado, nace y se instituye el concepto de Cohesión Social en Guatemala.

La Cohesión Social guatemalteca lleva implícito ese principio de solidaridad, como instrumento inspirador para reducir las desigualdades y apoyar a las personas más vulnerables. Además, requiere de una herramienta complementaria fundamental: la aplicación de una política fiscal, justa y progresiva, que permita la satisfacción de las necesidades y servicios básicos a todos los ciudadanos y ciudadanas.

Articulación de esfuerzos

La estrategia para avanzar hacia este noble objetivo fue la instauración de una plataforma que favoreciera la cohesión institucional como proceso básico. Cabe señalar que, en gobiernos anteriores, los servicios sociales carecían de un marco orientador, focalizado y prioritario.

Por ello, en la Guatemala heredada al presidente Colom era frecuente encontrar que dos o más dependencias construyesen escuelas, y otras tantas atendiesen la infraestructura en salud. Pero todo en un marco caótico, caprichoso y con prioridades difíciles de entender, pero que inutilizaban el apropiado impacto de las inversiones sociales.

Por ello se creó un Consejo de Cohesión Social, designando a mi persona al frente de este esfuerzo. La tarea primordial del Consejo ha sido unificar todos esos esfuerzos dispersos, logrando no sólo ordenar los procesos de inversión sino fortalecer la transparencia y, más importante aún: focalizar las acciones a fin de lograr impactos positivos en materia de salud, educación y otros aspectos básicos para el ser humano.

“Mi Familia Progresa”

“A la fecha son más de 500 mil familias las que reciben la ayuda”

Gracias a ello, en abril de 2008 se lanzó el programa de transferencias condicionadas “Mi Familia Progresa” orientado, como en otros países, a estimular la formación de capital humano mediante ayudas monetarias a cambio de que las familias beneficiarias, en este caso las más pobres del país, pudiesen enviar a sus hijos a la escuela y a controles en materia de salud.

A la fecha son más de 500 mil familias las que reciben la ayuda, lo cual ha permitido que más de un millón de niños y niñas, además de inscribirse en el ciclo escolar, permanezca y termine su ciclo lectivo.

En materia de salud, gracias a la implementación de Centros de Salud que atienden las 24 horas del día, un hito sin precedentes en el área rural guatemalteca, a la dotación de ambulancias y otros servicios complementarios, se están logrando reducir el flagelo de la mortalidad materno infantil.

Nuevos programas sociales

Pero la estrategia no se limitó a transferencias condicionadas. También la niñez y juventud han encontrado espacios apropiados para sus destrezas artísticas, deportivas y tecnológicas, gracias a programas como Escuelas Abiertas o a las orquestas juveniles sinfónicas organizadas en el proyecto Todos Juntos Ya.

“La estrategia no se limitó a transferencias condicionadas”

También se pueden mencionar los esfuerzos realizados para amortiguar los efectos de la pobreza urbana durante las crisis del petróleo, en 2008, y la debacle financiera internacional de 2009, mediante programas como la Bolsa Solidaria, consistente en una bolsa de productos alimenticios de primera necesidad.

A ello se agregan los Comedores Solidarios, habilitados para que las personas de escasos recursos puedan tener acceso a dos tiempos de comida de alta calidad, elaborada en condiciones higiénicas y a precios simbólicos.

Resistencia a los cambios

Obviamente, los sectores más conservadores no podían aceptar que por fin el Estado dirigiera su mirada hacia los más necesitados, así como les ha costado admitir que una Primera Dama salga a enlodarse los zapatos visitando las comunidades más alejadas y olvidadas, en lugar de estar organizando tardes de té y canasta, como ha sido la costumbre en otras administraciones.

Por ello emprendieron una campaña intensa y descalificadora contra los programas de Cohesión Social, en un aparato que incluyó al sector empresarial más conservador, algunas bancadas de oposición en el Congreso de la República y ciertos sectores de la prensa escrita.

En lugar de tratar de entender y respaldar los propósitos humanitarios de la Cohesión Social, intentaron satanizarla a los ojos de la población guatemalteca y del mundo, pese a que ha sido la única política de Estado, en muchas décadas, que busca luchar efectivamente contra la pobreza, la marginación y la exclusión social.

Esperanza de una vida mejor

“La Cohesión Social ya es un hecho tangible y exitoso en Guatemala”

Ha sido un prolongado y sinuoso camino. No obstante, es un hecho que esos ataques, lejos de debilitar el proceso lo han fortalecido, tal como se demostró con el reciente paso de la tormenta tropical Ágatha y las erupciones, casi simultáneas, del Volcán Pacaya.

Hoy, muchas mujeres del área rural por lo menos disponen de los recursos que les proveen las transferencias monetarias condicionadas, y de no ser por ese factor, el panorama en numerosas comunidades hoy sería verdaderamente tétrico.

Al margen de los ataques y descalificaciones, lo importante es que a estas alturas son casi tres millones los guatemaltecos que despiertan con esperanza de una vida mejor y eso nos compensa de todo este esfuerzo a menudo incomprendido, pero respaldado con vehemencia por quienes entienden las ventajas de procurar el desarrollo social.

Lo esencial es que por fin se han puesto en marcha un conjunto de políticas, estrategias y acciones prioritarias para la superación de la pobreza. La Cohesión Social ya es un hecho tangible y exitoso en Guatemala.

ESTE PROGRAMA de Formación, en modalidad totalmente virtual, es una iniciativa del Fondo España PNUD, junto con la Red Iberoamericana de Universidades por la Responsabilidad Social Empresarial (REDUNIRSE) en colaboración con la Universidad de Buenos Aires, y cuenta con el apoyo de la Dirección Regional del PNUD para América Latina y Caribe, la AECID de España.

“La IV edición ha generado mucha expectación, lo cual se ha traducido en una enorme demanda por parte de las universidades”

Tiene como objetivo contribuir a la creación de una masa crítica de docentes en el tema de la Responsabilidad Social Empresarial.

Está dirigido a docentes e investigadores activos de las universidades de la región en las áreas vinculadas con el tema.

DEMANDA DE LA UNIVERSIDADES

La cuarta edición, que dará comienzo el próximo 2 de agosto, ha generado mucha expectación, lo cual se ha traducido en una enorme demanda –mayor aún que en anteriores ediciones– por parte de las universidades. Así, en esta cuarta convocatoria se han recibido 317 candidaturas procedentes de 16 países de Iberoamérica.

De entre todas las postulaciones se seleccionaron 196 docentes para participar en el Programa, en su mayor parte provenientes de las universidades adscritas a REDUNIRSE (que cuenta con 185 universidades afiliadas a Julio de 2010).

Para mayor información, descargar el folleto, haciendo click aquí.

BOLIVIA MUESTRA avances y cambios muy importantes en desarrollo humano, dotación de servicios básicos y reducción de la extrema pobreza en 8,5 por ciento entre los años 1996 a 2008.

En el estudio “Bolivia: Población, Territorio y Medio Ambiente”, elaborado entre el Ministerio de Planificación del Desarrollo y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), se muestra la importancia de la dinámica demográfica y su relación con el desarrollo.

El concepto del Vivir Bien, bienestar de la persona y la comunidad en equilibrio y armonía con la naturaleza, orientó el enfoque del análisis de situación de la población en el marco del fortalecimiento de los derechos ciudadanos.

LA POBLACIÓN CRECE

Bolivia inició el siglo XX con una población de 1,6 millones de habitantes, alcanzando a mediados de 2010 a 10,4. Las proyecciones muestran un incremento pausado para 2020 a 12,4 millones y para 2050 la ciudadanía podría llegar a 16,7 millones.

Aunque más tardía que en otros países de América Latina, Bolivia experimentó cambios importantes en los niveles de fecundidad: en 1950 las mujeres bolivianas tenían, en promedio, 7 hijos; cifra que cayó desde mediados de los setenta a 3,8 hijos por mujer, misma que continúa siendo elevada en comparación con los estándares latinoamericanos.

El país tiene una población predominantemente joven, en 2001 la edad mediana era de 20 años. Las proyecciones para 2010 señalan que el 56 por ciento se encuentra en el rango de edad de 0 a 24 años; el 37 por ciento entre 25 a 59 años y el 7 por ciento corresponde a mayores a 60 años.

Hasta bien entrado el siglo XX, Bolivia era un país predominantemente rural; pero desde mediados de la década de los ochenta se tornó urbano, con alrededor de 65 por ciento viviendo en localidades de más de 2.000 habitantes. 

(Clickear sobre la imagen para ampliarla)

LA POBREZA EXTREMA DISMINUYE

Con el crecimiento vegetativo de la población también se advierte que los niveles de extrema pobreza fueron acrecentándose, por esta razón el gobierno de Evo Morales, implementó diferentes políticas sociales que contribuyeron a reducir la vulnerabilidad de varias regiones.

La ejecución de los programas sociales como el pago de la Renta Dignidad, Bono Juancito Pinto y Juana Azurduy (tres bonos que llegan a más del 60 por ciento de las familias bolivianas) contribuyen a que la extrema pobreza disminuyera de 41.2 por ciento en el año 1996 a 32,7 por ciento en 2008.

(Clickear sobre la imagen para ampliarla)

Según el Ministerio de Planificación del Desarrollo y la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), la dotación de servicios básicos llegó a una mayor cantidad de la población y se advierte que los niveles de extrema pobreza disminuyeron.

MÁS COBERTURA EN SALUD

La salud materna también es un tema preocupante, por lo que se realizaron esfuerzos necesarios para reducir la muerte de madres por complicaciones en el embarazo o parto, el año 1989 la muerte de madres era de 416 por cada 100.000 niños nacidos vivos, para el año 2003 esa tasa se redujo a 229.

También se observa que la cobertura de parto institucional aumentó de 58,6 por ciento en el 2003 a 65 por ciento en 2008, lo que implica que tres de cada 10 madres aún atienden su parto fuera del sistema de salud.

El objetivo del Estado es lograr una maternidad deseada, segura y saludable; ampliar el acceso y la calidad de los servicios de salud sexual y reproductiva.

En el área de salud, se ampliaron las coberturas de los seguros de salud para jóvenes, niños y madres gestantes de manera integral e intersectorial, interviniéndose también en el desarrollo de infraestructura de saneamiento básico.

El estado nutricional de los niños en Bolivia ha experimentado una mejora en las últimas décadas, en 1989 la desnutrición crónica (entendida como situación del niño que no tiene la talla adecuada a su edad, lo que implica un grave retraso en su crecimiento) fue de 38.3 por ciento en niños menores de tres años, mientras que en 2008 ese porcentaje bajó a 20.3 por ciento.

(Clickear sobre la imagen para ampliarla)

Asimismo, la mortalidad infantil tuvo una reducción importante de 81,9 por mil nacidos vivos en 1989 a 50 en el año 2008.

MAYOR PERMANENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO

Los indicadores de educación primaria muestran algunos avances. Al observar la evolución de la tasa de término a 8vo de primaria, indicador de permanencia en el nivel primario, se puede apreciar que la tendencia es positiva en los últimos años, pasando de 71,5 por ciento en 2001 a 74,7 por ciento para 2007.

El Bono Juancito Pinto, vigente desde el 2006, contribuyó a una mayor permanencia de las niñas y niños en primaria, a través de una reducción de la tasa de deserción escolar de 5,3 por ciento a 2,5 por ciento entre 2006 y 2009. Actualmente el beneficio llega a más de 1.7 millones de niñas y niños de 1ro a 8vo de primaria de las unidades educativas públicas.

El objetivo del gobierno es profundizar el avance intercultural; superar la inequidad intergeneracional en el acceso a la educación; lograr un mayor acceso y permanencia de la mujer a la educación, incluida la educación superior y lograr que el proceso educativo formal y alternativo inculque el respeto a los derechos humanos y respeto a la igualdad de géneros.

(Clickear sobre la imagen para ampliarla)

AGUA PARA TODOS

Por último, el acceso a servicios de agua potable en los hogares mejoró de 64,5 por ciento en el 2002 a 75,5 por ciento en 2007, en el mismo periodo, en el área urbana ascendió de 86,9 por ciento a 94,8 por ciento y en el área rural de 27,3 por ciento a 39,4 por ciento.

El presente contexto nos muestra que Bolivia avanza en los derechos fundamentales de dotar de los servicios básicos a su población.

(Clickear sobre la imagen para ampliarla)

DÍA MUNDIAL DE LA POBLACIÓN

El 11 de julio de 2010 celebramos 21 años consecutivos del Día Mundial de la Población, instaurado el año 1989 por la Junta Ejecutiva de UNFPA y el Consejo de Administración del PNUD y la Asamblea General de las Naciones Unidas, como una oportunidad para generar y lograr el mayor respaldo en la concientización sobre los derechos fundamentales que tiene la población en general a su bienestar y desarrollo.

Por tanto, en esta fecha de mucha importancia para la humanidad, el Ministerio de Planificación del Desarrollo se adhiere a la celebración con el compromiso de seguir generando mayores condiciones de desarrollo humano para todas y todos los ciudadanos bolivianos.

En los últimos años, el Gobierno del Presidente, Evo Morales Ayma, dio pasos concretos e importantes en la generación de mayores oportunidades y condiciones para el país en los aspectos de salud, educación, servicios básicos, entre otros, que contribuyen a reducir los índices de extrema de pobreza.

La aplicación de las diferentes políticas gubernamentales se fundamenta en la generación sistemática de la información estadística, por tanto los censos de población y vivienda son parámetros para proporcionar datos y características demográficas, sociales y económicas al menor nivel de desagregación geográfica.

CENSO DE POBLACÓN Y VIVIENDA 2011

Asimismo, orienta el diseño, implementación y ejecución de nuevas políticas sociales y económicas, erradicar la pobreza y profundizar los procesos de descentralización administrativa, gobiernos municipales y autonomías departamentales-indígenas-regionales.

Los censos permiten generar información para calcular indicadores como la tasa de analfabetismo, mortalidad infantil, necesidades básicas insatisfechas, déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, acceso a servicios básicos así como realizar proyecciones de población.

En tal sentido, el próximo Censo de Población y Vivienda 2011 contribuirá a realizar seguimiento a los principales indicadores de los “Objetivos de Desarrollo del Milenio” y a las políticas que se están ejecutando como el Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad, Bono Juana Azurduy, entre otros.

Del mismo modo, este proceso reviste máxima importancia para la distribución de escaños, distribución de recursos económicos en función a la cantidad de población y niveles de pobreza a nivel municipal.

LAS PERSONAS DEBEN mejorar su calidad de vida en una habitación que les dé seguridad, comodidad e intimidad; en instalaciones que le permitan mejorar sus condiciones sanitarias y las de sus hijos, y, por tanto, que refuerce su autoestima, tantas veces socavada por la pobreza.

El mismo nombre vivienda contiene ese concepto: la vivienda es para la vida, para una buena vida, como se merece cada uno de los paraguayos y paraguayas.

“Estamos empezando a reedificar la dignidad de nuestros compatriotas. Cada ladrillo es la reivindicación de un derecho legítimo”

Para la Secretaría de Acción Social de Paraguay, construir una vivienda no se mide en términos de metros cuadrados, ni especificaciones técnicas. Representa dar forma a un sueño que se tejió durante años, cuando en días de lluvia nuestros compatriotas menos favorecidos debían rezar para que la tormenta no se llevara el precario material que hacía de techo, o el raudal no penetrara donde estaba durmiendo el hijo más pequeño.

DERECHO LEGÍTIMO

Hoy, empezamos a derribar esa pesadilla y edificar con material concreto lo que ha sido un largo sueño. Techos impermeables que no gotean, ventanas que pueden cerrarse y abrirse, algo aparentemente tan natural pero de las que estaban privados; puertas que son sinónimos de seguridad; paredes que no son traspasadas por el viento… pisos, pisos que no existían…

“Hoy estamos empezando a reedificar la dignidad de nuestros compatriotas”

Hoy estamos empezando a reedificar la dignidad de nuestros compatriotas, hermanos e iguales a cada uno de nosotros, con el mismo derecho a ser protegidos por el Estado en su seguridad, en su necesidad de una vivienda digna.

Cada ladrillo es la reivindicación de un derecho legítimo, y estamos como servidores públicos para ejercer nuestro deber de Estado.

LA META, FIJADA POR NACIONES UNIDAS, es uno de nuestros compromisos del Milenio: erradicar las peores formas de trabajo infantil antes de 2016.

Durante la II Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil, celebrada recientemente en La Haya (Países Bajos), de la que participamos, el relator de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) reveló la complejidad del desafío para todo el mundo. El escenario global inspira mucho cuidado: 215 millones de niños de entre 5 y 17 años están obligados a trabajar, la mayoría en algún trabajo considerado “peligroso” o con una jornada extensa.

“La protección y cuidado de niños y adolescentes es una política de Estado en Brasil, siendo uno de los pilares centrales de nuestra Constitución”

La voz de aquellos a quienes se dirige nuestro compromiso proporciona estadísticas de un panorama dramático, como la apelación en la clausura del evento del indio Kinsu Kumar, de 14 años, que desde los 6 años trabaja en la calle: “Ustedes son los que pueden detener el trabajo infantil, no porque tienen el dinero para hacerlo, pero tienen las leyes, ustedes tienen que actuar con rapidez”, dijo.

LA ACTUACIÓN DE BRASIL

Al mismo tiempo, tenemos grandes esperanzas, y Brasil forma parte del esfuerzo, ya que el mismo informe indica que podemos erradicar las peores formas de trabajo infantil de acuerdo a la meta fijada.

¿Cómo conseguirlo? Por medio de la protección social integrada, educación universal, asistencia social, fortalecimiento del mercado de trabajo para adultos y garantía de renta básica, como el programa Bolsa Familia.

El reconocimiento de la actuación del gobierno brasilero resulta una invitación para que Brasil sea sede de la próxima Conferencia Global, en 2013. La protección y cuidado de niños y adolescentes es una política de Estado en Brasil, siendo uno de los pilares centrales de nuestra Constitución.

“El trabajo infantil ha ido disminuyendo en Brasil como resultado de la reducción de la pobreza y la desigualdad y las acciones específicas de lucha contra la pobreza”

A partir de 2003, el combate contra el trabajo infantil ha sido elevado a la condición de un objetivo presidencial. Esa decisión política se concretó en el Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil, de 2004, como resultado del intenso trabajo entre gobierno y sociedad civil.

Pero estamos seguros de que no vamos a erradicar esta enfermedad por las acciones de un plan o de sus partidarios.

Es necesario incorporar a la Erradicación del Trabajo Infantil, en la vida cotidiana, como un objetivo prioritario del compromiso ético y político de los Estados, municipios y distritos federales, de la sociedad organizada, de los empresarios, trabajadores y las familias.

LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

En consecuencia, nos enfrentamos a dos graves consecuencias de nuestra formación económica y social a lo largo de la historia, desde la colonización: la pobreza y la desigualdad social, responsabilizando al Estado como proveedor de políticas públicas garantizadoras de derechos de carácter universal y de calidad respetando la diversidad étnica, racial y de género presente en territorio brasileño.

“Tenemos que romper con la visión conservadora sobre el trabajo infantil y la capacidad de aprender”

El trabajo infantil ha ido disminuyendo en nuestro país como resultado de la reducción de la pobreza y la desigualdad y las acciones específicas de lucha contra la pobreza. Sin embargo, todavía tenemos grandes desafíos por superar, como las tareas domésticas y rurales, así como la explotación sexual. Es necesario reconocer las características específicas del país y desarrollar estrategias de gestión integrada para cada situación concreta.

También tenemos que romper con la visión conservadora sobre el trabajo infantil y la capacidad de aprender y seguir fomentando la movilidad social y el pacto nacional para defender los derechos de los niños y la Erradicación del Trabajo Infantil.

Debemos mantener los ojos abiertos a nuestro alrededor, porque este es nuestro combate, de todos los hombres y mujeres del mundo. Todo para que nuestra nueva época sea el tiempo donde los niños tienen derecho a ser niños. Y que la voz del joven Kumar no nos haga olvidar de lo siguiente: tenemos que darnos prisa.

PERÚ MEJORA CADA VEZmás el promedio de la calidad de vida de sus habitantes. Ello lo dicen no solamente los organismos públicos del Estado, sino también los organismos internacionales.

Todo ello a pesar de la grave crisis económica mundial y de la aún mayormente desarticulada acción de los programas sociales del Estado, salvo honrosas excepciones.

Desde el gobierno central se ha reconocido esa falencia. La primera actitud fue la de reducir de 81 a 26 los Programas Sociales a nivel nacional. Otra acción fue la de crear la Estrategia Nacional “Crecer”, heredera del “Comando Conjunto Contra la Pobreza” que naciera en el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).

En la misma línea de priorizar las políticas y acciones de lucha contra la pobreza y la modernización del Estado, se aprobó un decreto que establece las “Políticas de Obligatorio Cumplimiento” por parte de los organismos públicos. Entre algunas otras iniciativas que lo que buscan es alcanzar la tan ansiada articulación de los programas sociales.

