La gran mayoría de los latinoamericanos resienten fuertemente los elevados niveles de pobreza y desigualdad de la región. El porcentaje de pobres duplica o triplica el de los países desarrollados. Al mismo tiempo, esa pobreza se convierte en un fenómeno de alta conflictividad en un continente con recursos naturales privilegiados, y que ha tenido elevadas tasas de crecimiento en los últimos años previamente a la reciente crisis global. La región es considerada la más desigual de todas. Mientras que la distancia entre el 10% más rico y el 10% más pobres es de 6 veces en Noruega, y 10 veces en España, en la región de América Latina y el Caribe la brecha llega a 50 veces.
Se trata por tanto de pobreza en medio de la riqueza de recursos y de una profunda desigualdad que recorre desde las tasas de mortalidad infantil hasta el acceso a la tierra y el crédito. Ello debilita significativamente la cohesión social, crea altos umbrales de desconfianza en los liderazgos y las instituciones, atenta contra la gobernabilidad democrática, y afecta la calidad del crecimiento.
La ciudadanía ha impulsado vigorosamente propuestas que dieran respuesta a estas cuestiones, se ha volcado masivamente a las urnas, ha producido cambios, y está atenta a que se materialicen las propuestas renovadoras ofrecidas.
Igualmente ha reclamado nuevos contenidos en las políticas sociales.
La iniciativa surge para dar al más alto nivel de la política social del continente la oportunidad de intercambiar y reflexionar en conjunto sobre los temas estratégicos de la política social
En ese contexto, ha surgido con toda fuerza a lo largo de toda la región una nueva generación de políticas sociales, y se han visto esfuerzos de gran envergadura para reforzar la institucionalidad social. Siete países han establecido desde el 2002 Ministerios de Desarrollo Social, otros 5 han creado o fortalecido estructuras organizacionales de primer nivel responsables de lo social, y todos los demás han reforzado los organismos actuantes en la materia. En casi todos, lo social se ha re-jerarquizado institucionalmente y en diversos casos se han creado Gabinetes de Coordinación de los Ministros Sociales del país.
Ha habido asimismo un amplio esfuerzo renovador en los contenidos sustantivos de las políticas, entre ellos la integración a las mismas en escala creciente de los programas de transferencias condicionadas, y en los instrumentos de gerencia, incorporando crecientemente la idea de gerencia social que tiene que ver con la construcción de redes inter-organizacionales, concertación, participación ciudadana, evaluación participativa, y otras vías innovadoras.
La profundización de la acción social sistemática, sus progresos, y al mismo tiempo el aprendizaje de las dificultades, ha puesto en primer plano la necesidad de reflexionar sobre interrogantes de carácter estratégico, y buscar respuestas de nuevo cuño para ellos.
Entre muchos otros, la realidad enseña que es posible bajar los índices de pobreza hasta cierto punto en donde comienza la “pobreza dura”, las trampas de pobreza, las familias encerradas en privaciones múltiples que se retroalimentan. ¿Cómo avanzar en ese territorio para romper sus exclusiones severas?. ¿Cómo trabajar particularmente con una de las figuras centrales hoy de la pobreza latinoamericana, los jóvenes, que están fuera del sistema educativo y del mercado de trabajo?. ¿Cómo llegar a los sectores más desfavorecidos de toda la situación social como los pueblos indígenas y la población afroamericana, con una pobreza mayor al 80%?. ¿Cómo aportar de modo efectivo al mejoramiento de la situación de los discapacitados, y los afectados por el SIDA, con frecuencia estigmatizados por la sociedad?. ¿Cómo mejorar la acción con la tercera edad que en muchos países está creciendo rápidamente?. ¿Cómo seguir avanzando respecto a las brechas de género?.
Por otra parte, en el campo de las políticas públicas: ¿cómo lograr articular estrechamente las políticas económicas y la sociales?, en el campo institucional, ¿cómo obtener la articulación efectiva entre los Ministerios de Salud, Educación, Trabajo y Desarrollo social?, ¿Cómo coordinar la acción nacional, regional, y municipal? ¿Cómo generar alianzas estratégicas entre políticas públicas, responsabilidad social de la empresa privada, y ONGs sociales?