EN BUSCA DE LA ARTICULACIÓN

“La única forma de lograr el desarrollo de una sociedad es articulando los aspectos económicos con los sociales, incluyendo en estos a los políticos y los culturales”

Es cierto que desde el Ministerio de Economía se han planteado Programas Estratégicos que han entrado a la dinámica de los Presupuestos por Resultados (PPR), pero los mismos se cuentan con los dedos de la mano. La verdad es que si con una intervención dispar de los programas sociales se han alcanzado semejantes logros, éstos habrían sido mucho mayores con una intervención articulada de los mismos.

Pero ello implica renovar toda la lógica de acción e intervención del Sector Público y Privado, los cuales lamentablemente no cooperan entre sí en la magnitud en que debieran hacerlo. Más aún en el espacio de lo social.

Frente a este panorama, corresponde plantear medidas concretas para acabar con el “Nudo Gordiano”. Debe empezarse por reconocer los logros de las iniciativas que han logrado implementarse articulando programas, caso de la Estrategia “Crecer”, por ejemplo. Pero la cual sólo se vino implementado generalmente en sectores alto andinos, no habiendo podido cubrir el íntegro de los distritos identificados. Más allá de ese aspecto, Crecer es una estrategia exitosa que debe ser reivindicada y expresada no sólo como estrategia, ni siquiera como Programa, es decir debe ser elevada a la máxima expresión.

EL ROL DEL MIMDES

Dentro de los sectores del Estado, el MIMDES es uno de los que tiene los más amplios campos de acción, pero sin embargo uno de los menores presupuestos. Empero, ello no quita de su responsabilidad el formularse una visión y una misión. Su misión no debería circunscribirse a paliar los males del sistema social, ni su visión a ser el mejor agente de apoyo social de la Sociedad y el Estado.

“El Desarrollo Social sólo se logrará actuando sobre el íntegro de la sociedad”

El Desarrollo Social es uno de los objetivos del Estado, y debe ser comprendido en su magnitud más amplia, la liberación y promoción de las energías recónditas de una sociedad hasta alcanzar su plena autonomía y capacidad de desenvolvimiento realmente soberano en el acontecer global.

La única forma de lograr el desarrollo de una sociedad es articulando los aspectos económicos con los sociales, incluyendo en éstos a los políticos y los culturales. Y si fuéramos consecuentes con el principio constitucional de que “la persona humana es el fin supremo de la Sociedad y el Estado”, pues lo Humano y lo Social deben ser la prioridad.

Sin embargo, lo social es casi siempre confundido con lo instrumental y lo material (viviendas, aulas, postas médicas, alimentos), cuando todo ello sólo se justifica porque es usado por personas. Mientras, crece la delincuencia, los asesinatos, los conflictos, la anomia. A pesar de que tanto la pobreza como la anomia son manifestaciones de una misma sociedad enferma.

UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD

“El SINAPDES será la articulación verídica de lo social a través de un sistema sin protagonismos ni hegemonías”

El Desarrollo Social sólo se logrará actuando sobre el íntegro de la sociedad. Hacerlo únicamente sobre uno de sus aspectos nos traerá siempre otros y otros males.

En esa medida, se hace necesario construir una nueva institucionalidad en el Estado que articule a sus organismos competentes en lo social, con autoridad vinculante y rectora. El único organismo capaz de lograrlo es un Sistema Nacional de Protección y Desarrollo Social (SINAPDES). Sistema que deberá ser creado por Ley y cuya función principal será articular en lo social los esfuerzos de los sectores del Estado, la empresa privada y la Sociedad Civil, todo ello en sentido horizontal, como así también liderar la acción en los gobiernos subnacionales, regionales y locales, en línea vertical.

El SINAPDES será la articulación verídica de lo social a través de un sistema sin protagonismos ni hegemonías, donde todos los peruanos encontraremos el espacio de colaboración para hacer realidad el ansia de nuestros ancestros de un Perú más justo, más libre y más culto.

LA POLÍTICA SOCIAL del gobierno uruguayo, comenzada en el período 2005 – 2009, ha tenido como eje los cambios en la distribución de la riqueza a partir de una combinación de políticas laborales y sociales, y al mismo tiempo con medidas de transferencias monetarias y reformas estructurales.

Para ello hubo que rediseñar la política económica. Este primer artículo trata del nuevo diseño de dicha política y en los dos próximos las políticas sociales y laborales.

1. EL CRECIMIENTO ECONÓMICO

El cuadro 1 nos muestra dos características centrales del proceso de crecimiento, que son el aumento del Producto Bruto Interno (PBI) general y en particular de la industria manufacturera. Como se ve allí, el crecimiento económico de este quinquenio es 10 puntos superior al de la presidencia de Luis Alberto Lacalle (1990-1995).

Pero lo más relevante es que mientras el crecimiento de los 90 estuvo acompañado de estancamiento industrial, este gobierno generó crecimiento equilibrados de todos los sectores con aumento de la industria en más del 50% en valores reales.

Y además de ser un crecimiento equilibrado entre sectores, también lo fue entre mercado interno y externo ya que en este período de 2004 a 2009 el consumo privado interno creció 32,8% y por lo tanto el crecimiento no se explica sólo por las condiciones de acceso y precios de los mercados externos.

 (Clickear sobre la imagen para ampliarla) 

2. EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN

Un crecimiento se hace sustentable en el largo plazo en la medida que va acompañado de crecimiento de la inversión.

Para ello en la política económica fueron gravitantes los estímulos al crecimiento dados por el decreto 455/07 que reglamenta la ley de Inversiones de 1998 refundándola, otra vez con una visión heterodoxa de la política económica.

Por ella, el porcentaje de promoción que recibe no es igual cualquiera sea la inversión, sino que está en función del puntaje que adquiere la inversión con relación a lo que aporta a distintos componentes como:

• La generación de empleo (prioritario)
• El mayor valor agregado nacional
• La creación de capacidades tecnológicas autónomas
• El territorio y las localidades de menor desarrollo
• Las relaciones laborales
• Las normas medioambientales

El cuadro 2 muestra los resultados de los proyectos aprobados al amparo de la ley de inversiones, mostrando el claro crecimiento de estos desde la aprobación de la reglamentación de la ley y hasta 2008. Aún restan por cerrar las cifras 2009.

Fuente: MEF

 (Clickear sobre la imagen para ampliarla) 

Una síntesis de estos resultados la da el indicador de Inversión sobre PBI, como lo muestra el cuadro 3, con diferencias significativas en este período que ya orilla el 20%, cifra considerada internacionalmente como necesaria para el desarrollo.

 (Clickear sobre la imagen para ampliarla) 

3. LA REFORMA TRIBUTARIA

La política tributaria del gobierno uruguayo tiene tres objetivos:

• Recaudar el dinero necesario para financiar la estructura del Estado y, en particular, el gasto social.
• Contribuir a la redistribución de los ingresos.
• Contribuir a la eficiencia productiva y a la inversión.

Para el logro de estos objetivos entonces se puso en marcha dos grandes ejes que fueron el Impuesto a la renta de las Personas Físicas (IRPF) y los cambios en el Impuesto a la Renta de las Actividades Empresariales (IRAE), según se describe en el cuadro 4.

Fuente: Elaboración propia.

 (Clickear sobre la imagen para ampliarla) 

Los cambios en el IRAE claramente tienden a estimular la reinversión ya que pone tasas diferenciadas según se reinvierta o no y además genera incentivos para la reinversión en innovación y nuevos puestos de trabajo.

4. EL PRESUPUESTO

Las decisiones tomadas en torno al presupuesto nacional tuvieron cuatro ejes:

• No realizar un ajuste fiscal, a pesar de que la crisis heredada era un factor de crisis fiscal.
• Mejorar el nivel de salarios de los trabajadores públicos recuperando lo perdido durante la administración de Jorge Batlle (2000-2005), con mayor aumento de salarios de educación, salud y policía.
• Reducción del peso de la deuda pública.
• Aumento del gasto social.

Los resultados se presentan en el cuadro 5.

 (Clickear sobre la imagen para ampliarla)

5. EL CONTROL DE LA INFLACIÓN

El problema de la inflación, con las características que ha presentado en los últimos dos años, ha reflejado la paradoja de los altos precios internacionales que generan ingresos a la sociedad, pero que a la par impactan en el nivel de vida  cuando se internalizan los aumentos de precios de los alimentos.

La política heterodoxa de combinar reducciones de impuestos indirectos y de precios administrados, con subsidios y negociaciones de precios, dieron como resultado el control de la inflación en valores de un dígito, a pesar del las presiones internacionales alcistas. Y se hicieron no en desmedro de ajustar a la baja los salarios, como sugiere la ortodoxia, si no combinando acciones sobre los precios de diferente tenor.

6. LA POLÍTICA DE LA DEUDA PÚBLICA

El país no podía funcionar con la restricción que significaba una deuda del 100% de sus ingresos y un pago del servicio de la deuda de uno de cada 4 pesos del presupuesto.

Los lineamientos generales de la estrategia sobre la deuda fueron:

• Fortalecer la posición financiera del Gobierno Central.
• Prepago de deuda a organismos multilaterales de crédito de manera de reducir su peso y por ende eliminar los condicionamientos de estos organismos.
• Refinanciar las amortizaciones con vencimientos de largo plazo y que no se concentren en pocos años.
• Desarrollar un proceso de desdolarización de la deuda pública.

En materia de deuda pública, y a pesar del aumento de la deuda bruta, los principales resultados fueron:

• La deuda bruta disminuyó en relación al PBI de 100% a 64%.
• Disminuyó la deuda neta y por ende aumentaron las reservas internacionales superando los U$S 8.000.000.000.
• Bajaron del 27,5 al 11% del gasto público el pago por el servicio de la deuda.
• Los vencimientos en el primer quinquenio eran en 2004 del 58% de la deuda y hoy para el próximo quinquenio son del 26%.

7. EL EMPLEO

¿Qué cosas se hicieron que “ayudaron” al crecimiento económico a generar más empleo? Al menos  políticas activas de empleo se visualizan en este período:

• Con el decreto 455/07 en que se reglamente la ley de inversiones se estipula que el apoyo fiscal que se le dará a las inversiones declaradas de interés nacional será proporcional al número de empleos creados, como vimos más arriba.
• En la ley de reforma tributaria se establecen estímulo al empleo como hemos visto más arriba.
• En la rendición de cuentas de 2007 se decidió financiar programas (Uruguay Trabaja) con subsidios a la demanda de empleo por parte de empresas privadas y organismos públicos por un número de 8 mil puestos de trabajo.
• En la reforma de salud, y ante el crecimiento de afiliados del sector mutual, se exigió obligatoriamente un mínimo de profesionales en el primer nivel de atención en relación al número de usuarios de cada mutual.

Los resultados se expresan en el cuadro 6.

 (Clickear sobre la imagen para ampliarla)

SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS

El cuadro 7 compara sintéticamente los resultados al comienzo y al final del período de gobierno.

Nota: Los datos de crecimiento expresan no el año sino la evolución del quinquenio.

 (Clickear sobre la imagen para ampliarla)

EN SÍNTESIS

Efecto crecimiento: crece el PBI (el crecimiento ha sido de todos los sectores incluida la industria manufacturera que no tenía crecimiento desde los años 80), crece la Inversión, crecen las exportaciones y el mercado interno.

Efecto Distribución: Crecen los salarios, crece el empleo, crece el gasto social, se reducen la pobreza y la desigualdad.

(Nueva York) DENTRO DE MENOS DE 100 DÍAS, los dirigentes mundiales se reunirán en Nueva York para asistir a una cumbre especial de examen de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El camino fijado en esta Cumbre ayudará a determinar la dirección que seguirá el progreso hacia la consecución de los Objetivos.

Para quienes viven en la pobreza, los Objetivos de Desarrollo del Milenio no han sido nunca objetivos abstractos o meras aspiraciones, sino que han constituido una vía hacia una vida mejor: una vida con acceso a una alimentación y unos ingresos adecuados, a unos servicios básicos de educación y salud, a servicios de agua potable y saneamiento y al empoderamiento de la mujer. En pocas palabras, el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio es un hito importante en nuestra búsqueda de un mundo más justo y pacífico.

De modo que hay mucho en juego. En septiembre de 2010, el objetivo que deben tratar de alcanzar los dirigentes mundiales durante la Cumbre es acordar un programa de acción concreto que pueda conducirnos con éxito al año 2015.

Hay una serie de políticas probadas y verificadas capaces de garantizar el progreso hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Si estas políticas cuentan con el respaldo de unas alianzas mundiales sólidas, el mundo podrá lograr los Objetivos.

EVALUACIÓN INTERNACIONAL

“Para acelerar y sostener los avances, las estrategias de desarrollo deben estar controladas localmente y deben basarse en un amplio consenso nacional”

Sobre la base de una serie de estudios realizados en 50 países, entre los que cabe mencionar más de 30 estudios pormenorizados encargados especialmente con este fin, en la Evaluación del PNUD se identifica lo que ha funcionado en la consecución de los ODM y se destacan los problemas comunes que obstaculizan el avance, tanto a escala nacional como internacional.

A partir de este análisis, proponemos un programa de acción de ocho puntos para acelerar y sostener los avances hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio que se realicen en los próximos cinco años.

Esperamos que esta evidencia y este programa para acelerar el ritmo hacia la consecución de los Objetivos influyan positivamente en los resultados de la cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio que tendrá lugar en Nueva York en septiembre de 2010.

Si bien todo programa de acción debe adaptarse al contexto único de cada país, nuestros análisis y nuestra experiencia hasta la fecha nos permiten destacar ocho ámbitos y oportunidades comunes de acción prioritaria.

APOYAR EL DESARROLLO IMPULSADO POR LOS PAÍSES

“Impulsando la producción agrícola se puede reducir la pobreza y mejorar, al mismo tiempo, la seguridad alimentaria”

Para acelerar y sostener los avances, las estrategias de desarrollo deben estar controladas localmente y deben basarse en un amplio consenso nacional. Esto resulta muchísimo más fácil cuando las instituciones de un país son responsables, tienen capacidad de respuesta y cuentan con la capacidad necesaria para aplicar las políticas y los programas relativos a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Albania, por ejemplo, aprobó un Objetivo adicional, el Objetivo noveno, para reforzar la buena gobernanza y mejorar la rendición de cuentas. Esto implica reformar los sistemas estatales de administración pública, la legislación y las políticas para mejorar su funcionamiento y obtener resultados en materia de desarrollo.

Los asociados para el desarrollo pueden ayudar apoyando una planificación del desarrollo inclusiva que refleje las perspectivas de las personas pobres y marginadas; y también apoyando el fortalecimiento de las capacidades locales y nacionales necesarias para movilizar recursos, prestar servicios y adoptar decisiones políticas basadas en pruebas.

CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO

La evidencia indica que la reducción rápida de la pobreza y el hambre es el resultado de un crecimiento económico que genere puestos de trabajo y se centre específicamente en la agricultura en aquellos países en los que un gran número de personas viven de la tierra. También sirve de ayuda una justa distribución de los ingresos, los activos y las oportunidades.

“Se deben implementar medidas que reduzcan la carga de las actividades domésticas y liberen a las mujeres para que puedan generar ingresos”

En el mundo en desarrollo, 2.500 millones de personas dependen de la agricultura para ganarse la vida. Impulsando la producción agrícola se puede reducir la pobreza y mejorar, al mismo tiempo, la seguridad alimentaria. Para ser más productivos, los granjeros necesitan fertilizantes, semillas, servicios de extensión, garantías con respecto a los derechos sobre la tierra y acceso a los mercados.

Ghana constituye un buen ejemplo de lo que ha funcionado en este ámbito. Este país ha logrado, a través de un programa de subvenciones para fertilizantes de ámbito nacional, aumentar su producción de alimentos en un 40%. Esta iniciativa ha contribuido a la reducción del hambre en un 9% registrada en Ghana entre 2003 y 2005.

Para aumentar la producción agrícola también se requieren mejoras en las infraestructuras rurales. Asimismo ayudaría que la serie mundial de conversaciones comerciales concluyera de una forma favorable para las personas y los países pobres.

En las últimas décadas se ha observado una drástica reducción de la cuota de asistencia oficial para el desarrollo destinada al sector agrario. No obstante, el acuerdo alcanzado por el Grupo de los Ocho en L’Aquila en 2008 para invertir en la seguridad alimentaria mundial fue un paso muy positivo a la hora de frenar esa tendencia. Ahora es imperativo que los asociados cumplan oportunamente los compromisos asumidos en L’Aquila.

MEJORAR LAS OPORTUNIDADES DE NIÑAS Y MUJERES

Este será un factor determinante para el avance de todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La evidencia demuestra, por ejemplo, que los niños nacidos de mujeres con algún tipo de educación escolar tienen más probabilidades de sobrevivir a su quinto cumpleaños, recibir una nutrición adecuada, y ser inmunizados y matriculados en la escuela.

Por ejemplo, en Vietnam, país que he visitado recientemente, los hijos de madres con educación primaria presentan una tasa de mortalidad de 27 muertes por cada 1.000 nacidos vivos, mientras que para aquellos cuyas madres carecen de educación la tasa asciende a 66 muertes por mil.

El empoderamiento de las mujeres y las niñas debe ser una de las principales prioridades y debe incluir medidas que reduzcan la carga de las actividades domésticas y liberen a las mujeres para que puedan generar ingresos, cuidar de sus hijos, y enviar a sus hijas a la escuela, además de ofrecerles una mayor autonomía política.

Algunos países están abordando esta última cuestión mediante la introducción de cuotas constitucionales para las mujeres. Un caso digno de mención es Rwanda, que tiene la mayor proporción de mujeres parlamentarias del mundo: más del 50% de los funcionarios electos en la Cámara de Diputados y el 35% del Senado son mujeres. Asimismo, las mujeres constituyen el 36% del Gabinete de Rwanda.

AUMENTAR LAS INVERSIONES EN SALUD Y EDUCACIÓN

Se han producido rápidas mejoras en los ámbitos de la educación y la atención de la salud en países donde se ha contado con una inversión pública adecuada acompañada de la eliminación de los derechos cobrados a los usuarios. Países como Etiopía, Ghana, Kenya, Mozambique, Malawi, Nepal y la República Unida de Tanzanía, por ejemplo, experimentaron fuertes incrementos de las matriculaciones en la escuela primaria tras la eliminación de los derechos cobrados a los usuarios.

Las nuevas alianzas mundiales han incrementado la inmunización masiva, la distribución de mosquiteros y medicamentos antirretrovirales para las personas que viven con el VIH/SIDA, y la asistencia especializada en el parto.

Por ejemplo, entre 2000 y 2008, han sido vacunados contra el sarampión 700 millones de niños en todo el mundo, gracias a lo cual se ha reducido la mortalidad en un 68% durante el mismo período.

Sabemos que estas intervenciones funcionan. Ahora lo que necesitamos es un esfuerzo concertado para llevarlas a la práctica y garantizar unos resultados sostenidos, incluso en momentos de recesión económica.

AMPLIAR LA PROTECCIÓN SOCIAL Y LOS PROGRAMAS DE EMPLEO

Los programas de transferencias de efectivo Bolsa Familia de Brasil y Oportunidades de México han aumentado las tasas de matriculación y de asistencia a la escuela, reduciendo asimismo el trabajo infantil. Sus éxitos en la educación se lograron con la ayuda de de incentivos en efectivo para la matriculación de los niños en la escuela.

En lugar de considerarse una sangría para el presupuesto nacional, la protección social debe contemplarse como una inversión crítica para aumentar la resistencia para hacer frente a crisis presentes y futuras, y preservar los avances logrados con tanto esfuerzo en materia de desarrollo.

AMPLIAR EL ACCESO A LA ENERGÍA LIMPIA

La ampliación del acceso a la energía tiene un efecto multiplicador en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Aumenta la productividad, reduce las muertes relacionadas con la contaminación, lleva el alumbrado a los hogares, las escuelas y los hospitales y libera a las mujeres y las niñas de tareas domésticas que llevan mucho tiempo, como moler el grano.

La ampliación del acceso a la energía en Burkina Faso, Ghana, Malí y el Senegal ha creado oportunidades de generación de ingresos para las mujeres, reduciendo así el tiempo que dedican a recoger leña o a traer agua, y a otras tareas domésticas.

En una época de restricciones del carbono, un crecimiento basado en la reducción de la huella de carbono también es vital para todos los países. Para lograrlo, es esencial alcanzar un acuerdo climático que genere una financiación importante para las soluciones energéticas y de desarrollo con bajas emisiones de carbono. No debemos permitir que esta cuestión se elimine de la lista internacional de prioridades.

MOVILIZACIÓN DE RECURSOS NACIONALES

Mejorar la movilización nacional de recursos es esencial para acelerar el progreso hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya sea mediante la mejora de la recaudación de impuestos, la ampliación de la base fiscal o a través de otros métodos innovadores.

También es necesario que los recursos se gasten bien. Los países deben evaluar y ajustar periódicamente sus presupuestos para obtener el máximo rendimiento de su inversión de dinero público.

COMPROMISO DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

La comunidad internacional tiene que cumplir sus compromisos de prestar asistencia al desarrollo, así como de mejorar la previsibilidad y eficacia de la ayuda.

Una asistencia previsible y con destinatarios concretos actuará como un catalizador para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y ayudar a los países a crear las capacidades y los programas que necesitan para atraer inversiones privadas y probablemente nuevas fuentes de financiación para hacer frente al cambio climático.

El desfase entre la asistencia al desarrollo prevista para 2010 y la que se prometió en la reunión del Grupo de los Ocho celebrada en Gleneagles en 2005 asciende al 0,05%, aproximadamente, de la suma de los ingresos nacionales brutos de los países desarrollados en 2010. Este desfase puede y debería reducirse, incluso en estos tiempos difíciles. Algunos países están cumpliendo sus compromisos, pero otros no lo están haciendo.

EL PNUD Y EL MARCO DE ACELERACIÓN

Confiamos en que los Estados Miembros que negocien las conclusiones de la cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio acuerden un programa de acción que refleje la evidencia de lo que funciona e incluyan iniciativas audaces en los ocho ámbitos prioritarios señalados en la Evaluación internacional.

Los equipos del PNUD en los países están ensayando actualmente un instrumento de aceleración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para complementar este informe sobre la evaluación. Este plan puede ayudar a los gobiernos, a los equipos de las Naciones Unidas en los países y a otros asociados para el desarrollo, a identificar dónde están los obstáculos reales al progreso y qué políticas podrían resultar más eficaces para superarlos.

Durante mi primer año en el PNUD me ha impresionado mucho la ambición de las personas de todo el mundo en desarrollo para transformar sus perspectivas.

Es importante celebrar la consecución de los Objetivos. Por ejemplo, la República Unida de Tanzanía ha podido aumentar su tasa de matriculación muy por encima del 90% desde 1991; Sudáfrica ha reducido a la mitad el porcentaje de personas sin acceso al agua potable, los índices de pobreza han descendido a la mitad en Egipto desde 1999 y Bangladesh ha reducido la tasa de mortalidad materna con respecto a la tasa de hijos nacidos vivos en un 22% desde 1990.

CUMPLIR LA PROMESA DE LOS ODM

Por lo tanto, se han realizado progresos desde que hace un decenio se anunciaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pero ese progreso ha sido desigual entre los Objetivos y entre regiones y naciones. Si queremos lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015, 2010 debe ser el punto de partida de cinco años de progreso acelerado.

Es cierto que la recesión mundial, las crisis alimentaria y energética y los retos del cambio climático y los desastres naturales en general han complicado el camino hacia 2015. Pero estos obstáculos no impedirán alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio si todos juntos decidimos que queremos lograrlos.

No debemos desaprovechar ahora las oportunidades de avanzar limitando nuestra ambición y echándonos las manos a la cabeza con desesperación ante los obstáculos. Unas alianzas mundiales más sólidas pueden acelerar la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Lograr los Objetivos significa ofrecer una vida mejor a miles de millones de personas. Las decisiones que tomen nuestros países, comunidades y organizaciones son esenciales para cumplir la promesa de los ODM.

Visite el sitio web de la campaña “Métele un Gol a la Pobreza“, con los Embajadores de Buena Voluntad del PNUD Didier Drogba y Zinedine Zidane.

Lea un resumen ejecutivo de la Evaluación Internacional ¿Qué se necesita para alcanzar los ODM?

Lea Evaluación Internacional ¿Qué se necesita para alcanzar los ODM? (en inglés).

EXTRACTOS DE ENTREVISTAS a Heraldo Muñoz, Subsecretario General de la ONU y Director del PNUD para América Latina y el Caribe, realizadas en Santiago de Chile por la agencia de noticias Efe el viernes 4 de junio de 2010 y por Gaspar Ramírez del diario El Mercurio el domingo 6 de junio de 2010.

COOPERACIÓN SUR-SUR

“Si bien todos los países de América Latina y el Caribe necesitan la Cooperación Internacional para seguir creciendo, algunos pueden al mismo tiempo prestar ayuda a las naciones que atraviesan mayores dificultades”.

“Hay países de ingresos medios que tienen la capacidad de no sólo ser receptores de cooperación, sino de otorgarla a los países más débiles”.

“Si bien es cierto que el desarrollo democrático es mejor que en otras regiones del mundo, hay un problema de calidad de la democracia”

“Naciones como Brasil, Chile, Argentina, México y Colombia tienen la posibilidad de cooperar solidariamente con sus vecinos, ya sea con la entrega de recursos económicos o con la ejecución de programas para el desarrollo. A modo de ejemplo, autoridades judiciales chilenas están ayudando a México en la reforma de su sistema penal, y Brasil y Cuba prestan una destacada ayuda al Gobierno de Haití después del terremoto que devastó el país caribeño”.

“Además del mecanismo de solidaridad regional, denominado cooperación sur-sur, entre mis prioridades están la gobernabilidad democrática y la lucha contra la pobreza y la desigualdad con la meta de cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio”.

GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

“En América Latina hay un problema de calidad de la democracia que se manifiesta en la debilidad de las instituciones, la corrupción, la falta de transparencia y en la apatía de buena parte de la ciudadanía en torno al sistema democrático”.

“Muchos países de América Latina han hecho avances significativos en la reducción de la pobreza, pero la desigualdad se ha reducido mucho menos”.

“A pesar de los enormes avances de la democracia en la región, la simple celebración de elecciones no es un indicador fiable de la salud democrática y todos los países latinoamericanos tienen tareas por hacer, algunos más que otros”.

“Si bien es cierto que el desarrollo democrático es mejor que en otras regiones del mundo, hay un problema de calidad de la democracia, porque no basta tener elecciones periódicas, y que no haya golpes militares. Debemos tener una democracia que pueda responder a los ciudadanos”.

OBJETIVOS DEL MILENIO

“En el cumplimiento de los Objetivos del Milenio hay países de la región que han avanzado mucho y otros siguen enormemente atrasados, una razón más para fomentar la cooperación regional”.

“Muchos países de América Latina han hecho avances significativos en la reducción de la pobreza, pero la desigualdad se ha reducido mucho menos”.

“La Cumbre de septiembre con todos los países de Naciones Unidas para evaluar en qué situación se encuentra el cumplimiento de los objetivos a cinco años de la meta será un momento muy importante para hacer un alto en el camino y ver cómo ayudamos a los países más atrasados”.

ES LA PRIMERA ARGENTINA y la primera mujer en ocupar esta posición en la historia de la agencia de salud pública más antigua del mundo, ya que el Bureau Panamericano de Sanidad precede a la Organización Mundial de la Salud (OMS). 

Mirta Roses trabaja en la Organización Panamericana de la Salud-OMS desde 1982, previamente fue coordinadora de la Unidad de Epidemiología en el Centro de Epidemiología del Caribe en Trinidad y Tobago, representante de la OPS-OMS en República Dominicana y Bolivia, y Directora Asistente de la OPS.

En su reporte anual como Directora de la OPS, usted aboga fuertemente por los sistemas de atención primaria de salud, ¿podría describir el caso más exitoso de este tipo de sistemas de salud en las Américas?

Hay varias experiencias exitosas de implementación de sistemas de salud basados en la atención primaria en las Américas. Algunas de las experiencias más consolidadas pueden encontrarse en países como Canadá, Costa Rica, Cuba y Chile.

Sus sistemas de salud están basados en las necesidades de los individuos, las familias y las comunidades. Están todos construidos sobre fuertes niveles de atención primaria, proveyendo un cuidado comprensivo que está bien integrado a los niveles de atención especializadas. Ellos enfatizan la promoción y prevención, e impulsan las acciones intersectoriales, incluyendo al sector privado, para abordar los determinantes de la salud. Estimulan también la participación social y la rendición de cuentas de los resultados.

Asimismo, tienen buenos sistemas de información para ayudar a la toma de decisiones y la evaluación de los servicios, así como un fuerte involucramiento gubernamental tanto en el financiamiento como en el control del sistema de salud. Tienen también buenas políticas para garantizar la calidad del cuidado y la disponibilidad de trabajadores de la salud capacitados en todo el sistema.

Otros países de las Américas también están avanzando hacia la implementación de sistemas de salud basados en la atención primaria, como Brasil, Uruguay, Venezuela, Nicaragua, El Salvador, Paraguay y Ecuador, entre otros.

Usted lidera la lucha contra la desigualdad en el acceso a la salud; en su opinión, ¿cuáles son los principales desafíos en esta lucha y algunas de las soluciones más innovadoras surgidas hasta el momento?

La profunda disparidad de ingresos y los altos niveles de pobreza son problemas crónicos de América Latina y el Caribe. La falta de acceso a servicios básicos de salud afecta a 125 millones de personas, aproximadamente 230 millones de personas no tienen cobertura de salud, y el 17 por ciento de los nacimientos no es atendido por personal de salud calificado.

Por eso, la visión estratégica de la Organización para 2008-2012 identifica la desigualdad en el acceso a tiempo y a servicios y bienes de salud de calidad como un aspecto necesario, y como medida esencial para reducir las inaceptables brechas que obstaculizan el crecimiento sustentable y el desarrollo en la región.

Es fundamental que esas desigualdades se hagan visibles si queremos corregirlas. La falta de información y de calidad de la información para producir evidencia necesaria sobre las barreras financieras y geográficas al acceso de los grupos menos favorecidos, las competencias interculturales de los trabajadores de la salud, las prácticas institucionales, las necesidades de salud de la población, las disparidades del gasto en salud entre ricos y pobres, entre otras, continúan siendo un problema en varios países, generalmente los más pobres.

Mientras los indicadores de salud nacionales –como la mortalidad materna y la infantil– pueden darnos una idea, sigue faltando la información desagregada que ayuda a comprender la situación real dentro de cada país y a tomar acciones.

Existen soluciones innovadoras en países como Brasil y Chile, que apuntan a combatir las desigualdades en el sistema de salud. En 1996 Brasil implementó el Programa de Salud Familiar, para proveer servicios de atención primaria en salud a nivel de las comunidades, como un esfuerzo para mejorar el acceso de las poblaciones más pobres. Los servicios son provistos por un equipo de atención primaria, llegando primero a las áreas más pobres y priorizando aquellas que nunca habían recibido servicios de salud.

El programa de protección social “Chile Solidario”, implementado desde 2002, es un buen ejemplo de una estrategia que apunta a los determinantes sociales de la salud. Provee de acceso preferencial a los servicios de salud, educación y justicia a los hogares más pobres para mejorar sus condiciones de vida, promover su inclusión social y eliminar la indigencia. Colombia, México, Bolivia y Argentina están también entre los países que han creado programas sociales y de salud innovadores para expandir la cobertura de los pobres y protegerlos de las crisis económicas.

Una de las iniciativas de la OPS ha sido la Semana de la Vacunación en las Américas. ¿Podría describirnos el impacto de esta iniciativa, sus logros y desafíos?

Hasta 2009, más de 288 millones de personas habían sido vacunas como resultado de la Semana de la Vacunación en las Américas (SVA). Llevada a cabo anualmente, esta iniciativa aboga por la igualdad y el acceso a la vacunación, así como promueve el panamericanismo. El objetivo general es fortalecer los Programas Ampliados de Inmunización de la Región, a través de la vacunación de poblaciones que de otra forma tendrían acceso limitado a servicios regulares de salud y que al mismo tiempo tienen un alto riesgo de contraer enfermedades prevenibles con inmunización, como aquellas poblaciones viviendo en fronteras y áreas rurales, periferias urbanas, comunidades indígenas, y en municipalidades con baja cobertura de vacunación.

Desde 2003, la SVA ha crecido hasta convertirse en el mayor esfuerzo multipaís de salud, con la participación de todos los países y territorios de la región. La participación de los países en la SVA es flexible y sus objetivos y actividades son específicos de cada sistema nacional de salud, desde campañas de vacunación a gran escala durante la SVA hasta iniciativas comunitarias y campañas de promoción. La amplia cobertura mediática de esta iniciativa ha sido esencial para destacar la importancia de la inmunización al público en general.

Algunas de las oportunidades generadas por la campaña de inmunización de la SVA están integradas a otras intervenciones preventivas y de educación (por ejemplo, la administración de vitamina A, la medicación antiparasitaria, los exámenes de vista, los chequeos dentales y varios exámenes médicos). La SVA ha obtenido una creciente visibilidad política; presidentes, ministros de salud, celebridades y líderes de agencias internacionales han asistido a los eventos de lanzamiento de la SVA.

La SVA ha también servido como modelos para otras regiones de la OMS. Comenzando en 2005, la región europea lanzó su propia Semana de Inmunización, y en 2010, la Región del Mediterráneo Oriental de la OMS se unió a este esfuerzo con la primera Semana de Vacunación.

Los desafíos más importantes incluyen el mantener a la SVA en la agenda política de los líderes de las Américas, así como expandir la iniciativa a otras regiones de la OMS, con el objetivo último de alcanzar la Semana de la Vacunación Global en el futuro cercano.

¿Cómo ha influido su experiencia como epidemióloga su carrera como directora de una organización de salud pública?

En la escuela primaria fui voluntaria de la Cruz Roja, en secundaria seguí estudios como maestra, y luego en la Escuela de Medicina fui voluntaria como vacunadora casa a casa y tuve una excelente capacitación en Medicina Clínica.

Todas esas experiencias y habilidades fueron reforzadas con la capacitación en salud pública y epidemiología. Los métodos analíticos, el valor de la buena información a la hora de tomar decisiones, la concientización sobre la interacción entre agente, huésped y ambiente y la multicausalidad de las enfermedades, la necesidad de ser un buen escucha y observador antes de llegar a una conclusión rápida, y la paciencia para definir una buena estrategia para hacer frente a los problemas basados en tendencias y en mantenerse abierto a la innovación.

Esas son solo algunas de las competencias que me ayudan a dirigir la OPS. Pero sobre todo, principios éticos y morales sólidos que he aprendido de mis maestros y antepasados.

¿Qué consejo le daría a estudiantes universitario que buscan “Salud para Todos”?

“Salud para Todos” es un llamado a la igualdad, inclusión y solidaridad, los valores que están más altos en las prioridades de la juventud. La creciente concientización de un mundo interconectado e interdependiente hace a este llamado todavía más inexorable.

La salud es una poderosa herramienta para hacer a este mundo más seguro y duradero para todos. El bienestar de la gente y su salud deben ser nuestras prioridades. ¿Cómo podemos ignorar y condonar exclusiones que privan a la gente de alcanzar mejores niveles de salud?

Para aquellos que están realmente comprometidos, es un imperativo moral contribuir a hacer más visibles las desigualdades en el acceso a los servicios de salud, desarrollando soluciones basadas en la evidencia y abogando por la adopción de políticas públicas para implementar esas soluciones.

Para lograr salud para todos necesitamos incluir a la salud en todas las políticas. Cualquier campo de batalla profesional es bueno para pelear por la salud para todos si realmente tenemos interés en las personas.

¿Qué aspectos del trabajo de cooperación en Haití está supervisando la OPS y qué desafío enfrenta la organización para llevarlo a cabo?

Nuestra tarea principal es apoyar al Ministerio de Salud a recuperar su liderazgo y su responsabilidad de coordinación general, ya que el daño masivo de la mayoría de los edificios gubernamentales, incluyendo el colapso del edificio central del Ministerio de Salud, redujo la capacidad institucional y administrativa de Haití.

La OPS está ayudando como líder de las actividades del Clúster de Salud en Haití y República Dominicana, lo que implica coordinar las tareas con más de 390 agencias internacionales, instituciones y equipos de trabajo, para así asegurar una mejor respuesta del sector como un todo. Esto incluye:

• Evaluación inicial, monitoreo y manejo de la información
• Control de brotes y vigilancia de enfermedades
• Provisión de agua y salud medioambiental
• Reactivación de los servicios básicos de salud
• Asegurar el tratamiento y la rehabilitación de la gente herida
• Asegurar la disponibilidad de drogas y artículos médicos

La OPS está movilizando su experticia multidisciplinaria, comprando medicinas, suministros médicos y equipamiento, implementado un sistema de administración del suministro en puntos de entrada y distribución, y apoyando el Programa de Medicinas Esenciales y Abastecimiento (PROMESS, por sus siglas en inglés).

PROMESS es esencial para asegurar que la gente con mayores necesidades reciba las medicinas necesarias, y luego del terremoto se convirtió en la casi única fuente de drogas y suministros médicos en el país.

La OPS está apoyando un sistema de detección temprana de brotes, programas de actividades cruciales para los servicios de salud, de cuidado de madres y niños, de vigilancia de enfermedades, de salud mental, de provisión de agua, de vacunación, de VIH/SIDA y de tuberculosis, entre otras. La OPS también está apoyando la implementación de una Evaluación de las Necesidades Post-Terremoto en el sector de la salud, como un paso importante hacia la recuperación y reconstrucción temprana.

Los desafíos son enormes dada la magnitud de la catástrofe que enfrentó Haití, incluyendo la proximidad de las elecciones presidenciales y parlamentarias, y las limitaciones logísticas, de telecomunicaciones, de seguridad y de lenguaje.

Pero yo creo que debemos concentrarnos en los dos aspectos más relevantes: asegurar que ayudemos a Haití a tener un sistema de salud más funcional, fuerte e igualitario, y realizar nuestro mayor esfuerzo para recordarle a la comunidad internacional que Haití va a necesitar un programa de apoyo ambicioso y sustentable en el tiempo para lograr satisfacer las necesidades más básicas de su población.

El actual número de nuestra publicación está dedicado a las enfermedades crónicas, tales como las enfermedades mentales. Haití, luego de experimentar una devastación de tal magnitud, sin dudas va a experimentar una ola de enfermedades mentales que va a lesionar su desarrollo por generaciones si no se toman acciones correctas durante la recuperación. ¿Qué tipo de iniciativas está llevando adelante la OPS para asegurar que Haití tenga tratamientos para enfermedades mentales que sean sustentables y eficientes?

Las emergencias crearon un amplio rango de problemas psicológicos a nivel individual, familiar y comunitario. Las situaciones de desastre dañan el apoyo social e incrementan el riesgo de desordenes y amplifican las condiciones preexistentes.

El apoyo social es esencial para proteger la salud mental en situaciones de desastre. El apoyo debería ser organizado a través de múltiples sectores, por ejemplo: salud, educación, seguridad alimentaria y nutrición, protección social, refugio, y sanidad. Los grupos afectados tienen activos que apoyan el bienestar psicosocial; un error común es ignorar esos recursos y factores protectores y focalizar sólo en los déficits (debilidad, sufrimiento y patología).

Desde los primeros momentos de la emergencia, la OPS ha ayudado a construir capacidades, apoya la autoayuda y fortalece los recursos existentes, promoviendo la participación de la población local en la respuesta.

Los programas y actividades han sido integrados tanto como fue posible. La proliferación de servicios focalizados, como aquellos que tratan solamente la violencia de los supervivientes o aquellas personas con diagnósticos específicos pueden crear un sistema de cuidado yapoyo altamente fragmentado.

Las actividades integradas en sistemas más amplios (por ejemplo, mecanismos de apoyo a las comunidades existentes, sistemas escolares, servicios generales de salud, servicios sociales, etc.) tienden a alcanzar más gente, son a menudo más sostenibles, y tienden a conllevar un menor estigma.

Los trabajadores de la salud son incluidos para proteger y ayudarles a tratar con las experiencias traumáticas y las experiencias extenuantes al tiempo que les proveen de ayuda.

La OPS ha estado trabajando con otras agencias del sistema de Naciones Unidas y con algunas ONG para coordinar las acciones en el terreno de la ayuda en salud mental y psicosocial, así como también ofrecer asesoramiento técnico al plan desarrollado por el Ministerio de Salud de Haití para fortalecer su capacidad de respuesta en salud mental.

El principal objetivo es asegurar que el sector de la salud de Haití pueda tratar a la gente con desórdenes mentales de una forma sostenible desde el punto de vista de los costos. Así, el fortalecimiento y la descentralización de los servicios de salud mental son prioritarias en el plan.

El propósito es desarrollar un modelo ambulatorio y comunitario que sea capaz de proveer acceso a cuidados a la gente con desórdenes mentales. Introduciendo el componente de la salud mental en el cuidado de salud primario, consideraciones sociales y psicológicas son incluidas cuando se ofrece ayuda de salud.

Usted abrió recientemente una cuenta en Twitter. ¿Podría explicarnos los motivos y cómo espera usar esa herramienta?