Este espacio se constituye mediante las reuniones periódicas, un entorno virtual permanente, y Foros virtuales
Este orden de preguntas claves se halla presente en toda la región y hay acumuladas en ella muy valiosas experiencias y lecciones del campo.
El Foro de Pensamiento Social Estratégico es una iniciativa del PNUD para América Latina, con el apoyo del Fondo España-PNUD “Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en América Latina y el Caribe”, que surge para dar al más alto nivel de la política social del continente la oportunidad de intercambiar y reflexionar en conjunto sobre los temas estratégicos de la política social como los referidos.
Los Ministros Sociales de la región se hallan en la primera línea del enfrentamiento de las difíciles realidades de la pobreza. El Foro tiene por finalidad apoyarlos, creando un marco donde puedan reflexionar estratégicamente sobre la exigente agenda que tienen por delante, con base en insumos de alta relevancia y del intercambio de experiencias.
Este espacio se constituye mediante las reuniones periódicas, un entorno virtual permanente, y Foros virtuales. El Foro Social comprende también la asesoría a nuevos gobiernos en el diseño de Estrategias Nacionales de Lucha Contra la Pobreza.
Objetivos del programa
El propósito de este Programa es generar y compartir conocimientos y buenas prácticas con las máximas autoridades de los sectores sociales de los países de la región con el fin de apoyarlos, en la definición de ideas estratégicas para el desarrollo social. Igualmente con esta iniciativa se busca apoyar a los nuevos gobiernos, en países que enfrentan serios problemas de pobreza, para contribuir con el diseño de los planes nacionales en este campo, integrando a ellos las enseñanzas de las experiencias de la región, y los avances a nivel internacional en este campo.
En términos generales, con esta iniciativa se apunta a incidir en una mayor efectividad de la gestión social para lograr las metas del Milenio y los objetivos de la DRALC del PNUD en los países de América Latina, tomando igualmente como marco las directrices del Plan Director España. La Iniciativa está estrechamente relacionada con las demandas y necesidades que los países han hecho conocer de múltiples modos, en torno a las cuales la mayoría de ellos convergen, y se propone aportar de manera sustantiva a la generación de un espacio de pensamiento estratégico sobre la cuestión social en la región.
Estrategia para el logro de los objetivos y resultados
Para logar los objetivos antes definidos el Programa se propone alcanzar los resultados que a continuación se enuncian:
- Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de análisis e intervención de los ministros y sus equipos para definir y decidir los asuntos relativos a sus carteras desde un enfoque estratégico de la política social. Para ello se facilita un acercamiento de los tomadores de decisiones con líderes internacionales del pensamiento estratégico en las áreas sociales, económicas y también la consulta y la cooperación recíproca entre los propios tomadores de decisiones, en el ámbito de las políticas sociales en la región. A tal efecto se realiza un Foro Social Estratégico anual, de carácter presencial, con la participación de los Ministros de los sectores sociales, centrado en problemas estratégicos, temas avanzados y enfoque innovadores de política social.
- Publicación de los principales aportes al Foro a efectos de su diseminación regional.
- Identificación, documentación y difusión de buenas prácticas y experiencias exitosas de política social en la región y promoción de un intercambio de buenas prácticas, experiencias y aproximaciones teóricas entre los ministros y sus equipos.
- Creación de un mecanismo virtual de articulación permanente sobre los temas estratégicos de la política social. A tal efecto se constituirá una plataforma virtual para una interacción continua y sistemática entre los equipos técnicos de los Ministros, que incluirá Foros de intercambio y aportará al conocimiento de nuevos modelos y desarrollos en el mundo y la región, que les puedan ser útiles para su toma de decisiones, y para el pensamiento estratégico.
- Esta iniciativa apunta asimismo a mejorar la calidad del diseño de las estrategias nacionales de reducción de pobreza de nuevos gobiernos, a través de talleres y Seminarios con los Gabinetes de Ministros enfocados en mejoras en la articulación entre políticas económicas y sociales, el diseño de una nueva generación de políticas sociales, el fortalecimiento de la gerencia social y el contacto con experiencias ejemplares en estos campos.
Para obtener información sobre las tres ediciones del Foro de Pensamiento Social Estratégico, visite los siguientes enlaces:
PNUD
PNUD