Nuestra era está caracterizada por una profundización de las redes sociales. Eso tiene mucho que ver con la comunidad de la salud pública, desde el momento en que la salud pública es en esencia una red social que pone a millones de individuos a crear bienes públicos, una red de protección social que cubre a cada uno (piense en la protección que se crea no solo para usted, sino para los demás del simple acto de recibir una vacuna).

Estamos en Twitter precisamente porque en salud pública es un deber mantenerse actualizado con todos los desarrollos relacionados al intercambio masivo de información y conocimiento. Hay una necesidad de maximizar todo lo posible todas las herramientas tecnológicas para mantener el contacto con las audiencias.

Vivimos en un mundo donde los usuarios interactúan y eso le agrega valor a la los contenidos en salud pública, y por esa razón utilizamos Twitter y otras redes sociales.

Entrevista originalmente publicada en el Harvard College Global  Health Review (volumen 1, numero 3, primavera de 2010).

ESTÁBAMOS ACOSTUMBRADOS en Argentina a políticas sociales homogéneas, originadas en conceptos abstractos, de escritorio, destinadas a tranquilizar conciencias e intelectos de quienes tienen mucho entrenamiento en el discurso y poco anclaje en la realidad social, producto de décadas de abandonos y de crisis.

Mientras tanto, los rehenes siguieron siendo las familias y los niños. Hoy también hay muchos que declaman que les interesan los niños, sabedores de que son la base ancha y frágil del tejido social, la que conmueve y sólo les interesa tenerlos como rehenes en sus espacios y en sus investigaciones.

En este sentido, nuestro Gobierno optó en el año 2003 por un modelo de país diferente, ligado a la cultura del trabajo y de la producción, y orientado a reconstruir la paz y el tejido social, el respeto a la ley, la defensa de la vida y la dignidad como derechos inalienables de los argentinos.

REPARAR LAS DESIGUALDADES

“Buscamos trascender la fragmentación de las miradas e intervenciones aisladas, asumiendo que la satisfacción de cada derecho tiene efecto en el ejercicio de otros derechos”

Hemos edificado con mucho esfuerzo, pero con mucha convicción, un Estado Nacional que intenta ser reparador de las desigualdades sociales, en un trabajo permanente de inclusión, creando oportunidades para el acceso igualitario a la educación, la salud, la vivienda, promoviendo el progreso social en el esfuerzo y el trabajo de todos y todas, de cada uno de los argentinos y argentinas.

Dicho proceso de readecuación de las políticas sociales se llevó a cabo en base a los siguientes pilares:

• la concepción de un Estado promotor, presente, activo que reubica al Estado en un lugar protagónico en la toma de decisiones;

• una concepción integral en la que las personas, la familia y las comunidades son portadoras de derechos y no beneficiarios pasivos. Es decir, protagonistas de cambio;

• y fundamentalmente, y creo que este es el eje, una mirada territorial.

PROTECCIÓN INTEGRAL

En esa concepción dejamos atrás casi un siglo de patronato y comenzamos a erigir la institucionalidad de la protección integral de los derechos de niñas, niños y adolescentes como una clara política de Estado, planteando un sistema de protección integral de derechos de niñas, niños y adolescentes.

“Las provincias argentinas ratificaron su compromiso de priorizar con particular urgencia los esfuerzos mancomunados dirigidos a la protección de la infancia y la adolescencia víctimas de delitos”

Buscamos así trascender la fragmentación de las miradas e intervenciones aisladas, asumiendo que la satisfacción de cada derecho tiene efecto en el ejercicio de otros derechos.

Para dar cuenta de ello, se estableció una reingeniería institucional que se conformó por los siguientes niveles:

a) a nivel nacional, se creó la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNAF).

b) a nivel federal, se estableció el Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia.

c) a nivel provincial, cada jurisdicción determinó una dependencia encargada de la planificación y ejecución de las políticas de la niñez.

Esto es muy importante porque hasta ese momento no se había dado así.

POLÍTICAS ACTIVAS

Es importante destacar que este proceso de cambio institucional implicó que la Nación y la totalidad de las provincias argentinas ratificaron su compromiso de “priorizar con particular urgencia los esfuerzos mancomunados dirigidos a la protección de la infancia y la adolescencia víctimas de delitos y enfrentar de manera coordinada aberraciones como la trata, el tráfico, o la explotación sexual y la pornografía infantil, así como las problemáticas vinculadas a migraciones, trabajo infantil y toda otra violación de derechos fundamentales”; poniendo la problemática en la agenda de todos los órganos de protección de derechos de Argentina.

“Desde el lugar que nos toca conducir caminamos nuestra tierra, construyendo junto a nuestro pueblo nuevos caminos sustentables que nos permitan re-pensar y re-edificar nuestro destino”

Hemos generado desde el Poder Ejecutivo de la Nación, el Plan Nacional de Acción por los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes como una política interministerial (que se encuentra en su segunda fase de aplicación) denominada “Niñas, niños y adolescentes; Protagonistas del Bicentenario”; definida como una herramienta común de planificación que plantea las grandes líneas estratégicas de desarrollo de las políticas de niñez y adolescencia para los próximos cuatro años.

Con respecto a políticas activas que dan cuenta de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, hemos logrado avances en algunos frentes. Tras un arduo debate en torno a la situación de la niñez y adolescencia víctima de explotación sexual, han sido sancionadas recientemente por parte de el Honorable Congreso de la Nación, las Leyes N° 26.388 y N° 26.364 de Delitos Informáticos y de Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas, respectivamente.

Básicamente, sostenemos que los derechos humanos vulnerados a las personas explotadas en la trata, tanto sexual como laboral y la explotación sexual comercial infantil son el derecho a la vida, la libertad, la igualdad, la dignidad, la integridad física y psicológica, la salud, la seguridad personal y a un trabajo digno.

DESARROLLO A NIVEL COMUNITARIO

“Cada día, trabajamos, gobernamos y militamos, convencidos de que sólo en un país integrado, justo e inclusivo, los chicos y las chicas podrán gozar efectivamente de sus derechos”

A nivel territorial, desde el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales lanzamos el “Plan Nacional de Abordaje Integral, “Ahí, en el lugar, ahí con la gente”, que tiene por objetivo profundizar la intervención en los núcleos duros de la pobreza, ampliando la presencia del Estado en el territorio, creando acceso y rescatando las redes e identidades locales.

Nos proponemos profundizar el desarrollo social y humano de las personas en casi 1000 comunidades de todo el país en situación de alta vulnerabilidad social, a través de la implementación de políticas públicas integrada, buscando que las políticas sean de territorio, que abordemos políticas integrales en cumplimiento de los derechos humanos y sociales.

Por eso, desde el lugar que nos toca conducir, caminamos nuestra tierra, a lo largo y a lo ancho, recorriendo cada rincón, detectando necesidades y aspiraciones, respetando la pertenencia étnica y cultural, para construir en lo diferente, respuestas concretas. Es decir, construyendo junto a nuestro pueblo nuevas miradas, nuevos caminos sustentables que nos permitan re-pensar y re-edificar nuestro destino.

REFORMA INSTITUCIONAL PRO INFANCIA

Lo que nos importa sobremanera es avanzar en un sistema de promoción y protección integral con reforma institucional, como lo hemos venido haciendo, para que niños, niñas sean sujetos plenos de derechos.

Esto no admite tutelajes. Exige participación directa, con metas realistas y también con la creación de espacios de diálogo, solidarios, de asunción de responsabilidades, que promuevan el ejercicio pleno de la ciudadanía. Articulando el Estado con la sociedad en el diseño y aplicación de políticas públicas, en una construcción colectiva.

Cada día, trabajamos, gobernamos y militamos, convencidos de que sólo en un país integrado, justo e inclusivo, los chicos y las chicas podrán gozar efectivamente de sus derechos.

Brasil ha reducido significativamente el trabajo infantil en los últimos años, convirtiéndose en una referencia mundial en la materia. Pese a ello, hay que estar atentos a la resistencia de algunas actividades que constituyen las peores formas de trabajo infantil.

EL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL y Combate al Hambre (MDS) de Brasil ha ofrecido, en colaboración con los estados, municipios y ciudades, un conjunto de programas, servicios y actividades para niños, adolescentes y sus familias, permitiendo el acceso de los beneficiarios a los derechos sociales, a través de una red de protección social ubicada en el territorio en que viven. Este trabajo sólo es posible gracias al pacto federal, a compartir las responsabilidades y a la articulación permanente entre los tres niveles de gobierno.

Es necesario resaltar la prioridad dada por el MDS al fortalecimiento del Programa de Erradicación del Trabajo Infantil (PETI) a partir de su integración a Bolsa Familia y al Sistema Único de Asistencia Social (SUAS). Estas acciones sólo pueden llevarse a cabo con la participación de todos los que conforman la red de protección y promoción de los derechos de los niños y adolescentes a nivel local, movilizando, estudiando y diagnosticando, para la identificación y registro de los niños, niñas y adolescentes del trabajo infantil en CadÚnico (el registro único de programas sociales) y el acceso universal a los programas.

RECURSOS ASEGURADOS

“Es necesario que este trabajo conjunto sea cada vez más fuerte con el fin de superar la cultura de la naturalización del trabajo precoz”

En este sentido, los estados, los consejos, órganos de fiscalización y movilización social son fundamentales en el apoyo a los municipios para avanzar en la protección de todos los niños y adolescentes registrados en la Encuesta Nacional por Muestreo de Hogares (PNAD - IBGE), introduciéndolos en actividades sociales y educativas del Servicio de Convivencia y de Fortalecimiento de Vínculos, la transferencia monetaria condicionada y el trabajo social con las familias. Resalto que los recursos financieros necesarios para la universalización de la atención del PETI están absolutamente garantizados.

Llevamos a cabo una importante expansión de la red de servicios de protección a las familias. Este año se instalarán 1835 nuevos Centros de Referencia de Asistencia Social (CRAS) y 1374 Centros de Referencia Especializados de Asistencia Social (CREAS) con el objetivo de ayudar a las familias que la situación actual de vulnerabilidad y riesgo social. También se ampliaron los recursos para garantizar la cobertura del servicio de vigilancia para adolescentes vinculados a la ley, en cumplimiento de medidas socio-educativas, en todos los municipios que ya estaban ejecutando el servicio pero no tenían co-financiamiento federal.

TRABAJO CONJUNTO

Además de la política de asistencia social, forman parte de la lucha por superar el trabajo infantil otras políticas públicas que actúan de forma intersectorial, como en el caso de Educación, Salud, Cultura, Deportes, Trabajo, los programas de transferencia de ingresos – Programa Bolsa Familia y el Beneficio de Prestación Continuada, entre otros.

“Aunque en los últimos años ha habido una reducción significativa, debemos estar atentos a la resistencia de algunas actividades que constituyen las peores formas de trabajo infantil”

También es necesario que este trabajo conjunto sea cada vez más fuerte e integrar a los estados y ciudades con la sociedad brasileña, con el fin de superar la cultura de la naturalización del trabajo precoz, dando a todos los niños y jóvenes el legítimo derecho de las personas a un desarrollo saludable y una protección integral.

Brasil se ha guiado por los principios establecidos en la Constitución de 1988, en armonía con las disposiciones vigentes de la Convención sobre los Derechos del Niño y los Convenios 138 y 182 de la Organización Internacional del Trabajo. Cuenta con un Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección a la Adolescencia Trabajadora, cuya supervisión de la ejecución es responsabilidad de la Comisión Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI), coordinada por el Gobierno Federal.

MAYOR MOVILIZACIÓN

“El camino que Brasil ha construido para erradicar el trabajo infantil ha sido una referencia para el mundo”

Aunque en los últimos años ha habido una reducción significativa del trabajo infantil (53,7% de las personas de 5 a 15 años, según datos de la PNAD, mostrando una tendencia a la baja en el país), debemos estar atentos a la resistencia de algunas actividades que constituyen las peores formas de trabajo infantil, como es el caso del trabajo rural, doméstico, la explotación informal, sexual y la trata, entre otros.

Por lo tanto, insto a una mayor movilización de todos: gobiernos, empleadores, trabajadores, medios de comunicación, Ministerio Público, Poder Judicial, los Consejos Tutelares y de Garantía de los Derechos, y especialmente a las familias, para que podamos eliminar en nuestro país esta enfermedad que roba la infancia de nuestros hijos.

COMPROMISO DE TODOS

“Cuento con el compromiso y responsabilidad de todos en la construcción de un país libre de trabajo infantil”

El 12 de junio, día mundial de la lucha contra el trabajo infantil, y a partir de este año con la campaña de la OIT en colaboración con el Foro Nacional, UNICEF y el Gobierno Federal (Tarjeta roja al trabajo infantil), precisa servir como un estímulo para que los municipios, a través de la integración de sus redes y socios estratégicos amplíen la inclusión de niños y adolescentes en el PETI, así como en otros programas y servicios de orden público.

El camino que Brasil ha construido para erradicar el trabajo infantil ha sido una referencia para el mundo. Todo este esfuerzo está siendo reconocido y, en razón al compromiso del Gobierno Federal ante este problema, el país asumió el desafío de acoger la Tercera Conferencia Mundial sobre la Lucha contra el Trabajo Infantil en 2013. Es la primera vez que el evento se realizará en un país en desarrollo.

Cuento con el compromiso y responsabilidad de todos en la construcción de un país libre de trabajo infantil, un reto posible si todos hacen su parte.

ES UNA FELIZ CIRCUNSTANCIA que mi primera actividad internacional como Ministra de Estado fuera de Chile haya sido el participar en la Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en Ginebra el pasado 10 de junio de 2010.

Digo que ha sido feliz porque ha permitido al gobierno del Presidente Sebastián Piñera y a la sociedad chilena renovar su compromiso permanente con los principios y valores de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que constituyen un referente de los estándares laborales y de protección social en un mundo cada vez más interdependiente.

En este sentido, destacamos el nuevo impulso de la OIT como líder e interlocutor preferente entre las organizaciones multilaterales. Su aporte técnico y el apoyo a la definición tripartita de políticas sociales es reconocida por la comunidad internacional.

La Agenda de Trabajo Decente y las proposiciones concretas con miras a generar un empleo de calidad se han reflejado en las recomendaciones de los Ministros del Trabajo y Empleo del G-20 de abril pasado.

MAYOR COORDINACIÓN POLÍTICA

“Nuestro gobierno tiene metas ambiciosas que requieren un Estado moderno, eficaz, eficiente y socialmente comprometido con el futuro del país”

No puede existir una recuperación sostenible, sin una recuperación del empleo. Esto exige una mayor coordinación entre las políticas macroeconómicas con las políticas relacionadas con el empleo, la formación profesional y la protección social.

El gobierno de Chile no es ajeno a lo anterior y ha impulsado una agenda laboral y previsional centrada en seis puntos:

UNO

En primer lugar, apoyar el Plan de Reconstrucción de nuestro país, duramente afectado por un terremoto en febrero pasado, mediante la introducción de 60.000 nuevos incentivos al empleo en la zona devastada y otros beneficios sectorizados.

En esta materia, no puedo dejar de destacar y agradecer el aporte que realizó la OIT a nuestro país, a través de la elaboración de un completo estudio de campo en las zonas azotadas por el terremoto, lo que nos permite contar con elementos de juicio adecuados para generar un trabajo más focalizado y que responda a las necesidades reales.

DOS

Crear un millón de nuevos y buenos empleos en los próximos cinco años, a través de un aumento del crecimiento económico y del perfeccionamiento del mercado laboral. Con esto nuevos empleos deseamos aumentar la inserción de las mujeres y los jóvenes al mundo del trabajo.

TRES

Mejorar la calidad y cobertura de la capacitación, pieza clave para el desarrollo integral de nuestros trabajadores y de nuestro país. Buscamos implementar un sistema de capacitación de calidad que mejore la empleabilidad de los trabajadores, y que llegue a todos, en especial a los trabajadores menos calificados, tanto de pequeñas como grandes empresas.

CUATRO

Respetar y hacer respetar los derechos de los trabajadores, mediante la mejora del sistema de fiscalización junto a la promoción de buenas prácticas laborales;

CINCO

“El Gobierno de Chile reafirma su irrevocable compromiso con el tripartismo, que está en la base de un diálogo democrático”

Continuar perfeccionando nuestro sistema previsional, aumentando su cobertura y beneficios. Chile, gracias al desarrollo de un sistema de pensiones de capitalización individual más la implementación de un pilar solidario, ha podido enfrentar la transición hacia una población de mayor edad y garantizar a todos sus ciudadanos pertenecientes al 60% más pobre de la población una pensión básica no contributiva o un aporte que le permite mejorar su pensión.

SEIS

Propiciar el diálogo social para generar una relación constructiva y participativa en el mundo del trabajo mediante el funcionamiento de las mesas tripartitas sectoriales entre sindicatos, empleadores y gobierno; y fortaleciendo y perfeccionando la capacidad negociadora de sindicatos.

Nuestro gobierno tiene metas ambiciosas donde se requiere contar con un Estado moderno, eficaz, eficiente y socialmente comprometido con el futuro del país y que se adapta a los nuevos requerimientos. En esta tarea la labor de los funcionarios públicos es fundamental. Es por ello que el gobierno se orientará en sus relaciones laborales por criterios de excelencia, respeto y en diálogo abierto con los representantes sectoriales.

MEJORES OPORTUNIDADES

Por otra parte, Chile desea respaldar el gran esfuerzo liderado por la OIT y por su director general, Juan Somavía, para continuar la lucha por la abolición del trabajo infantil. Creemos que este compromiso debe permanecer, especialmente en un contexto de crisis global, porque aquí están en juego los valores centrales de la sociedad que aspiramos a consolidar.

“Es fundamental la voluntad de todos los actores sociales para participar, desde las legítimas diferencias, de este gran desafío para construir un mundo mejor”

Por último, el Gobierno de Chile desea reafirmar su irrevocable compromiso con el tripartismo, que está en la base de un diálogo democrático, esencial, para construir una sociedad con mejores oportunidades y con sentido de futuro.

Siempre existirán dificultades en el camino, pero es fundamental la voluntad de todos los actores sociales para participar, desde las legítimas diferencias, de este gran desafío para construir un mundo mejor y más justo.

EL GOBIERNO DE ARGENTINA, que participa en la reunión del G-20 en Toronto, afirma que es alentadora y esperanzada la Memoria del Director General de la Organización Internacional del Trabajo, Juan Somavia, sobre la Recuperación y crecimiento bajo el signo del trabajo decente. Me permito citarlo, hacer mías sus palabras, cuando reclama “creatividad e ingenio de quienes elaboran las políticas, así como de coraje y determinación por parte de los líderes políticos”.

Coincidentemente, la Conferencia de Ministros de Trabajo de las Américas, que tengo el honor de presidir, fue convocada bajo el lema: “Enfrentar la crisis, con desarrollo, trabajo decente e inclusión social”.

Es por esto, que en su Declaración de Buenos Aires se reafirmó nuestra convicción de impulsar un nuevo rol tutelar del Estado, de poner al trabajo en el centro de las políticas públicas, de luchar por la plena vigencia de los derechos fundamentales del trabajo y la extensión del diálogo social con participación de sindicatos y empleadores.

DESPUÉS DE LA CRISIS

Estamos convencidos de que el camino no es ni reducir derechos laborales, ni recortar salarios y jubilaciones para paliar el déficit. Los ajustes estructurales no son la solución. No lo fueron ni lo serán.

La dura experiencia de Argentina indica que la desregulación económica, financiera y laboral, llevó a la peor crisis de nuestra historia en un 2001, no tan lejano.

La preocupación por dar una “vuelta de página” como planteó la Declaración del G20 en Pittsburgh, o la idea de que un “nuevo mundo deberá emerger de la crisis”, como lo planteara el Pacto Mundial por el Empleo, hizo que una esperanza de cambio invadiera a todos.

Es interesante que esta crisis, resultado de una “era de irresponsabilidad” –como se concluyó en la Declaración de los líderes del G20– comience a ser analizada desde dos perspectivas poco habituales: el empleo, por un lado, y las políticas públicas, por el otro. No nos olvidemos.

Me permito advertir que si volvemos a transitar los senderos que llevaron al fracaso, el resultado final impondrá nuevos sacrificios a los más débiles.

CONTRA LA EXCLUSIÓN SOCIAL

En este contexto resulta pertinente la inclusión en el debate de la Conferencia de la temática relativa a los trabajadores en situación de vulnerabilidad.

Es el caso del abordaje de la Recomendación sobre HIV/ SIDA en el mundo del trabajo. La adopción por esta Asamblea de una recomendación autónoma, resulta un paso trascendental en la lucha contra la exclusión social y hacia la promoción de la igualdad de oportunidades y de trato.

En lo que respecta al personal del servicio doméstico, su tratamiento llenará un vacío importante en la promoción del trabajo decente.

Por ello, es para mí una satisfacción, informar que la presidenta Cristina Fernández de Kirchner ha enviado al Parlamento argentino un Proyecto de Ley para el Personal de Casas Particulares, que propicia la incorporación del instituto del salario mínimo; la reducción de la jornada de trabajo a ocho horas; el incremento de las vacaciones y la licencia por enfermedades inculpables, entre otros derechos.

SIN TRABAJO NO HAY FUTURO

Continuaremos con la mejora de otros colectivos precarios: el trabajo rural, el trabajo a domicilio y el teletrabajo.

Nuestro país ha celebrado hace pocos el Bicentenario de su Independencia con la mayor fiesta popular que se recuerde, en un clima de paz social y participación democrática.

Cuando nuestra presidenta orientó los festejos, nos dio tres guías: el carácter popular de la celebración, su impronta federal y su mirada hacia el futuro basada en el respeto a los Derechos Humanos, la educación, la innovación tecnológica y la cultura del trabajo y la producción.

Sin trabajo no hay futuro con inclusión social. En este momento en que el mundo intenta superar la crisis financiera, generada por la falta de control de las entidades que intermedian en la especulación y la circulación monetaria, la apuesta al trabajo es la única manera de escapar de los efectos nocivos de esa crisis.

INVERSIÓN EN LA ECONOMÍA REAL

En Argentina partimos de la convicción –poco ortodoxa pero real– de que las políticas de empleo e ingresos son parte constitutiva de las políticas macroeconómicas.

Diseñamos una estrategia que, basada en la inversión en la economía real y productiva, pudiera contribuir a un crecimiento vigoroso y sustentable, actuando sobre el nivel de demanda agregada.

Por eso, sostenemos firmemente, ayer, hoy y mañana que el funcionamiento responsable y sistemático de la negociación colectiva como instrumento democrático de las relaciones laborales y de la mejor distribución del ingreso.

Los ya reconocidos logros obtenidos por mi país son el resultado de una fuerte apuesta a estas políticas en lugar de las habituales medidas de ajuste.

EL MERCADO NO BASTA

Hoy reforzamos nuestras convicciones con la puesta en marcha de la Asignación Universal por Hijo y la profundización de las políticas de capacitación continúa, formación profesional y certificación de competencias.

Teniendo en cuenta que el mercado por sí sólo no puede establecer ni equilibrio ni equidad, debemos avanzar en cuatro líneas de acción, de conformidad con las recomendaciones de los Ministros de Trabajo del G20:

1. Lograr una fuerte coherencia y coordinación del conjunto de políticas fiscales, monetarias, económicas y sociales;

2. Invertir en la economía real y productiva.

3. Fortalecer el rol del Estado articulador y protector y de las instituciones laborales;

4. Construir un piso de protección social.

No nos apartemos de ese camino. Insistamos.

La recuperación tan deseada sólo llegara si se tienen en cuenta estos lineamientos.

La política social puede contribuir al ingreso de los hogares y la reducción de la pobreza, a través de transferencias monetarias. Pero el mayor impacto resultará de la creación de empleos a través de un crecimiento económico vigoroso y sostenido.

PARA CALIFICAR la política social, precisamos reflexionar acerca de su objetivo y alcance. Centrar y evaluar la política social sólo en términos del ingreso de los hogares muestra una visión acotada y sesgada del fenómeno de la pobreza. El ingreso es sólo una de las dimensiones que la caracteriza y es simplemente un medio hacia el bienestar, no un fin como lo sería la salud y la adecuada alimentación.

Es por ello que la política social debe procurar acciones que fomenten el desarrollo social y humano en sentido amplio, aún si esto no aumenta directamente el ingreso de las personas. De hecho, es en las dimensiones distintas al ingreso en las que la política social puede ser más efectiva. En este sentido, la política social del gobierno del presidente Felipe Calderón tiene cuatro líneas de acción principales: 1) el desarrollo de capacidades básicas de las personas; 2) la protección social; 3) la creación de puentes que conduzcan hacia mejores condiciones de vida y 4) el bienestar y el desarrollo del entorno e infraestructura adecuados.

AVANCES EN EL DESARROLLO HUMANO

Para ello, a través de diversos programas, se busca mejorar la nutrición y promover el acceso y utilización de servicios de salud y educación de las familias en pobreza; llevar infraestructura básica a comunidades y hogares y mejorar el entorno incluyendo el rescate de espacios públicos; proteger a las personas ante los riesgos que enfrentan a lo largo de la vida o por alguna condición de vulnerabilidad particular; así como contribuir a mejorar la vinculación de las personas con mercados laborales, entre otros objetivos.

“La pobreza medida en términos del ingreso es altamente sensible a fenómenos económicos”

En estas dimensiones se han dado avances importantes en los últimos años. Por ejemplo, según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (Coneval), en 1992 casi 16% de las viviendas mexicanas tenía piso de tierra mientras que en 2008 eran 6%. En ese mismo lapso, la esperanza de vida pasó de 71,7 años a 75,1 años, la proporción de niños entre 8 y 12 años de edad que no asisten a la escuela disminuyó de 5,1% a 2,1% y la cobertura de Secundaria aumentó de 68% a 94%. Considerando sólo al 20% más pobre de la población, la proporción de los hogares sin cobertura de programas sociales cayó de 90% a 31% entre 1992 y 2008 y la proporción de personas mayores de 15 años con primaria incompleta se redujo de 65% a 42%.

De igual manera, el Programa de Naciones Unidades para el Desarrollo resalta avances continuos en el valor del Índice de Desarrollo Humano para nuestro país, colocando a México actualmente en nivel alto y con mejor resultado que algunas otras grandes economías como Brasil, India y China. Ciertamente el reto es aún mayúsculo y habrá siempre oportunidades de mejora de los programas sociales, pero estos avances muestran sin duda alguna un mayor desarrollo social y humano de las familias mexicanas aún cuando no en todos los casos se refleje en un mayor ingreso.

MEDICIÓN MULTIDIMENSIONAL

“De no existir programas como Oportunidades, el número de pobres extremos en el país hubiera aumentado en 2.8 millones de personas entre 2006 y 2008″

Atendiendo el mandato de la Ley General de Desarrollo Social, Coneval emitió a finales de 2009 una novedosa metodología para la medición de la pobreza que considera diversas dimensiones relacionadas con acceso a servicios de salud, educación, vivienda, alimentación, seguridad social, entre otras, además del ingreso. No hay información disponible para calcular este nuevo índice de pobreza para años anteriores a 2008, pero sin duda se observaría una mejora en el tiempo.

El impacto de la política social sobre el ingreso de los hogares es limitado ya que el ingreso depende de factores que están generalmente fuera de su ámbito de acción, como son los empleos generados y la productividad y es por esto que la pobreza medida en términos del ingreso es altamente sensible a fenómenos económicos.

El propio Coneval señala como principales causas del incremento en la pobreza entre 2006 y 2008 medida en ingresos, al alza mundial en el precio de los alimentos y la crisis económica internacional y, en general, los países afectados significativamente por la crisis económica muestran incrementos en la pobreza. En cambio, los países que más rápido han logrado reducir la pobreza, como son los del sudeste asiático y Chile en el caso de América Latina, son aquellos que han experimentado altas tasas de crecimiento por muchos años.

POLÍTICA SOCIAL COMO RESPUESTA A LA CRISIS

La existencia de una política social efectiva con una amplia red de protección social construida en años recientes y que era muy limitada hace 15 años, se manifiesta al comparar el impacto de la crisis económica de la que estamos saliendo con la de 1994-1995, que fue de magnitud similar en términos del PIB. En ese entonces, el número de pobres se incrementó en 17 millones de personas, pasando de 52.4% de la población a 69%.

“El mayor impacto en reducción de la pobreza en términos de ingreso resultará de un crecimiento económico vigoroso y sostenido”

En cambio, entre 2006 y 2008 la pobreza patrimonial pasó de 42.6% a 47%, lo que nos deja en niveles similares a los de 2005 y si bien las cifras todavía no reflejan el impacto total de la crisis, ninguna estimación seria señala impactos tan altos como los de 1994-1995.

El propio Coneval indica que de no existir programas como Oportunidades, el número de pobres extremos en el país hubiera aumentado en 2.8 millones de personas entre 2006 y 2008, dado que estos programas, a la vez que atacan las causas estructurales de la pobreza, protegen a los hogares ante shocks en el ingreso.

MEDIDAS CONTRA LA POBREZA

La política social puede contribuir directamente al ingreso de los hogares principalmente a través de transferencias y, en menor grado, a través de acciones que faciliten la vinculación de las personas con el mercado laboral, como sucede con las Estancias Infantiles o ciertos apoyos a proyectos productivos. Pero el mayor impacto en reducción de la pobreza en términos de ingreso resultará de un crecimiento económico vigoroso y sostenido.

Por eso, si nuestros legisladores y otros actores políticos realmente desean abatir la pobreza en términos del ingreso, deben abocarse a destrabar aquello que impide que nuestra economía crezca. Las iniciativas de reforma laboral y a la ley de competencia van precisamente en esta dirección. Ahora requerimos que estas medias sean reconocidas por todos no sólo como propuestas en materia de política económica, sino también como medidas esenciales para abatir la pobreza.

COMBATIR LA POBREZA es una obligación moral de todo ser humano con valores trascendentes, el compromiso con la ayuda humanitaria y la asistencia a los más vulnerables y desfavorecidos.

Esta reflexión podría cambiar el paradigma de “las capacitaciones”, pues hoy es necesario concienciar a sectores productivos, empresariales, capitalistas, urbanos, políticos, que habiendo nacido y siendo criados en una sociedad con oportunidades, fácilmente desarrollan prejuicios sobre los excluidos.

Una mínima parte de este sector es el que impidió la aprobación del Impuesto a la Renta Personal, siendo Paraguay uno de los pocos países que no cuenta con este mecanismo de ingreso y control de las grandes fortunas, cuyos orígenes no siempre se conocen a cabalidad.

EL APORTE DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES

“Los programas del gobierno paraguayo se encuadran en los estudios dados por organismos internacionales de cooperación”

El desarrollo social ha sido también uno de los pilares de las Naciones Unidas desde su fundación y está estrechamente vinculado con el desarrollo económico.

Los organismos internacionales con los que trabaja el gobierno de Fernando Lugo han hecho hincapié en el desarrollo social como parte fundamental para garantizar el mejoramiento de la vida de todas las personas.

Estos organismos internacionales han organizado actividades innovadoras en materia de investigación y acopio sobre datos de población, salud y educación que por primera vez dieron lugar a indicadores confiables a escala mundial.

En pocos meses, de 14.000 ciudadanos y ciudadanas, se ha dado un salto cuantitativo a más de 115.000 familias en condiciones de extrema pobreza. Ahora, nuestra lucha es el esfuerzo e interés es demostrar la efectividad mediante los estudios científicos.

HACIA SOCIEDADES MÁS IGUALITARIAS

El desarrollo social es un tema estudiado por la Sociología y la Economía, y existen especialistas que han capitalizado el legado científico de la humanidad en este campo y continúan sus estudios sobre los fenómenos actuales y su proyección en el futuro de la humanidad.

En estos estudios científicos se basan las propuestas de organismos internacionales como la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), dependiente de las Naciones Unidas y otros organismos, que tienen por objetivo reducir el índice de pobreza y construir sociedades más igualitarias y equitativas promoviendo el desarrollo económico sustentable y sostenible.

“A pesar de los avances, Paraguay sigue siendo uno de los países más pobres e inequitativos de la región”

Además, otros organismos como la Organización de los Estados Americanos, OEA, han creado redes de protección social, como la Comisión Interamericana de Desarrollo Social, CIDES, desde donde se articulan trabajos conjuntos en la búsqueda de un blindaje a los programas de protección social.

Los programas y proyectos implementados por el gobierno paraguayo se encuadran en los estudios y fórmulas científicas dadas por organismos internacionales de cooperación que, junto al Tesoro Nacional, invierten en el combate a la pobreza, de manera a cumplir con el objetivo de nuestra carta magna, que es la de retribuir en forma equitativa en servicios los impuestos de la gente.

EL DESAFÍO ES AÚN ENORME

Los logros alcanzados por el actual Gobierno con estos programas de transferencias monetarias con corresponsabilidades, y que pueden ser medidos confiablemente con estadísticas, son, entre otros, los siguientes:

Aumento de la esperanza de vida en los adultos mayores; dignificación de éstos al convertirse en ciudadanos por primera vez mediante la cedulación (una de las corresponsabilidades); reducción de las tasas de mortalidad infantil mediante la vacunación de niños, niñas, aumento de los niños matriculados en la escuela primaria; aumento del acceso a los servicios básicos en poblaciones indígenas; aumento de la calidad habitacional de pobladores de suburbios; incremento de iniciativas productivas en lugares alejados de centros urbanos con implementación de huertas comunitarias y otras actividades.

A pesar de los logros, la pobreza continua siendo un enorme desafío ya que la tarea debe ser continuada por generaciones futuras como corresponde a toda labor con visión estatal y no coyuntural.

Paraguay sigue siendo uno de los países más pobres y más inequitativos de la región, donde todos los tipos de pobreza convergen, a pesar de que de tanto en tanto nos quieran convencer que se trata sólo de “una sensación” y que en realidad somos ricos.

CUANDO SE HACE referencia a la cohesión territorial, se está hablando de la necesidad de establecer una distribución equilibrada de las actividades humanas en el territorio. El objetivo de cohesión territorial es razón más que suficiente para justificar la intervención pública.

Si bien en los países que constituyen la Unión Europea es común hablar de cohesión, en cualquiera de sus dimensiones, la utilización del concepto en nuestra región es de uso reciente y, sobre todo, aplicado a la dimensión territorial.

PODERES PÚBLICOS, MERCADO Y SOCIEDAD

El camino que hemos estado siguiendo, quizás sin ser conscientes de ello, es que los problemas que estamos acumulando por el uso irresponsable y desordenado del espacio, del territorio, (de nuestras acciones en el espacio y en el territorio) son susceptibles de solucionarse por sí solos. Es decir, de forma autónoma, en un tiempo razonable por los mecanismos del mercado, sin tomar en consideración de que tales mecanismos probablemente por sí mismos no actúen, o no lo hagan suficientemente rápido. O si lo hacen lo hagan de forma que agraven los problemas.

“Las regiones o ciudades más ricas se autoafirman dando lugar, por lo tanto, a una mayor concentración espacial de la renta y la riqueza”

Hay que recordar que el mercado es una institución social y, por tanto, expuesto a las mismas tensiones que se generan en la interacción de los agentes que lo componen. Sin embargo, como sociedad, implícitamente tenemos una visión tradicional, y probablemente dominante en el mundo de la economía, de cómo alcanzar la cohesión territorial.

Esta asume que en la medida en que las diferencias de renta por persona entre diferentes regiones y/o ciudades obedezcan a una productividad también distinta, fruto de su diferente dotación de capital y recursos, incluyendo los humanos, bastará con que no haya restricciones al libre movimiento entre regiones y/o ciudades de ése capital y de ésos recursos para que éstos fluyan desde las áreas con mayor cantidad disponible de capital y recursos, hacia aquellas con menor disponibilidad de los mismos.

SEGREGACIÓN TERRITORIAL

Desde esta visión del mundo no quedaría más que dejar hacer al mercado y facilitar al máximo la movilidad de factores, de la cual se derivaría sin más una reducción de las desigualdades entre regiones y/o ciudades.

“Se está asumiendo un fuerte compromiso para lograr el acceso equitativo a los bienes y servicios de interés económico general”

En la práctica, sabemos que de esta manera no se reducen de forma significativa ni deseable las desigualdades entre las diferentes regiones, las diferentes ciudades e, incluso, los diferentes barrios dentro de una misma ciudad, en cuyo caso una mayor concentración estaría asociada con una productividad no sólo mayor sino también creciente, con lo que las regiones y/o ciudades ricas se convertirían en receptoras de las inversiones.

Las regiones o ciudades más ricas se autoafirman dando lugar, por lo tanto, a una mayor concentración espacial de la renta y la riqueza. Casi con toda seguridad esta visión explique mejor los resultados de dejar actuar las fuerzas del mercado, combinadas con unas políticas hacia el territorio que no privilegian la búsqueda de su cohesión.

OBJETIVO ESTRATÉGICO

“Es necesario hacer la política y las políticas más cerca de donde día a día viven los ciudadanos”

Cuando el objetivo de obtener una cohesión territorial adecuada en un determinado país o región se hace explícito, como en la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 en discusión, se está asumiendo un fuerte compromiso para lograr el acceso equitativo de los ciudadanos y los agentes económicos a los bienes y servicios de interés económico general como son: infraestructura de energía, transporte, comunicaciones, salud, educación u ocio, o al mercado de trabajo y nuevas oportunidades de empleo, financiamiento para viviendas o nuevas actividades económicas, independientemente del territorio al que pertenezcan.

Específicamente, en materia de cohesión territorial la Propuesta de END 2010-2030 persigue los siguientes objetivos:

1. Impulsar el desarrollo local mediante el fortalecimiento de las capacidades administrativas de los municipios, la participación ciudadana y la coordinación con otras instancias del Estado;
2. Integrar la dimensión de la cohesión territorial en el diseño y la gestión de las políticas públicas;
3. Reducir la disparidad urbano-rural en el acceso a servicios y oportunidades económicas y promover un desarrollo territorial ordenado e inclusivo; y
4. Promover el desarrollo sostenible de la zona fronteriza.

REPENSAR LAS POLÍTICAS

“Existe la posibilidad de que la concentración de la pobreza en espacios determinados del territorio pueda contribuir a la desvertebración del mismo”

Esto implica redefinir las formas de intervención de los poderes públicos y de los agentes económicos y sociales en los múltiples ámbitos. Es dar una nueva mirada al país y a la sociedad. Es migrar de las políticas sectoriales a las políticas en el territorio. Es escuchar. Es hacer la política y las políticas más cerca de donde día a día viven los ciudadanos. Es modificar el uso humano del espacio, de nuestro espacio, al fomentar un nuevo policentrismo a nivel nacional/regional con el establecimiento de nuevas redes de comunicación complementarias e interdependientes entre nuestras ciudades, y dentro de las ciudades, que permitan la disminución progresiva de la marginalidad y posibiliten una integración diferente del medio rural.

Si de forma breve seguimos el esquema planteado por Gunnar Myrdal en los años 50, el menor nivel de renta (fruto a su vez de una menor productividad –menor dotación de capital– y probablemente a una menor tasa de empleo) ha puesto en marcha un proceso de causalidad circular acumulativa negativa, que se traduce en el aumento de la brecha entre las diferentes regiones y ciudades.

BRECHA SOCIAL Y MARGINALIDAD ESPACIAL

Una fotografía del actual estado de situación de nuestro país, de nuestras ciudades, de nuestro territorio, si bien refleja indicadores de crecimiento, al mismo tiempo refleja un aumento de la brecha entre las regiones más ricas, como son el Distrito Nacional y Santiago, y prácticamente todo el resto, incluyendo las zonas marginales de estas ciudades.

“Sabemos que las empresas están más interesadas en situarse cerca de los grandes mercados, más dinámicos”

Zonas marginales que solo están al cruzar la calle o incluso, dentro de la misma calle. Tenemos que romper este proceso de causalidad circular acumulativa negativa. Ya sabemos que nuestras regiones y ciudades con bajo nivel de renta no poseen incentivos para la instalación de empresas o nuevas empresas.

También sabemos que las empresas están más interesadas en situarse cerca de los grandes mercados, más dinámicos mientras que, al mismo tiempo, la falta de oportunidades de trabajo incentiva de forma constante la emigración de las personas con mayor cualificación o más emprendedoras, y también del capital, hacia los centros de mayor actividad, provocando, en ambos casos, una depresión aún mayor de la actividad económica en las zonas de por sí deprimidas. Tenemos que ser conscientes de que existe la posibilidad de que la concentración de la pobreza en espacios determinados del territorio pueda contribuir a la desvertebración del mismo.

NUEVA VISIÓN DEL ESPACIO

“Aprovechemos la oportunidad. El Futuro se construye hoy”

De todo ello se deduce que si la cohesión territorial, entendida como igualación espacial de la renta por persona, producto de una distribución equilibrada de las actividades humanas en el territorio, está en la agenda de las instituciones del Estado, es arriesgado dejar el futuro de tal proceso de convergencia sólo en manos del funcionamiento del mercado, ya que éste, por si sólo, no garantiza que se alcance tal objetivo o, si lo hace, no lo hace en un tiempo suficientemente corto. Los resultados inadecuados de esta visión son más que evidentes.

El desarrollo de una nueva visión del espacio, como establece la nueva Constitución, cuando introduce las regiones y la puesta en marcha de las propuestas de políticas de cohesión territorial, tal y como prevé la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2010-2030, son el comienzo del cambio a un nuevo modelo de desarrollo, pensado desde el territorio y las personas. Aprovechemos la oportunidad. El Futuro se construye hoy.

LA TEORÍA DE SISTEMAS dice que la suma organizada de las partes se convierte en el todo y en una sola organización que puede valorizar el rendimiento interno con impacto al exterior de la misma. Entonces, para ser exitosos lo ejecutado debe calzar con lo programado. Para ello se hace imprescindible un monitorio permanente de los responsables directos y mucho liderazgo, compromiso, comunicación y trabajo en equipo, donde lo relevante es el fortalecimiento del capital humano al servicio del bien común y de las grandes mayorías.

“En nuestros países, debemos comprender que en la empresa privada y el Estado lo más importante es el capital humano” 

Para que la teoría se ajuste a la realidad, se hace necesario contar con jefes-líderes que basen su conducta en valores para ejercer sus funciones, integridad personal, capacidad de decisión y de juicio, orientación al servicio de los clientes, sentido de iniciativa, voluntad de cambio y aprendizaje. Como cualidades más valoradas, como lo señala el estudio “Dirigir en el siglo XXI” que realizó la Asociación Española de Directivos, debemos añadir entusiasmo, humildad y honestidad, para que se ajuste a nuestro tiempo y espacio.

LA EMPRESA PRIVADA Y EL ESTADO

En nuestros países, debemos comprender que en la empresa privada y el Estado lo más importante es el capital humano, que es un activo clave para lograr los objetivos y metas de las empresas e instituciones. Asimismo, es necesario buscar que la participación activa de los trabajadores pase a integrar los estándares de desempeño, bajo los cuales todo el personal debe ser evaluado objetivamente y los resultados comparados entre lo alcanzado y lo programado. Al mismo tiempo, esos resultados deberían ser revisados y retroalimentados para que cada quien sepa que se espera de él o ella, como contribución a los resultados en beneficio de las empresas y por ende del país.

“Sé que no es fácil ser jefe y líder a la vez, pero éste es un nuevo rol que es parte de una nueva cultura por resultados”

De otro lado, el líder-jefe debe lograr alcanzar ser el modelador de conducta, en todo el sentido de la palabra, logrando obtener la confianza, la colaboración, el respeto y la admiración de sus colaboradores, y de esta manera ser el impulsor de los éxitos de la Empresa, los cuales tendrán un impacto en los resultados como país.

CULTURA POR RESULTADOS

Sé que no es fácil ser jefe y líder a la vez, pero éste es un nuevo rol que es parte de una nueva “cultura por resultados”, razón por la cual todos debemos sumar esfuerzos y comprometernos a que lo ejecutado calce con lo programado y comprender que el gran esfuerzo es desde la propuesta e inicio de la programación, que de ello depende el éxito y la satisfacción del deber cumplido y del cumplimiento de los indicadores de gestión previamente establecidos.

Solamente con el compromiso de jefes–líderes, en otras palabras de gerentes-dirigentes, de alcanzar los objetivos y metas comunes, así como especificando las áreas y la responsabilidad de cada quien en relación con los resultados esperados y de la contribución que se espera, podemos implementar una nueva “cultura por resultados” que nos permita obtener mejores y mayores éxitos con reconocimiento al capital humano de nuestros países como los responsables del cambio hacia la justicia social que América Latina tanto necesita.

LA CRISIS ECONÓMICA y financiera está afectando a las condiciones de vida de mucha gente en el mundo: ha alcanzado de manera desigual a los países en desarrollo, poniendo en riesgo los avances sociales de los últimos años y retrasando aún más la consecución de los Objetivos del Milenio. También ha afectado, de manera más directa, a los países desarrollados, limitando los márgenes impositivos que podrían sostener el aumento de la ayuda internacional.

La crisis, además, se produce en plena revisión de todo el sistema de cooperación al desarrollo, cuando la comunidad internacional busca una acción concertada más efectiva. Así, el Gobierno de España ha propuesto como objetivo para esta conferencia internacional, celebrada en Madrid, revisar:

“Por primera vez en la historia de la humanidad, 1.000 millones de personas padecen hambre”, dijo Moratinos

• El papel que puede tener la Cooperación al Desarrollo en tiempos de crisis,

• Cómo expandir los mecanismos para financiar el desarrollo en el contexto de una nueva arquitectura financiera,

• la Reforma del sistema de cooperación y de su gobernanza,

• Cómo hacer que la ayuda al desarrollo sea más efectiva, y

• la mejor manera de avanzar hacia la consecución de los Objetivos del Milenio en 2015.

COHERENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS

Al inaugurar la conferencia, el Ministro de Asuntos Exteriores de España, Miguel Ángel Moratinos, insistió en la necesidad de lograr coherencia en el uso de los recursos. En tiempos de crisis –dijo– “resulta particularmente difícil” aceptar que los costes anuales de la falta de eficacia en la Unión Europea en el ámbito de la cooperación al desarrollo se sitúan entre 1.500 y 3.000 millones de euros anuales.

“La conferencia adoptará un informe de recomendaciones que será sometido al Consejo Europeo”

El ministro Moratinos recordó que la crisis ha dejado a 84 millones adicionales de personas en situación de pobreza y el pasado año por primera vez en la historia de la humanidad se superó la cifra de 1.000 millones de personas que padecen hambre.

Por su parte, la Administradora del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Helen Clark, quien participó del Seminario, ha considerado que es posible conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015 a pesar de que la crisis ha complicado el camino y ha pedido no usar la recesión económica “como excusa” para bajar las expectativas y ambiciones.

La conferencia adoptará un informe de recomendaciones que será sometido al Consejo Europeo del 17 de junio, con vistas a forjar una posición común de la UE en la cumbre de Naciones Unidas.

La clausura estuvo a cargo de José Antonio Ocampo, profesor de la Universidad de Columbia, y de la Secretaria de Estado española de Cooperación Internacional, Soraya Rodríguez.

Fuente: Presidencia Española de la Unión Europea.

Información relacionada:

Nota conceptual y programa de la Conferencia sobre Cooperación al Desarrollo en tiempos de crisis [PDF en inglés]

Stephany Griffith‐Jones y José Antonio Ocampo (PDF)

Owen Barder, Mikaela Gavas, Simon Maxwell y Deborah Johnson (PDF)

Andrew Mold, Annalisa Prizzon, Emmanuel Frot, Javier Santiso (PDF)

José Antonio Ocampo, Stephany Griffith‐Jones, Akbar Noman, Ariane Ortiz, Juliana Vallejo (PDF)

Francisco Sagasti y Prada Fernando con la colaboración de Mario Bazán, Jorge Chávez Granadino y alcalde Gonzalo (PDF)

DESEO EXPRESAR MI gratitud al Gobierno español por invitarme a participar en esta importante conferencia. Quiero felicitar también a España por su determinación de hacer de la cooperación para el desarrollo un elemento clave de su Presidencia de la Unión Europea.

Imaginémonos por un momento los titulares que podrían aparecer en la portada de El País o del Financial Times en la mañana siguiente a la expiración, en 2015, del plazo para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

“Los ODM son los objetivos de reducción de la pobreza con más apoyo, más integradores y más concretos que ha adoptado el mundo”

Esos titulares podrían ir en una de dos direcciones. Podrían decir: “Los dirigentes mundiales incumplen su promesa dada a los pobres del mundo”, que es el tipo de titulares a los que estamos acostumbrados, o bien podrían transmitir una noticias muy diferentes. Podrían decir: “El mundo logra los Objetivos de Desarrollo del Milenio y hace de la pobreza algo del pasado”.

La dirección que tomen esos titulares dependerá de todos los interesados en el desarrollo y no exageramos cuando subrayamos su importancia.

AVANZANDO HACIA LOS ODM

Ello se debe a que los Objetivos de Desarrollo del Milenio son los objetivos de reducción de la pobreza con más apoyo, más integradores y más concretos que ha adoptado el mundo. Para la comunidad internacional representan un esfuerzo concertado para centrar y multiplicar nuestros esfuerzos individuales. El United Nations Intellectual History Project los considera una de las grandes ideas emanadas del sistema de las Naciones Unidas.

“Si deseamos alcanzar los ODM en la fecha prevista, en 2010 deberá iniciarse un período de cinco años de avances acelerados”

Este año se cumplen diez años de progresos hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aunque esos progresos no han sido uniformes en todos los objetivos y en todas las regiones y países. Si deseamos alcanzar los ODM en la fecha prevista, en 2010 deberá iniciarse un período de cinco años de avances acelerados.

Ese avance deberá llegar a los países, las comunidades y los grupos marginados que se han quedado atrás, ignorados, olvidados e incapaces de beneficiarse de los progresos registrados en otros lugares.

En algo más de cien días se celebrará en Nueva York una Cumbre para el examen de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El compromiso expresado por los países de la Unión europea durante la Presidencia española tendrá una influencia importante en las perspectivas de éxito de esta Cumbre. Lo que se espera de la Cumbre de Nueva York es que los dirigentes mundiales lleguen a un acuerdo sobre un programa de acción concreto con vistas a lograr los ODM en 2015.

ES POSIBLE ALCANZARLOS

Aunque todos tenemos claro que tanto los países desarrollados como los países en desarrollo atraviesan tiempos difíciles, el mensaje que les transmito hoy es que es posible alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Hay una serie de políticas de eficacia comprobada, las cuales, ampliando su alcance y adaptándolas al contexto nacional pueden garantizar el progreso.

“Podemos alcanzar los ODM mediante asociaciones sólidas a nivel mundial, con el compromiso de los dirigentes, y aplicando lo que hemos aprendido”

Por ejemplo, la acción concertada de la sociedad civil, el sector privado, los directivos de empresa, los filántropos, los dirigentes políticos y las organizaciones multilaterales que se han unido en iniciativas sin precedentes para ampliar el acceso a los medicamentos para combatir el VIH, apoyar la vacunación en masa y aumentar la distribución de mosquiteras para evitar la propagación de la malaria.

A través de su experiencia, los profesionales del desarrollo aprenden continuamente qué es lo que funciona y por qué. El PNUD intenta captar y compartir las lecciones de nuestra labor cotidiana con nuestros asociados en todo el mundo.

El Fondo para el logro de los ODM, creado generosamente por el Gobierno español, constituye un importante instrumento para este fin. El Fondo apoya en más de 120 iniciativas en 49 países la coordinación de una serie de asociados para el desarrollo a fin de acelerar el progreso hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y suprimir las desigualdades. Los resultados obtenidos nos enseñan muchas cosas, por ejemplo, cómo hacer llegar a los grupos vulnerables complementos nutricionales a bajo costo, cómo adaptarse a las consecuencias inevitables del cambio climático y cómo garantizar que la necesidad de crear puestos de trabajo para los jóvenes se tenga en cuenta en las estrategias de desarrollo.

Podemos alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio mediante asociaciones sólidas a nivel mundial, con el compromiso de los dirigentes, y aplicando lo que hemos aprendido y repitiendo y ampliando el alcance de lo que funciona.

PROGRESOS HASTA EL MOMENTO

La recesión mundial ha complicado el camino hacia 2015, pero no debemos perder de vista los importantes y, en algunos casos, notables progresos logrados hasta ahora.

He podido ver muchos ejemplos de progreso durante la visita que realicé en mayo a cuatro países africanos. Tan sólo mencionaré algunos de ellos:

• Tanzania ha aumentado su tasa neta de escolarización en la educación primaria en más del 90% entre 1991 y 2006;
• Burkina Faso y Sudáfrica han reducido a la mitad el porcentaje de personas que no tienen acceso a agua potable; y
• Malí ha aumentado el acceso a la energía de las comunidades rurales en todo el país.

“La crisis económica dejó a aproximadamente 50 millones de personas más en la pobreza extrema”

El número de niños que llegan a los cinco años de vida a nivel mundial ha aumentado de forma constante, aunque este progreso no es suficientemente rápido para alcanzar el objetivo correspondiente.

En todo el mundo, incluso en algunos de los países más pobres, se observan ejemplos de resultados impresionantes en la lucha contra la pobreza extrema, el hambre y el VIH/SIDA.

Estos éxitos vienen a demostrar que es posible alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Pero, repito, los progresos que se han logrado, incluso antes de que una serie de crisis afectaran al mundo, sobre todo en los últimos tres años, han sido desiguales y demasiado lentos para lograr todos los Objetivos en 2015.

AMENAZA DE RETROCESOS

La oleada de devastadores desastres naturales, la recesión mundial, los pertinaces efectos de las crisis de los alimentos y del petróleo, y la realidad del cambio climático nos muestran cuán frágil puede ser el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

“Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio significa construir sociedades más justas, incluyentes y resistentes, sociedades que tengan más oportunidades de resistir este tipo de crisis en el futuro”

Se estima que en 2009, por primera vez en la historia, más de mil millones de personas sufrieron hambre crónica, aproximadamente 130 millones más que antes del inicio de las crisis alimentaria, económica y del petróleo. En 2009, la crisis económica dejó a aproximadamente 50 millones de personas más en la pobreza extrema y se prevé que otros 64 millones más se encontrarán en la misma situación a finales de 2010.

En muchos países descendieron los precios y los volúmenes de las exportaciones, las remesas procedentes del extranjero disminuyeron y los flujos de turistas e inversiones extranjeras directas se desaceleraron.

Si bien estos efectos han supuesto un retroceso en los avances en materia de desarrollo obtenidos con tanto esfuerzo, no pueden servir de excusa para reducir el nivel de nuestras ambiciones en lo referente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Al contrario, su logro resulta todavía más urgente y necesario.

Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio significa construir sociedades más justas, incluyentes y resistentes, sociedades que tengan más oportunidades de resistir este tipo de crisis en el futuro.

LA CUMBRE DA UN NUEVO IMPULSO

La Cumbre para el examen de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que se celebrará en el mes de septiembre, constituye una gran oportunidad para dar un nuevo impulso a estos Objetivos.

El PNUD está ayudando a los Estados Miembros a aprovechar al máximo esta oportunidad al ofrecerles una base sólida de evidencias sobre lo que funciona para lograr los Objetivos.

“El PNUD ha elaborado un marco de diagnóstico para ayudar a los gobiernos y asociados para el desarrollo a identificar las intervenciones que más contribuyen al logro de los ODM”

El PNUD y otros miembros de los equipos de las Naciones Unidas en los distintos países vienen colaborando con terceros países en la elaboración de informes nacionales exhaustivos sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio con el fin de sustanciar lo que funciona.

Luego, el PNUD, sobre la base de estas evidencias a nivel nacional, elabora una “Evaluación internacional” de lo que será necesario para lograr los Objetivos en 2015. En ella se identificarán los factores de éxito comunes y subyacentes, y se destacarán los elementos que limitan de forma recurrente el progreso a nivel nacional e internacional. A partir de este análisis se extraerán conclusiones sobre las medidas concretas que contribuirán a acelerar los avances hacia el logro de los ODM.

Esta evaluación se publicará en breve, a tiempo para que pueda utilizarse en las negociaciones sobre el documento final de la Cumbre y para complementar el Informe del Secretario General sobre el avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en el que se presentarán los progresos alcanzados hasta ahora en cada objetivo.

PROGRAMA DE ACCIÓN

El PNUD ha elaborado igualmente un marco de diagnóstico para ayudar a los gobiernos y asociados para el desarrollo a identificar las intervenciones que más contribuyen al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las políticas para mantener los avances logrados con tanto esfuerzo.

“Los socios para el desarrollo pueden contribuir apoyando una planificación del desarrollo inclusiva”

Una serie de equipos de las Naciones Unidas en distintos países y países del programa llevan a cabo actualmente un ensayo de este instrumento a fin de comprobar su eficacia para acelerar el progreso hacia los ODM a nivel mundial.

Su finalidad es sacar el mayor provecho posible de los escasos recursos mediante la creación de asociaciones sólidas y amplias en torno a acciones concretas que pueden acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Si bien todo programa de acción debe adaptarse al contexto único de cada país, nuestro análisis y experiencias hasta el momento ponen de relieve ocho ámbitos y oportunidades comunes para acciones prioritarias. Se las transmito para que les sirvan en sus deliberaciones:

1- APOYO AL DESARROLLO DIRIGIDO POR LOS PAÍSES

“Mejorar la producción agropecuaria puede al mismo tiempo reducir la pobreza y aumentar la seguridad alimentaria”

Para acelerar y mantener el progreso, las estrategias de desarrollo deben ser responsabilidad local y basarse en un amplio consenso nacional. Resulta inmensamente útil que las instituciones de un país se muestren receptivas y responsables, y tengan la capacidad necesaria para aplicar las políticas y programas destinados a lograr los ODM.

Los socios para el desarrollo pueden contribuir apoyando una planificación del desarrollo inclusiva que refleje las perspectivas de las poblaciones pobres y marginadas, y ayudando a fortalecer las capacidades locales y nacionales necesarias para movilizar recursos, prestar servicios y hacer decisiones políticas basadas en evidencias. El PNUD puede ofrecer sus conocimientos técnicos para aumentar la capacidad de los gobiernos de planificar y obtener resultados, y garantizar que la ayuda se utilice de forma eficaz.

2- FOMENTAR UN CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO

La evidencia muestra que las reducciones rápidas de la pobreza y el hambre son resultados de un crecimiento económico capaz de crear empleo y concentrado específicamente en la agricultura en aquellos países en los que un gran número de personas viven en el campo. La distribución equitativa de los ingresos, los activos y las oportunidades también ayuda.

“Los hijos de mujeres con algún tipo de educación formal tienen más posibilidades de alcanzar los cinco años de vida”

En el mundo en desarrollo, 2.500 millones de personas dependen de la agricultura para su sustento. Mejorar la producción agropecuaria puede al mismo tiempo reducir la pobreza y aumentar la seguridad alimentaria. Para ser más productivos, los agricultores necesitan acceder a fertilizantes, semillas y servicios de extensión de calidad, y deben tener asegurados sus derechos sobre la tierra. Los agricultores y las empresas locales necesitan un mejor acceso a los mercados, y para ello es necesario mejorar las infraestructuras rurales. Un acuerdo comercial a nivel mundial a favor de las personas y los países pobres también forma parte de este horizonte más amplio.

A finales de abril, España, junto con los Estados Unidos, el Canadá, Corea y la Bill and Melinda Gates Foundation acordaron reunir recursos para crear el Programa Mundial para la Agricultura y la Seguridad Alimentaria. El interés de este programa en aumentar la productividad agropecuaria y establecer un vínculo entre los agricultores y los mercados resulta sumamente oportuno.

3- MEJORAR LAS OPORTUNIDADES DE MUJERES Y NIÑAS

“Debemos dirigir la inversión hacia la salud y la educación, hacia el agua limpia y el saneamiento, y hacia los profesionales que gestionan estos servicios”

De ese modo se dará un fuerte impulso al progreso hacia todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

La capacitación de las mujeres y niñas debe ser una prioridad absoluta, que tiene que incluir medidas que reduzcan la carga de las actividades domésticas y liberen a las mujeres permitiéndoles generar ingresos, cuidar de sus hijos y enviar a las niñas a la escuela; así como para ofrecer una capacitación política más amplia.

Los hijos de mujeres con algún tipo de educación formal tienen más posibilidades de alcanzar los cinco años de vida, recibir una alimentación adecuada y ser vacunados y escolarizados.

Así pues, la inversión en las mujeres y las niñas no es solo algo justo, sino que generará beneficios para todas las generaciones y comunidades.

4- INVERTIR EN SALUD Y EDUCACIÓN

Debemos dirigir la inversión hacia la salud y la educación, hacia el agua limpia y el saneamiento, y hacia los profesionales que gestionan estos servicios.

De este modo no sólo se salvarán vidas, sino que se contribuirá a sentar las bases de un desarrollo humano y un crecimiento sostenidos. Las personas sanas y educadas son más capaces de mejorar su propia vida.

“La protección social debe verse como una inversión crítica para aumentar la resistencia para hacer frente a las crisis actuales y futuras”

En los años venideros, Haití se beneficiará sin duda de las inversiones españolas en agua y saneamiento. Instrumentos como el Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina son importantes para alcanzar la meta 3 del séptimo Objetivo.

En los países en los que las inversiones públicas han ido acompañadas de la eliminación del pago por parte de los usuarios se han acelerado las mejoras tanto en la educación como en la atención sanitaria. El mantenimiento de estas mejoras, incluyendo su calidad, requiere compromisos a largo plazo para desarrollar sistemas e instituciones eficaces, y para promover cualificaciones y el desarrollo profesional.

Las nuevas asociaciones mundiales han permitido aumentar la vacunación, la distribución de mosquiteras y de medicamentos antirretrovirales, y la presencia de asistentes y/o comadronas cuando las mujeres dan a luz. Sabemos que estas intervenciones funcionan. Ahora necesitamos hacer un esfuerzo concertado para ampliar su alcance y asegurarnos que se mantendrán estos beneficios, incluso en épocas de recesión económica.

5- AUMENTAR LA PROTECCIÓN SOCIAL Y EL EMPLEO

“El crecimiento basado en la reducción de la huella de carbono resulta vital para todos los países”

Hemos visto que los programas de protección social y de transferencia de dinero amplían el acceso a los complementos nutricionales, aumentan la frecuencia de los exámenes médicos y mantienen a los niños en la escuela.

En lugar de considerarse un despilfarro para el presupuesto nacional, la protección social debe verse como una inversión crítica para aumentar la resistencia para hacer frente a las crisis actuales y futuras.

6- AMPLIAR EL ACCESO A LA ENERGÍA LIMPIA

La ampliación del acceso a la energía tiene un efecto multiplicador para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pues aumenta la productividad, reduce las muertes relacionadas con el humo, lleva la luz eléctrica a hogares, escuelas y hospitales, y libera a las mujeres y niñas de faenas domésticas que consumen una gran cantidad de tiempo, como la molienda del grano.

“La mejora de la movilización de los recursos nacionales resulta crucial para acelerar el progreso hacia los ODM”

En una época en la que es necesario limitar las emisiones de carbono, el crecimiento basado en la reducción de la huella de carbono resulta igualmente vital para todos los países. Para lograrlo es indispensable un acuerdo en materia de clima que genere recursos importantes para la energía y las soluciones de desarrollo con bajas emisiones de carbono, acuerdo que no debe desaparecer de la lista internacional de prioridades.

En su calidad de líder en el sector de las energías renovables, España posee amplios conocimientos especializados sobre soluciones de mitigación que puede compartir, y debe desempeñar un papel activo para lograr un acuerdo sobre el clima.

7- MOVILIZAR RECURSOS NACIONALES PARA FINANCIAR LOS ODM

La mayor parte de los recursos necesarios para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio deben recaudarse y asignarse con eficacia en el propio país.

“Es crucial establecer amplias alianzas nacionales para apoyar la cooperación internacional”

Así pues, la mejora de la movilización de los recursos nacionales resulta crucial para acelerar el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya sea mediante la mejora de la recaudación tributaria, la ampliación de la base impositiva o a través de otros métodos innovadores para recaudar ingresos.

Asimismo, los recursos deben gastarse convenientemente. Los países deberían evaluar periódicamente y ajustar sus presupuestos para obtener el máximo rendimiento de la inversión de los fondos públicos.

La ampliación del alcance y la gama de los servicios públicos en el mundo en desarrollo resulta igualmente importante para captar el ahorro nacional capaz de impulsar el desarrollo del sector privado a partir del nivel microeconómico.

8- AMPLIAR EL COMPROMISO DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

Una asistencia oficial para el desarrollo bien definida y previsible constituye un catalizador crítico para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y para ayudar a los países a crear las capacidades que necesitan para elaborar y llevar a cabo programas y atraer inversiones privadas.

“Con el logro de los ODM tenemos la oportunidad de brindar una vida mejor a miles de millones de personas”

La diferencia entre la asistencia oficial para el desarrollo prevista para 2010 y la prometida en Gleneagles en 2005 representa aproximadamente un 0,05% del producto nacional bruto total de los países miembros del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE en 2010. Esta diferencia puede y debe corregirse, incluso en estos difíciles tiempos. Algunos países están cumpliendo sus promesas, mientras que otros no lo hacen.

Es crucial establecer amplias alianzas nacionales para apoyar la cooperación internacional. A medida que continúa la recesión es importante mantener la visión a largo plazo y la voluntad política en apoyo de alianzas como el Pacto de Estado de España contra la Pobreza. Si se mantienen estas alianzas, la comunidad internacional podrá cumplir sus compromisos de aquí a 2015.

CONCLUSIÓN

El PNUD ofrecerá su evaluación, revisada por homólogos, de las necesidades para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio a fin de contribuir a llegar a un acuerdo sobre el programa de acción para los ODM de aquí a 2015. Esperamos colaborar con España y otros países de la Unión Europea para hacer avanzar este programa.

Con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio tenemos la oportunidad de brindar una vida mejor a miles de millones de personas. Tenemos la oportunidad de que en nuestros medios aparezcan titulares que nos hagan sentirnos orgullosos de lo que ha aportado nuestra contribución. Las decisiones que adopten los países de la Unión Europea, junto con las de muchos otros, resultan cruciales para hacer realidad la promesa de los ODM para los pobres del mundo.

Discurso ante la Conferencia Internacional sobre Cooperación para el desarrollo en tiempos de crisis y logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Madrid (España), 9 de junio de 2010.

EN LA REUNIÓN la reunión, se debatieron las propuestas incluidas en el documento “La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir”, presentado por Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL.

Bárcena remarcó la necesidad de establecer un nuevo pacto fiscal y redefinir la ecuación Estado-mercado-sociedad para la reposición de políticas de largo plazo con vocación de igualdad, que permitan un crecimiento que mitigue la volatilidad, fortalezcan la productividad cerrando las brechas, universalicen los derechos y las prestaciones sociales, impulsen la inclusión en el mercado del trabajo y logren una mayor convergencia territorial.

Durante la primera sesión del seminario de alto nivel, Heraldo Muñoz participó en un panel en el que analizó el documento junto a Maurice Odle, Asesor Económico del Secretario General de la Comunidad del Caribe (CARICOM), y Salvador Beltrán del Río, Subsecretario para América Latina y el Caribe de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México.

Fuente: CEPAL

COLOMBIA ENFRENTA problemas sociales que comparte con otros países de la región, pero que se ven agudizados por la situación de violencia que vive desde hace décadas y que afecta especialmente a las regiones de más difícil acceso para las fuerzas del Estado. Se trata de regiones perturbadas por las acciones violentas de los grupos armados ilegales, por la presencia de cultivos ilícitos y con altos índices de violación de derechos humanos.

Bajo la arremetida de los grupos armados ilegales, las instituciones del Estado se vieron imposibilitadas de ejercer sus funciones; alcaldes, jueces, defensores y otros, debieron huir para proteger sus vidas. Igualmente, la inestabilidad social llevó a una salida de los capitales locales y la inversión, dejando como resultado un panorama de pobreza, falta de oportunidades e incertidumbre en las comunidades.

CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ

Es por esto que dentro de las iniciativas para la superación de la pobreza en el país, se hizo necesario pensar en un acercamiento integral que tuviese en cuenta la seguridad como una condición previa e indispensable para el restablecimiento del Estado Social de Derecho, de la justicia, la inversión y el desarrollo.

“Al Plan Nacional de Consolidación (PNC), una iniciativa pensada para mantener la confianza inversionista”

La Iniciativa de Recuperación Social del Territorio (RST) aparece como una forma de pasar del control territorial por parte de la Fuerza Pública a la recuperación social del territorio mediante la acción integral del Estado.

La puesta en marcha de la recuperación se inició con el proyecto del Centro de Coordinación de Acción Integral (CCAI), liderado por la Agencia Presidencial para la Acción Social y de una coordinación interinstitucional de 14 entidades del Estado en 60 municipios de 11 zonas del país.

El objetivo es que las zonas recuperadas por la Fuerza Pública, no sólo cuenten con presencia militar y policial, sino con condiciones sociales e institucionales básicas para impulsar la estabilización y consolidación del desarrollo y la paz regionales, con miras a la superación de la pobreza.

AVANCES EN MATERIA SOCIAL

Posteriormente, el CCAI dio origen al Plan Nacional de Consolidación (PNC), una iniciativa pensada para mantener la confianza inversionista y avanzar en la política social efectiva, mediante la alineación de los esfuerzos militar, policial y antinarcóticos y los esfuerzos en el área social, de justicia, desarrollo económico e institucional del Estado en zonas estratégicas del territorio nacional.

“La violencia de estas regiones se genera principalmente por los cultivos ilícitos y el narcotráfico, por ello, se implementó el programa de Familias Guardabosques”

Desde los inicios de este proyecto en 2003, más de 1.5 billones de pesos (780 millones de dólares) en nuevas inversiones sociales fueron canalizadas a 15 de estas zonas. Además se coordinó la llegada de programas de Acción Social como Familias en Acción, la Red Juntos para la superación de la pobreza, proyectos de seguridad alimentaria (ReSA) y programas de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Dos años después de la entrada de 101 municipios al PNC, los resultados de la ampliación en la cobertura de los servicios sociales se hicieron evidentes a través de la caída de las cifras de masacres, de secuestros y el número de hogares desplazados.

FAMILIAS GUARDABOSQUES

La violencia de estas regiones se genera principalmente por los cultivos ilícitos y el narcotráfico, por ello, se implementó el programa de Familias Guardabosques llegando a vincular a más de 113.000 familias que antes se dedicaban a los cultivos ilícitos. Hoy se mantienen libres de ilícitos más de cuatro millones de hectáreas y se han revegetalizado más de 132.000.

“Otro ejemplo que permitió la recuperación en seguridad, el desarrollo y la protección del medio ambiente es el Cordón Ambiental y Tradicional de la Sierra Nevada de Santa Marta”

Familias Guardabosques es un programa pionero en el mundo en pagar para que los campesinos cuiden el bosque y es la contribución más importante de Colombia a la mitigación del cambio climático. Pero además de vigilar y preservar, más de 53.000 de estas familias cuentan con cultivos propios de caucho, palma o café, producen miel, o se enfocan a la protección del medio ambiente a través de la construcción y puesta en marcha de proyectos de ecoturismo, que generan recursos para que estas familias superen la pobreza extrema.

RECUPERACIÓN DE LA SEGURIDAD

Proyectos emblemáticos y transformadores de esta recuperación social del territorio son la reubicación de Bojayá en Chocó: Un proyecto de 33.000 millones de pesos que permitió, después de la masacre de 119 personas, y mediante un intenso proceso de concertación con la comunidad y coordinación interagencial, reubicar 264 viviendas y construir un nuevo pueblo con todos los servicios; vivienda digna, agua potable, energía, colegio, hogar de bienestar, Alcaldía, Iglesia, centro de salud, muelle y estación de policía.

Otro ejemplo que permitió la recuperación en seguridad, el desarrollo y la protección del medio ambiente es el Cordón Ambiental y Tradicional de la Sierra Nevada de Santa Marta.

“A través de la intervención coordinada liderada por Acción Social, Colombia ha logrado consolidar el Estado Social de Derecho en zonas antes afectadas por la violencia”

Como parte de este proyecto se han construido ocho pueblos indígenas, que respetan las tradiciones y arquitectura ancestral, y que también tienen todos los servicios occidentales como colegio, centro de salud y restaurante escolar, además de proyectos de seguridad alimentaria. Los indígenas Arhuacos, Koguis, Wiwas y Kankuamos que habitan esta zona, han comprado cerca de 6.000 hectáreas alrededor de los pueblos y están ejecutando el proyecto Guardabosques Corazón del Mundo, para revegetalizar y evitar la deforestación, logrando de esa forma preservar las cuencas y los nacimientos de agua en la parte alta de la Sierra Nevada de Santa Marta.

CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO SOCIAL

En este proceso de recuperación se encuentran también zonas como los Montes de María o el Oriente Antioqueño en donde, además de los esfuerzos del Estado, también se reconocen y se desarrollan esfuerzos con la colaboración de la comunidad internacional. Entre ellos, los Programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de paz que han invertido más de 223.000 millones de pesos, beneficiando a más de 203.000 familias.

“Ha sido posible llegar con la oferta de servicios del Estado a las poblaciones más vulnerables”

A través de la intervención coordinada liderada por Acción Social, Colombia ha logrado consolidar el Estado Social de Derecho en zonas antes afectadas por la violencia. De esta manera ha sido posible llegar con la oferta de servicios del Estado a las poblaciones más vulnerables y encaminarse hacia la superación de la pobreza extrema de la mano del desarrollo, la confianza inversionista, la gobernabilidad y la justicia.

LA FAMILIA ES el corazón de la sociedad, en ella se inculcan los valores fundamentales que nos guían durante la vida: el amor, la responsabilidad, la solidaridad, el respeto, el valor, la generosidad, la honestidad.

Lo que aprendemos en el seno familiar nos forja como seres humanos. Muchos de los problemas que aquejan a nuestra sociedad, como la pobreza, la inseguridad, la ruptura del tejido social, la descomposición y la drogadicción, se pueden prevenir con intervención oportuna a nivel de la estructura familiar.

“El Programa Oportunidades cohesiona a las familias”

Las conductas que nos marcan como individuos y como ciudadanos se aprenden primero en casa, y se llevan después a las calles, al trabajo, a la escuela y al espacio público donde convivimos todos. Hacer familia es, pues, hacer tejido social; es hacer, crear, formar comunidades de vida.

POLÍTICAS SOCIALES PARA LA FAMILIA

Decía Sófocles: “El que es bueno en familia es también un buen ciudadano”. Ser un buen ciudadano es comprometerse, ocuparse, involucrarse en la solución de los problemas de la comunidad. Un buen ciudadano se pregunta: ¿Y yo qué estoy haciendo por mi familia, por mi empresa, por mi comunidad? No espera a que otros lo hagan.

“El reto es fortalecer el papel de la familia como eje en la construcción de mejores personas y mejores comunidades”

En SEDESOL instrumentamos programas con enfoque de familia, como Oportunidades, que hoy apoya con becas de educación, alimentación y salud a 6,5 millones de hogares.

Oportunidades cohesiona a las familias, les permite tomar decisiones con respecto a la educación de sus hijos y les da liderazgo a las mujeres, lo que se traduce en más respecto hacia ellas y menos violencia en el hogar.

Asimismo, junto con el organismo público Desarrollo Integral de la Familia, hemos abierto 9.000 estancias infantiles en todo el país, para que 235.000 madres puedan salir al mercado de trabajo a conseguir el sustento para sus hijos y sacarlos adelante en la vida.

MEJORES FAMILIAS, MEJORES PERSONAS

Para fortalecer el tejido social, hemos recuperado ya 2.700 espacios públicos, para que las familias puedan mejorar sus redes de convivencia y sus hijos puedan practicar deporte y alejarse así de conductas de riesgo.

“Familias fuertes significan también un México más próspero”

Decía Hermann Graf: “Todos los pueblos hostiles en contra de la familia han terminado, tarde o temprano, con un empobrecimiento del alma de la comunidad”.

El reto es fortalecer el papel de la familia como eje en la construcción de mejores personas y mejores comunidades. Familias fuertes significan también un México fuerte, más próspero, donde todos podamos vivir mejor.

A pesar de llamar a los sujetos y objetos de la política social ”marginados”, “menos favorecidos”, “adultos mayores”, “pueblos originarios”, “personas con discapacidad”, “cuestión de género”, “niñez en situación de calle”, etc., existe una palabra que desde tiempos inmemoriales los define: pobres.

LOS TRABAJADORES DEL CAMPO SOCIAL, civiles o del Estado, somos gente que no perseguimos más que el ideal de servir, porque creemos en mecanismo de la democracia participativa que se concreta en estos trabajos conjuntos de la Secretaría de Acción Social (SAS) y los organismos ciudadanos no lucrativos.

No siempre les resulta fácil a algunos entender la acción social del Gobierno con la gente más vulnerable. Tampoco les resulta fácil comprender el objetivo de la SAS o nombrar objetivamente a los verdaderos protagonistas y razón de ser de las políticas sociales.

“Lo que por desconocimiento algunos sectores creen que es puro asistencialismo, es en realidad un sistema de educación práctico y efectivo”

Pero a pesar de llamarlos a estos sujetos y objetos de nuestra acción “marginados”, “menos favorecidos”, “adultos mayores”, “pueblos originarios”, “personas con discapacidad”, “cuestión de género”, “niñez en situación de calle” et.c, existe una palabra que desde tiempos inmemoriales los define: pobres.

En la SAS combatimos la pobreza y los que la sufren se llaman pobres. Todo lo demás es lenguaje “técnico”. Los pobres siempre estarán con nosotros para recordarnos el objetivo de nuestro principio como Estado: servir. Somos servidores públicos y nuestro deber principal es servir a quienes más lo necesitan, que son los pobres de nuestra sociedad.

ROSTROS CON ESPERANZA

En lugar de ofrecerles estadísticas, cifras, cuadros, etc., me gustaría poder transportarlos hacia algunas de esas localidades de San Pedro o Concepción, donde no existen “números”, sino rostros que miran con esperanza. Mujeres, hombres y niños que, a través de los servidores de la sociedad civil, conocen que existe la solidaridad.

“En la Secretaría de Acción Social no trabajamos para un gobierno, sino para el Estado;  no entregamos dinero, sino esperanza”

Varios técnicos del programa Propaís (Programa Paraguayo de Inversiones Sociales) se encuentran en estos momentos en los departamentos de Amambay y Canindeyú, donde más de 2.000 personas hicieron realidad un proyecto que antes era idea y luego fue papel. Ahora se convirtió en una verdadera fiesta donde centenares de familias recibieron sus transferencias monetarias con corresponsabilidades.

Lo que por desconocimiento algunos sectores creen que es puro asistencialismo, es en realidad un sistema de educación práctico y efectivo, en el que los beneficiarios comprenden que el Estado sí valora la atención dada a los niños en educación y salud, y la promueve con inversiones a esos ciudadanos que a pesar de la precariedad, cumplen con el deber de vacunar y enviar a sus niños a la escuela.

Cómo quisiéramos que esas miradas y esas palabras pudieran ser compartidas por todos los habitantes de la capital, Asunción. Pero las buenas noticias de los pobres, no favorecen ni interesan más que a ellos mismos, y queda como un secreto allá en esos desolados parajes, con la esperanza de que alguien las comparta en algún espacio solidario.

TRABAJO PARA LA PATRIA

“Estamos construyendo juntos y juntas un país más equitativo”

No hace mucho me comentaba una voluntaria local, que ayuda en el programa de entrega de alimentos a pueblos originarios en el Norte de Paraguay, que un periodista le preguntó si ella trabajaba para el gobierno de Lugo y ella dijo que no. Sorprendido el que la estaba inquiriendo le preguntó: ¿entonces no trabajás para Pablino? Ella volvió a responder que no y añadió: “no, yo no trabajo para una persona o un individuo, trabajo para la Patria”.

Esta anécdota representa mucho, porque en la Secretaría de Acción Social no trabajamos para un gobierno, sino para el Estado; no trabajamos para particulares, sino para la Patria; no entregamos dinero, sino esperanza; y no cosechamos adherentes, sino sonrisas de niños, ancianos e indígenas.

Somos servidores públicos y es por eso que nos presentamos ante los ciudadanos, para informarles que estamos trabajando juntos, con eficiencia, con resultados, que ante la imposibilidad de traerles esa felicidad de los rostros que hemos visitado en el interior, los transformamos en estadísticas, presentaciones, fotografías y textos…. Y en especial, estamos construyendo juntos y juntas un país más equitativo.

PANAMÁ, sin duda alguna, experimenta un auge económico, comercial y político a nivel regional, donde se están dando muchas transformaciones físicas, comerciales y sociales.

Este Panamá –transformado, cambiado, cosmopolita– es sustentado, día a día, por un complejo tejido social, familiar, comunitario, institucional y empresarial que hace posible la riqueza de la nación. Esta sociedad cambiante enfrenta un sinnúmero de retos, como lograr la equidad en el acceso a oportunidades, servicios y beneficios que aseguren que el desarrollo social y el futuro de las próximas generaciones, sea aún más próspero.

EJES Y METAS DE LA AGENDA SOCIAL

Por ello, no es casual que el Programa de Gobierno –en su agenda social– gire en torno a dos ejes principales: el fortalecimiento del capital humano y la inclusión social para el desarrollo, estableciéndose metas como:

“Hemos asumido el reto de liderar acciones para la inclusión social mediante la ejecución de programas y proyectos concretos dirigidos a la primera infancia y a la erradicación del trabajo infantil”

• Una educación de calidad y de punta con igualdad de oportunidades para hombres y mujeres,

• La erradicación de la desnutrición con atención especial a la primera infancia y a las mujeres embarazadas,

• La extensión de la cobertura de agua potable y de programas de saneamiento,

• El aumento de la cobertura y calidad de los servicios básicos de salud,

• El acceso a vivienda digna;

• La seguridad ciudadana, y

• La protección social a los grupos vulnerables, fortaleciendo las capacidades familiares.

AUNANDO ESFUERZOS

Hoy, como parte de esta propuesta institucional nos encontramos concretando un acuerdo entre dos actores protagonistas del desarrollo social: la empresa privada, representados por –Telefónica Móviles Panamá– y el Estado, quienes hemos asumido el reto de liderar acciones para la inclusión social mediante la ejecución de programas y proyectos concretos dirigidos a la primera infancia y a la erradicación del trabajo infantil.

Es tarea del Ministerio de Desarrollo Social, y de todas las buenas voluntades que lo conformamos, asumir la construcción del Panamá que queremos generando acciones que como ésta potencien las capacidades de las personas (capital humano), de las comunidades (capital social) y, aseguren la protección integral de nuestra población en un ambiente afectivo, positivo, con acceso a bienes y servicios como la educación y la salud con calidad.

SOLUCIONES INTEGRALES

Es así que el Estado panameño, con la creación del Consejo Asesor de la Primera Infancia, da un firme paso hacia una política pública que permite el acceso equitativo a oportunidades, bienes y servicios que potencien el desarrollo biológico, psíquico y social de cada panameño y panameña, aún mucho antes de su nacimiento. Enfocándose en:

“Se busca crear competencias individuales y colectivas con el desarrollo de guías del facilitador, trabajo y material de capacitación”

• Propuestas de proyectos y acciones integrales que combinen las experiencias y especialidades de los distintos actores interinstitucionales;

• Asegurar el derecho a la educación y a la salud –desde el hogar;

• La creación de un ambiente familiar, comunitario e institucional de Estimulación y Protección para su desarrollo;

• La participación individual, familiar y colectiva, reflejada en un voluntariado social activo que integre acciones locales, regionales y nacionales más amplias;

• El desarrollo de alianzas público/privadas para el desarrollo de bienes sociales.

FORTALECER CAPACIDADES

“Este esfuerzo interinstitucional se cristaliza con una propuesta integral de acompañamiento”

Dentro de esta propuesta de política pública y acciones integrales, con el decidido apoyo del Despacho de la Primera Dama de la República, el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), junto al Ministerio de Salud, bajo la coordinación del Consejo Asesor de la Primera Infancia, ejecutan un programa de capacitación modular para fortalecer las capacidades en los promotores y en las propias madres y padres responsables de forjar la próxima generación.

En ese sentido, se busca crear competencias individuales y colectivas con el desarrollo de guías del facilitador, trabajo y material de capacitación en el manejo de temas como:

1. Embarazos saludables
2. Salud bucal
3. Crecimiento y desarrollo del niño y la niña
4. Prevención de enfermedades
5. Lactancia materna
6. Prevención de la violencia
7. Alimentación complementaria
8. Higiene y saneamiento ambiental
9. Estimulación temprana
10. Tuberculosis y malaria

CONSTRUYENDO REDES

“Todos ganamos al invertir en los niños y niñas desde la primera infancia”

Este esfuerzo interinstitucional se cristaliza con una propuesta integral de acompañamiento, mediante la creación de redes de apoyo familiar y comunitario, quienes servirán de agentes multiplicadores para lograr estilos de vida saludables.

El acompañamiento y desarrollo de la Primera Infancia busca crear una red de infraestructuras público/ privada y estructuras participativas corresponsables que puedan dar acceso y soporte a los bienes y servicios sociales que aseguren un desarrollo integral en la primera infancia. Todos ganamos al invertir en los niños y niñas desde la primera infancia.

Al asumir el reto de trabajar a favor de este grupo poblacional estamos creando oportunidades para toda la vida:

• Desarrollando habilidades psíquicas y sociales que reduzcan la repitencia y aseguren más años de estudio y formación;

• Reduciendo las causas que originan el trabajo infantil como la pobreza y la falta de acceso a oportunidades y servicios;

• Promoviendo hogares y comunidades afectivas, saludables y protectoras.

• Reduciendo la brecha social de nuestras comunidades más vulnerables, como las indígenas y de difícil acceso.

Este Convenio marca el inicio de un trabajo conjunto en el camino que aún queda por recorrer a este Panamá que queremos forjar con desarrollo social y equidad, y debe alentar, inspirar y apoyar otras iniciativas integrales similares.

Nosotros, los más de tres millones de panameños y panameñas, celebramos este Convenio Marco de Cooperación y esperamos que el mismo marque el inicio de una etapa de estrecha colaboración que nos permita lograr en el corto y mediano plazo, las ambiciosas metas que nos hemos propuesto alcanzar en beneficio de la infancia que es nuestra población más vulnerable.

LO RECOGIDO DEL GOBIERNO anterior en cuanto a las políticas sociales nos permite tener un nuevo enfoque para atender los problemas más estructurales que inciden en la pobreza e indigencia.

Este segundo gobierno de izquierda se encuentra en un contexto diferente al que había en 2005, cuando la pobreza llegaba al 33% y la indigencia superaba el 3%, mientras que hoy estas variables bajaron al 20% y 1,5%, respectivamente. Esto significa que se está acercando a las dificultades más estructurales en los temas de pobreza e indigencia.

“Este Consejo promoverá la articulación efectiva hacia el diseño conjunto de políticas sociales”

Asimismo, implica que este ámbito podrá tener una mayor articulación de las políticas sociales y una mejor implementación en el territorio. En ese sentido, el Consejo de Políticas Sociales conformará comisiones temáticas y técnicas, al tiempo que se fortalecerán las Mesas Interinstitucionales como espacios donde se desarrollan las políticas públicas.

Esto implica que no solamente se van a desarrollar propuestas para discusión del gabinete, sino que también se instrumentarán a nivel de las Mesas Interinstitucionales las políticas que en el territorio se precisan para combatir los tres ejes principales que el presidente de la República, José Mujica, manifestó el 1º de marzo de 2010: la eliminación de la indigencia, la disminución de la pobreza y la masificación de la educación.

CONSTRUCCIÓN INTERINSTITUCIONAL

Dentro del marco del Plan de Equidad, la metodología consistirá en recibir desde el territorio las expectativas y necesidades, para que el Consejo las articule en proyectos que luego deberán ser aprobados a nivel del Gabinete Social.

“El Sistema Nacional Integrado de Cuidados será una de las innovaciones sociales más importantes que se producirá durante este período”

Es prioritario avanzar más allá de la coordinación de las políticas, y lo que este Consejo promoverá será la articulación efectiva hacia el diseño conjunto de políticas sociales. Esto implica construir interinstitucionalmente las políticas sociales y no hacerlo de manera fragmentada, como era tradicional en gobiernos anteriores.

Entre las acciones que comenzaron a delinearse, se encuentra la definición del Plan de Equidad como plataforma de lanzamiento y como política permanente, así como la continuación de la intencionalidad política del período anterior. Esto significa una relectura del Plan de Equidad respecto a la estrategia de esta administración de gobierno y la incorporación de los distintos planes sociales que se ejecuten a través de esta comisión.

SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE CUIDADOS

Este Consejo también avanzará hacia un Sistema Nacional Integrado de Cuidados, el cual dará protección y ayuda a las familias en el cuidado de personas dependientes, ya sean niños en la primera infancia, discapacitados o adultos mayores. Esto está en el compromiso de gobierno y fue aceptado por los distintos actores.

Este sistema será una de las innovaciones más importantes que se producirá durante el período en materia de políticas sociales y tiene que ver con el derecho de las personas dependientes y de las personas que ejercen la labor de cuidado y que en la mayoría de los casos son mujeres. Se apunta a una política de carácter universal que atienda a sectores sociales más allá de la pobreza y la indigencia.

El Consejo Nacional de Política Social tendrá un rol preponderante en este Sistema, puesto que no puede pensarse un sistema integrado si no hay relación interinstitucional para hacer políticas reales para toda la sociedad.

El Consejo Nacional de Política Social está integrado por los ministerios de Desarrollo Social, Salud Pública, Economía y Finanzas, Educación y Cultura, Trabajo y Seguridad Social, Turismo y Deporte, y Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, la Administración Nacional de Educación Pública, el Banco de Previsión Social, el Congreso de Intendentes, el Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay, y el Instituto Nacional de Estadística.

¿POR QUÉ LLEGANDO al final de la primera década del siglo XXI la República Dominicana mantiene altos niveles de pobreza y desigualdad? ¿Por qué el país muestra pobres indicadores sociales respecto al promedio de la región de América Latina y el Caribe?

Décadas de gasto social bajo y poco efectivo, de choques externos e internos que han marcado la realidad social del país, de ausencia en la continuidad de las políticas sociales, de débil conexión entre la dinámica económica y social, y de una tradicional debilidad institucional en el ámbito de las políticas públicas; son algunos de los elementos que explican la brecha social que hoy día enfrenta el país.

PUNTO DE PARTIDA

“Una de las grandes restricciones que enfrenta el desarrollo del país, es la baja calidad del sistema educativo”

La propuesta de END 2010-2030 está estructurada alrededor de 4 ejes estratégicos, constituyendo el segundo eje el que aborda la cuestión social. Este eje tiene 6 objetivos generales y 20 objetivos específicos.

Adicionalmente, contiene un conjunto de líneas de acción y metas cuantitativas y cualitativas al 2020 y 2030. Este segundo eje está orientado “a la garantía de educación, salud y seguridad social integral para todas y todos, en un marco de cohesión territorial.

La construcción de entornos saludables para la vida de las personas y el reconocimiento del valor intrínseco de la cultura, la recreación y el deporte son también elementos importantes en el desarrollo humano. Un aspecto de primera importancia es la promoción de igualdad de oportunidades, un ámbito donde debe destacarse la necesidad de promover por todos los medios una cultura de equidad entre hombres y mujeres.

EDUCACIÓN DE CALIDAD PARA TODOS

Una de las grandes restricciones que enfrenta el desarrollo del país, es la baja calidad del sistema educativo dominicano, así como la baja cobertura en el nivel inicial y medio. Estos aspectos están asociados a los problemas de eficiencia y equidad de la educación dominicana.

“La END 2010-2030 se plantea privilegiar la atención primaria en salud”

En comparaciones internacionales en las pruebas estándares, el país ha ocupado los peores puestos; y los resultados de las pruebas nacionales en la última década revelan un puntaje promedio cercano a 50 de 100.

Atacar estos problemas en los próximos años requiere: a) mejorar la calidad del sistema educativo dominicano para una educación que capacite para el aprendizaje continuo, que potencie el desarrollo humano y el ejercicio de ciudadanía responsable; b) universalizar la cobertura educativa desde el nivel preescolar hasta el nivel medio. Estos son dos de los grandes objetivos de END.

SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL INTEGRALES

Es necesario superar las deficiencias en la provisión de servicios de salud. Transitar hacia un sistema nacional de salud que reduzca los altos gastos de bolsillo de la población dominicana en salud y que mejore la calidad de los servicios, es otro desafío que enfrenta el país. A pesar de los avances en la esperanza de vida de la población en las últimas décadas, el país muestra resultados muy pobres en los indicadores claves como la mortalidad materna e infantil.

“Nos proponemos construir un sistema de protección social que proteja a todos los dominicanos y dominicanas”

En este sentido, la END 2010-2030 se plantea privilegiar la atención primaria en salud, la promoción de la salud de toda la población, en un modelo integral con calidad y calidez que implique la consolidación del Sistema Nacional de Salud. En este marco, la universalización del seguro familiar de salud a toda la población es un requisito fundamental, sin importar si tiene capacidad contributiva o no.

Otro requisito es universalizar el seguro de vejez, discapacidad y sobrevivencia. La meta de la END es que todos dominicanos los estén protegidos durante toda su vida, garantizándole su salud integral y la protección ante la vejez, el desempleo, y cualquier otro riesgo que afecte a la población.

PROTECCIÓN SOCIAL UNIVERSAL

Nos proponemos construir un sistema de protección social que proteja a todos los dominicanos y dominicanas. Tradicionalmente el país ha estado expuesto a múltiples choques de carácter externo o interno que han castigado a la población en general, pero aquella más vulnerable.

“Las brechas en el acceso a servicios sociales básicos de calidad y eficientes están marcadas en el territorio”

El reconocimiento de la necesidad de un proyecto de nación que tenga como punto de partida la equidad horizontal, donde se establezcan políticas públicas para garantizar que los grupos más vulnerables y desprotegidos tengan igualdad de oportunidades, es una meta de la END 2010-2030.

En este aspecto, los objetivos generales planteados son: a) construir una cultura de igualdad y equidad entre hombres y mujeres, c) elevar el capital humano y social y las oportunidades económicas para la población en condición de pobreza, d) disminuir y aliviar la pobreza extrema mediante un efectivo y eficiente sistema de protección social, e) proteger a los grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad e impulsar su inclusión social.

SERVICIOS BÁSICOS Y VIVIENDA DIGNOS

Las brechas en el acceso a servicios sociales básicos de calidad y eficientes (agua potable, electricidad, saneamiento) están marcadas en el territorio. Las disparidades urbanos-rurales son significativas.

“La propuesta de la END 2010-2013 representa un instrumento útil para apostar y construir un futuro común”

El déficit habitacional en el país se estima en unas 750 mil viviendas, llamando la atención la precariedad en muchos asentamientos humanos, en particular, ante los desastres naturales, tan frecuentes en los últimos años.

La END apunta, por un lado a ampliar el acceso de la población a viviendas dignas en asentamientos humanos sostenibles, socialmente integrados y con adecuada gestión de riesgos, y por otro, a garantizar el acceso universal a servicios de calidad y eficientes de agua potable y saneamiento.

CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE PARA EL DESARROLLO

Cultura, recreación y deporte para el desarrollo humano. La promoción de la cultura para el desarrollo de la creatividad y la integración social para impulsar el desarrollo humano y la promoción de la cultura de la práctica sistemática de actividades físicas y del deporte, impactan la calidad de vida de la población.

La END plantea recuperar, desarrollar y promover procesos y manifestaciones culturales y artísticas de carácter participativo y pluralista para contribuir al desarrollo humano y la identidad nacional.

La carta de ruta que delinea la propuesta de END 2010-2013 representa un instrumento útil para enfrentar de una vez y por toda la brecha social de un país que aspira a apostar y construir un futuro común.

AL INICIO DEL SIGLO XXI, la importancia estratégica del medio ambiente adquiere nuevas dimensiones, en la medida que nuevas amenazas aparecen en el horizonte.

La población dominicana ascenderá a 12 millones de personas en 2030, alrededor de un 24% superior a los 9,7 millones existentes en 2010. Aun en el supuesto de que nuestra disponibilidad de recursos naturales permanezca en los niveles actuales, el mero crecimiento poblacional pondrá presión sobre el uso de los mismos.

LOS RETOS AMBIENTALES

Ejemplos de prácticas productivas no sustentables o que deterioran la calidad ambiental se encuentran en la agricultura, con la contaminación de las fuentes acuíferas por agroquímicos y el desperdicio de agua en el riego por inundación; en la industria, con la descarga de aguas residuales que contaminan los ríos y las emisiones de gases contaminantes; en el turismo, con la destrucción de corales y manglares y el desperdicio de agua; en la construcción, con el uso de agregados provenientes del cauce de los ríos; en la producción de energía, con la proliferación de pequeñas plantas eléctricas que generan contaminación sonora y del aire; así como en el transporte, con el uso de combustibles fósiles en unidades de transporte poco eficientes, entre otros.

“La Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 incluye un manejo sustentable del medio ambiente y una adecuada adaptación al cambio climático”

La necesidad de asegurar la sustentabilidad medioambiental se acentúa de forma más dramática si se toman en cuenta los efectos presentes y esperados del cambio climático sobre los pequeños estados insulares, como la República Dominicana. Desde hace un tiempo, estamos sintiendo la ocurrencia de eventos climáticos extremos, como huracanes y tormentas más intensas y fuera de temporada, así como sequías más prolongadas.

Los distintos escenarios del impacto del cambio climático sobre la isla proyectan una fuerte presión sobre el recurso hídrico y la reducción del régimen de lluvias, así como dos efectos probables que tendrían consecuencias graves para el país: el aumento de la temperatura de los océanos y el aumento del nivel del mar. El primero implicaría la destrucción de arrecifes coralinos que actúan como barreras de protección de las costas y fuente de biodiversidad marina. El segundo implicaría la inundación de zonas costeras bajas, afectando zonas de playas (recurso clave en el desarrollo del turismo) y reservas costeras de agua subterránea por efecto de intrusión salina. En los escenarios más pesimistas, esto podría generar una pérdida significativa del territorio nacional.

LOS OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA

La Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 que ha sido presentada a la sociedad dominicana por el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo y el Consejo Nacional de Reforma del Estado, contempla como uno de sus ejes estratégicos “Un manejo sustentable del medio ambiente y una adecuada adaptación al cambio climático”. Para ello se propone trabajar en el logro de cuatro objetivos.

“Si queremos que nuestros campesinos no depreden los recursos naturales, es necesario retribuir este servicio ambiental asegurando condiciones para una vida digna a estas poblaciones”

El primer objetivo procura la protección y aprovechamiento de manera sustentable de los recursos naturales y la mejora de la calidad del medio ambiente. Para esto se propone fortalecer el marco regulatorio e institucional en que opera la política medioambiental, para que la misma se aplique conforme a los principios de desarrollo sustentable, e involucrar los gobiernos locales en la gestión ambiental y la protección de los recursos naturales.

Se busca la restauración y preservación de los servicios prestados por los ecosistemas, la reforestación de los territorios con vocación boscosa con especies endémicas y nativas, el fortalecimiento del sistema de áreas protegidas y la protección del medio ambiente de la isla de Santo Domingo, en su conjunto, en colaboración con Haití.

Para elevar la efectividad de la gestión ambiental, se propone avanzar en la implementación de tres instrumentos. El primero es la implementación de un Plan de Ordenamiento Territorial que regule el uso del suelo, incentive el aprovechamiento sustentable de los recursos y facilite la gestión integral del riesgo. Un plan de ordenamiento territorial que efectivamente se cumpla puede jugar un rol trascendental en el mejor aprovechamiento de los suelos según su mejor vocación (agrícola, urbana, turística o servicio ambiental) y eliminar potenciales conflictos con usos no sustentables de los mismos.

INCENTIVAR LAS PRÁCTICAS SUSTENTABLES

También se aboga por el pago de servicios ambientales a las comunidades que protegen los servicios prestados por los ecosistemas, particularmente las cuencas de los ríos. Si queremos que nuestros campesinos no depreden las zonas donde nacen los ríos y que se integren al cuidado de las cuencas, es necesario retribuir este servicio ambiental asegurando condiciones para una vida digna a estas poblaciones.

“Uno de los objetivos relacionados al cambio climático es actuar tanto en medidas de adaptación como de mitigación”

Asimismo, se aboga por el uso de instrumentos económicos o de mercado para incentivar prácticas de producción o consumo ambientalmente sustentables (como producción limpia y ahorro de agua y energía) o desincentivar el uso o descarga de contaminantes, apelando a la aplicación del principio de que quien contamina paga.

Se reconoce, además, que la sustentabilidad ambiental y la mejoría de la calidad del medio ambiente requieren un continuo monitoreo y evaluación del estado del medio ambiente y los recursos naturales, así como la promoción de la educación ambiental y la participación de la ciudadanía en la valoración, protección y defensa del medio ambiente y los recursos naturales. Un segundo objetivo enfatiza el gestionar el recurso agua de manera eficiente y sostenible, para lo cual se plantea reformar la institucionalidad y marco legal de la gestión del recurso, actualmente caracterizados por un alto nivel de dispersión que impide una planificación integral y coordinada de la política hídrica.

REDUCIR LA VULNERABILIDAD ECOLÓGICA

“El proceso de adaptación requiere una clara comprensión de la forma en que el cambio climático afecta a la isla y sus consecuencias ambientales, económicas, sociales y políticas, para poder implementar políticas públicas adecuadas”

La Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 postula la urgencia de pasar de un modelo de gestión basado en la expansión de la oferta del servicio de agua, a un modelo que enfatice el control de la demanda, dado que en el país el uso del recurso hídrico se caracteriza por su baja eficiencia, con niveles de pérdidas ascendentes a 65% en el sistema de agua potable y a 70% en el sistema de riego.

Obviamente, esto no significa no prestar atención a la necesaria expansión del servicio de agua y saneamiento a la población que actualmente no tiene acceso al mismo. De crucial importancia en el proceso de adaptación al cambio climático resulta la expansión y mantenimiento de la infraestructura de regulación de los volúmenes de agua, mediante la priorización de inversiones en embalses con propósitos múltiples y con un enfoque de desarrollo sostenible.

El tercer objetivo propone desarrollar un sistema nacional de gestión integral de riesgo que, partiendo del mapeo de los riesgos, incorpore la gestión de riesgo en los procesos de planificación e inversión pública. Se enfatiza la necesidad de descentralizar la gestión de riesgo en el territorio y fortalecer su coordinación con el nivel nacional, así como capacitar a la ciudadanía en gestión de riesgo para lograr la actuación responsable de las comunidades antes, durante y después de la ocurrencia de los desastres.

La gestión de riesgo pasa necesariamente por la definición y puesta en práctica de nuevos códigos de construcción de edificios e infraestructura que permitan soportar los embates de fenómenos climáticos extremos y de riesgo sísmico, así como la adopción de mecanismos de seguros, tanto por parte del sector público como del sector privado.

Finalmente, el cuarto objetivo, relativo al cambio climático, plantea actuar tanto en medidas de adaptación como de mitigación. En primer lugar, el proceso de adaptación requiere una clara comprensión de la forma en que el cambio climático afecta a la isla y sus consecuencias ambientales, económicas, sociales y políticas, para poder implementar políticas públicas adecuadas.

También se aboga por adopción de políticas que reduzcan la vulnerabilidad de los ecosistemas a los impactos del cambio climático, mediante el fomento de prácticas ambientales sostenibles en la producción de bienes y servicios, así como prácticas que contribuyan a reducir los riesgos.